【正文】 縣城的總體規(guī)劃編制程序應(yīng)征詢上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見后確定。 城市總體規(guī)劃 各市、縣（區(qū)）城市總體規(guī)劃由轄域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃組成。編制村莊規(guī)劃，用地分類應(yīng)符合《村莊規(guī)劃用地 分類指南》。 編制城市規(guī)劃，用地分類應(yīng)符合《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（）。 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)考慮人民群眾需要，改善人居環(huán)境，方便群眾生活，充分關(guān)注中低收入人群，扶助弱勢群體，維護(hù)社會穩(wěn)定和公共安全。 其他類型規(guī)劃含歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃和其他專項規(guī)劃。 鎮(zhèn)規(guī)劃含總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃；詳細(xì)規(guī)劃包括控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃。 城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃。第二章 規(guī)劃編制 規(guī)劃編制總則 城市指市、縣（區(qū)）中心城區(qū)。 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)按行政建制設(shè)立的市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村，凡在其規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計和規(guī)劃管理的相關(guān)活動，都應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定?！队芰质谐青l(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（試行）共分十三章，包括總則、規(guī)劃編制、城市土地使用、建筑管理、公共服務(wù)設(shè)施、城市綠地、城市設(shè)計和景觀控制、歷史文化名城街區(qū)的保護(hù)、道路交通規(guī)劃、市政公用設(shè)施、城市防災(zāi)、空域保護(hù)和地下空間利用、附則。榆林市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（試行）榆林市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局前 言按照把榆林建成“陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市”的目標(biāo)，強化規(guī)劃引領(lǐng)，實行科學(xué)管控，加強城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的有效管理，總結(jié)年《榆林市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》實施以來的實踐經(jīng)驗，結(jié)合新修訂的《陜西省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，對該技術(shù)規(guī)定進(jìn)行全面修訂，為進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理質(zhì)量和水平提供更好保障?！队芰质谐青l(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（試行）修訂工作于年月啟動，主要依據(jù)《陜西省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，參考周邊城市和國內(nèi)城市規(guī)劃管理先進(jìn)地區(qū)的技術(shù)規(guī)定，結(jié)合我市實際，充分征求市直相關(guān)部門、各縣市區(qū)住建（規(guī)劃）局意見，多次組織相關(guān)專家論證，委托陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院技術(shù)審定，在榆林市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局網(wǎng)站向社會公開征詢意見，修改完成后，報經(jīng)榆林市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會議研究同意。編 制 單 位：榆林市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局 榆林市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院主要編制人員：李華林 劉建平 申孝海 劉 強 吉 月薛鵬飛 張瑞榮 姚 昇 喬婧雯 康寶華目 錄第一章 總則……………………………………………………………… 第二章 規(guī)劃編制………………………………………………………… 規(guī)劃編制總則………………………………………………………………… 城市總體規(guī)劃………………………………………………………………… 城市分區(qū)規(guī)劃………………………………………………………………… 城市控制性詳細(xì)規(guī)劃………………………………………………………… 城市修建性詳細(xì)規(guī)劃………………………………………………………… 鎮(zhèn)總體規(guī)劃…………………………………………………………………… 鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃…………………………………………………………………… 鄉(xiāng)規(guī)劃………………………………………………………………………… 村莊規(guī)劃……………………………………………………………………… 其他類型規(guī)劃………………………………………………………………… 第三章 城市土地使用…………………………………………………… 用地分類……………………………………………………………………… 城鄉(xiāng)用地評定………………………………………………………………… 建筑基地控制指標(biāo)…………………………………………………………… 建設(shè)用地兼容性……………………………………………………………… 建筑容量指標(biāo)………………………………………………………………… 第四章 建筑管理………………………………………………………… 建筑布局……………………………………………………………………… 建筑間距……………………………………………………………………… 建筑退讓……………………………………………………………………… 建筑高度控制………………………………………………………………… 第五章 公共服務(wù)設(shè)施…………………………………………………… 總體要求……………………………………………………………………… 教育科研設(shè)施………………………………………………………………… 醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施………………………………………………………………… 社會福利設(shè)施………………………………………………………………… 體育設(shè)施……………………………………………………………………… 社區(qū)服務(wù)設(shè)施配建…………………………………………………………… 第六章 城市綠地………………………………………………………… 城市綠線……………………………………………………………………… 公園綠地規(guī)模指標(biāo)…………………………………………………………… 防護(hù)綠地規(guī)模指標(biāo)…………………………………………………………… 附屬綠地控制指標(biāo)…………………………………………………………… 海綿城市綠地建設(shè)…………………………………………………………… 第七章 城市設(shè)計和景觀控制…………………………………………… 城市設(shè)計……………………………………………………………………… 景觀控制……………………………………………………………………… 第八章 歷史文化名城、街區(qū)的保護(hù)…………………………………… 第九章 道路交通規(guī)劃…………………………………………………… 第十章 市政公用設(shè)施…………………………………………………… 供水工程……………………………………………………………………… 排水工程……………………………………………………………………… 供電工程……………………………………………………………………… 通信工程……………………………………………………………………… 燃?xì)夤こ獭? 供熱工程……………………………………………………………………… 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施………………………………………………………………… 城市管線綜合………………………………………………………………… 第十一章 城市防災(zāi)……………………………………………………… 總體原則……………………………………………………………………… 城市抗震防災(zāi)………………………………………………………………… 城市消防……………………………………………………………………… 城市防洪排澇………………………………………………………………… 第十二章 空域保護(hù)和地下空間利用…………………………………… 城市空域保護(hù)………………………………………………………………… 地下空間利用………………………………………………………………… 第十三章 附 則…………………………………………………………… 61 / 61第一章 總則 為了科學(xué)指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制，加強城市規(guī)劃管理，實現(xiàn)城市規(guī)劃設(shè)計和規(guī)劃管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和法制化，提高工作質(zhì)量和效率，維護(hù)公共利益和公眾合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《陜西省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，以及與城市規(guī)劃相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，結(jié)合我市實際情況，制定本規(guī)定。 市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可根據(jù)本規(guