【正文】 通俗易懂，明確村莊建設范圍、住宅建設布局、公共服務設施和基礎設施配置、歷史文化和自然風貌保護等內容。如城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃沒有確定，原則上城市規(guī)劃區(qū)和鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的村莊應編制村莊規(guī)劃，城市規(guī)劃區(qū)和鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的村莊應納入控制性詳細規(guī)劃。對臨時性建（構）筑物、建筑室外附屬設施、建筑場地及周邊等提出要求。第二十六條 地段綜合整治規(guī)劃應當結合實際，完成下列內容：對規(guī)劃地區(qū)或地段的空間形態(tài)設計、城市景觀設計、建筑風格、色彩、材料、體量設計和園林綠化設計等提出要求，明確拆除、保留、新建、改造、整飾、合并、置換和臨時改變建筑物及用地的使用性質等各項整治措施的范圍、內容、方法和期限，明確容積率、建筑密度和綠地率等技術經濟指標。分期開發(fā)建設的地塊，建設單位必須編制地塊的修建性詳細規(guī)劃；擬分割轉讓的地塊，建設單位必須在分割轉讓前編制整個地塊的修建性詳細規(guī)劃。第二十五條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府應當組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃。地段綜合整治規(guī)劃是近期性的建設規(guī)劃，一經批準原則上不作調整。但必須滿足以下條件：1) 必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范及政策要求；2) 與上層次城鄉(xiāng)規(guī)劃要求沒有矛盾，調整后仍與控制性詳細規(guī)劃的法定文件的總體要求相符；3) 不損害公共利益；第二十四條 修建性詳細規(guī)劃層面的規(guī)劃包括：修建性詳細規(guī)劃和地段綜合整治規(guī)劃。依法需要修改的，組織編制機關應當向原審批機關提出申請，獲得批準后，依照規(guī)劃編制和審批的程序執(zhí)行。第二十二條 控制性詳細規(guī)劃應體現強制性內容，主要包括：各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、公共綠地面積、配建停車位和社會停車位、基礎設施和公共服務設施配套規(guī)定。對一些特殊地區(qū)，可增加煙霧、噪聲、粉塵、異味等控制要求。保證集中綠地面積，推動多種形式的綠化。如采用絕對高度控制，宜明確在一定區(qū)域內的標志性建筑或自然地標。應對地塊容積率的上、下限均作控制。應規(guī)定待開發(fā)土地的基本開發(fā)單元的最小面積和寬度、深度，防止過小尺度的開發(fā)活動，以確?；镜貕K開發(fā)單元的“相鄰權”，保證土地空間的合理控制。城市中心區(qū)、舊城改造區(qū)、近期建設區(qū)以及儲備土地、擬出讓土地等城市建設重要控制區(qū)域，應當優(yōu)先編制控制性詳細規(guī)劃。特定地區(qū)控制性詳細規(guī)劃的編制和審批，參照城市控制性詳細規(guī)劃的有關規(guī)定執(zhí)行。第十九條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府應當組織編制控制性詳細規(guī)劃，依法報請批準和備案。城市規(guī)劃區(qū)和鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內單獨編制的各類專項規(guī)劃，涉及土地利用和空間布局的，由相關主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門共同組織編制，報城市、縣人民政府審批。第十七條 縣人民政府所在地以外鎮(zhèn)總體規(guī)劃鼓勵制定舊區(qū)改建、村莊遷并、用地調整的原則、方法和步驟，提出改善舊區(qū)生產、生活環(huán)境的要求和措施。城鄉(xiāng)防災減災工程規(guī)劃應當考慮防臺風、雷電、暴雨洪澇、山洪地質災害等重大氣象災害和防核需要。縣人民政府所在地以外鎮(zhèn)總體規(guī)劃的任務是落實上層次規(guī)劃提出的各項規(guī)劃要求，通過實施“五線”規(guī)劃控制體系，確定城鎮(zhèn)的性質、規(guī)模及空間布局結構，統籌安排城鎮(zhèn)各類用地，合理配置基礎設施。其中，省人民政府指定鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由地級以上市人民政府審批，特定地區(qū)總體規(guī)劃報省人民政府審批或者經省人民政府審查同意后上報。第二節(jié) 片區(qū)規(guī)劃層面第十四條 片區(qū)規(guī)劃層面包括：本市轄區(qū)范圍內的城市（縣級）、縣人民政府所在地鎮(zhèn)、縣人民政府所在地以外鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和特定地區(qū)總體規(guī)劃，以及相應的專項規(guī)劃。編制近期建設規(guī)劃和年度實施計劃，應當依據總體規(guī)劃的要求，提出規(guī)劃年限內的建設用地安排，確定近期和年度的重點建設項目，明確其空間分布和建設時序；提出近期內保護歷史文化遺產和自然風貌的具體措施。近期建設規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃同步編制，經本級人民代表大會常務委員會或者鎮(zhèn)人民代表大會審議同意后，報總體規(guī)劃審批機關備案。其主要內容包括：對城市總體規(guī)劃的實施進行動態(tài)性評價，對市域內的片區(qū)規(guī)劃協調性進行評估；對不涉及城市性質、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局等重大變更的內容作局部調整，以適應城鄉(xiāng)社會文化、經濟發(fā)展和公共利益的需要；為城市總體規(guī)劃修編奠定基礎。第十二條 為更好適應城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境的變化，滿足城鄉(xiāng)社會文化、經濟發(fā)展和公共利益的需要，汕尾市人民政府應組織編制城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。第十一條 汕尾市城市總體規(guī)劃的強制性內容除了國家和省規(guī)定的有關內容外，還應當包括：海濱岸線、養(yǎng)殖水域灘涂、各類園林和綠地等必須控制開發(fā)的地域。規(guī)劃范圍為本市行政轄區(qū)，含市轄區(qū)、縣級市、縣和特定地區(qū)的全部區(qū)域。城市設計貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的各層面。第八條 汕尾市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系分為三個層面（附圖1）：城市總體規(guī)劃層面、片區(qū)規(guī)劃層面、詳細規(guī)劃層面，其中詳細規(guī)劃層面包括控制性詳細規(guī)劃層面和修建性詳細規(guī)劃層面。第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改第七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，應當滿足國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的需要，與土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃相銜接。第五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃應當體現本市的海濱城市和旅游城市特色。本市范圍內的各類城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設工程設計所用的勘察、測量的圖紙和資料，應當符合汕尾市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門入庫的要求。第三條 本市的城市規(guī)劃區(qū)、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的各項建設應當按照經批準的詳細規(guī)劃及相關規(guī)劃執(zhí)行；村莊規(guī)劃區(qū)內的各項建設應當按照經批準的村莊規(guī)劃及相關規(guī)劃執(zhí)行。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。本規(guī)定所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃包括市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（包含于相應的城市總體規(guī)劃內）、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和特定地區(qū)規(guī)劃。汕尾市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定（征詢意見稿）汕尾市人民政府二○一三年十二月目錄第一章 總則 1第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改 2第一節(jié) 城市總體規(guī)劃層面 3第二節(jié) 片區(qū)規(guī)劃層面 4第三節(jié) 詳細規(guī)劃層面 4第四節(jié) 城市設計 7第三章 技術經濟指標界定與計算 9第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃實施 15第一節(jié) 建設用地規(guī)劃管理 15第二節(jié) 建設工程規(guī)劃管理 16第三節(jié) 市政工程規(guī)劃管理 21第四節(jié) 村莊建設規(guī)劃管理 22第五節(jié) 開工驗線和竣工驗收 23第五章 附則 26 1 汕尾市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定第一章 總則第一條 為科學編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，實現城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的標準化、規(guī)范化和法制化，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃實施，依據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。第二條 本市行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改和實施，城市規(guī)劃區(qū)、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和村莊規(guī)劃區(qū)內的各類建設，以及對歷史文化和自然風貌的保護等活動，均應遵守本規(guī)定。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、特定地區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。本規(guī)定所稱特定地區(qū)，是指經國家或者省人民政府批準設置的開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)以及其他成片開發(fā)地區(qū)。第四條 本市編制城鄉(xiāng)規(guī)劃和實施規(guī)劃管理采用1980西安坐標系和1985國家高程基準。用地分類應當符合城鄉(xiāng)用地分類與規(guī)劃建設用地的國家標準的規(guī)定。第六條 本市依法實行城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度。各類專項規(guī)劃，涉及土地利用和空間布局的，應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。村莊規(guī)劃納入詳細規(guī)劃層面，能滿足頒發(fā)行政許可的需要，編制村莊規(guī)劃的區(qū)域由城市、縣人民政府在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中確定。第一節(jié) 城市總體規(guī)劃層面第九條 城市總體規(guī)劃層面包括：汕尾市城市總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃階段的專項規(guī)劃，以及為實施城市總體規(guī)劃的近期建設規(guī)劃和年度實施計劃。第十條 汕尾市城市總體規(guī)劃由汕尾市人民政府負責組織編制，其中應當包含市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內容。城鄉(xiāng)防災減災工程規(guī)劃應當考慮防臺風、雷電、暴雨洪澇、山洪地質災害等重大氣象災害和防核需要。汕尾市城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是研究和原則確定全市域范圍內的空間長遠發(fā)展定位、目標和戰(zhàn)略的綱領性文件。第十三條 城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應當依據總體規(guī)劃編制近期建設規(guī)劃。城市、縣、鎮(zhèn)人民政府依據近期建設規(guī)劃組織編制年度實施計劃，經本級人民代表大會常務委員會或者鎮(zhèn)人民代表大會審議同意后實施。年度實施計劃應當與土地供應年度計劃相銜接。依照《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定，分別由相應的市、縣或鎮(zhèn)人民政府組織編制，并依法上報審批。第十五條 縣級市城市總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，是對汕尾市城市總體規(guī)劃在本市、縣域的深化落實，確定各市、縣域的協調策略與規(guī)劃行動綱領，使汕尾市城市總體規(guī)劃與各片區(qū)規(guī)劃之間更好地銜接。第十六條 縣級市城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃、縣人民政府所在地以外鎮(zhèn)總體規(guī)劃和特定地區(qū)總體規(guī)劃均應當體現強制性內容，強制性內容除了國家和省規(guī)定的有關內容外，還應當包括：相應行政區(qū)域內的海濱岸線、養(yǎng)殖水域灘涂、各類園林和綠地等必須控制開發(fā)的地域。確定包括紫線、紅線、綠線、藍線、黃線的“五線”控制體系的框架。第三節(jié) 詳細規(guī)劃層面第十八條 控制性詳細規(guī)劃層面的規(guī)劃包括：控制性詳細規(guī)劃和本層面的專項規(guī)劃。各類專項規(guī)劃的內容應當相互銜接，符合總體規(guī)劃，并納入控制性詳細規(guī)劃。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或者城鎮(zhèn)群協調發(fā)展規(guī)劃確定的由省實施規(guī)劃監(jiān)控的區(qū)域，其控制性詳細規(guī)劃草案的編制，應當征求省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見；規(guī)劃批準后應當報省人民政府備案。第二十條 控制性詳細規(guī)劃范圍應根據城市總體規(guī)劃或鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市建設的發(fā)展需要，從城市的一個完整地域結構出發(fā)進行確定。第二十一條 編制控制性詳細規(guī)劃應滿足下列要求：應當劃定紫線、紅線、綠線、藍線、黃線等“五線”，并提出相關規(guī)劃控制要求。科學確定地塊的土地使用兼容性，保證規(guī)劃與城市社會、經濟發(fā)展相協調，適應城市發(fā)展的可變性和多樣性?？茖W、合理地控制建筑高度，保護本市得天獨厚的自然天際線，鼓勵采用相對高度控制方法，如采用“日照后退曲線法”、“遮天率曲面法”，以及通過建筑高度與街道寬度的關系來控制建筑高度。確定城市支路及以上道路的紅線位置、斷面、坡度、重要控制點坐標和標高等；對社會停車場（庫）、配建停車場（庫）進行定位、定量和定界；規(guī)定允許設置機動車和行人出入口的方向和位置。確保居住區(qū)公共服務設施、環(huán)衛(wèi)設施、電力設施、電信設施、燃氣設施的建設。分類規(guī)定建筑后退紅線和后退建筑基地界限的要求，并對后退距離內的用地使用與管理方式予以規(guī)定。第二十三條 經批準的控制性詳細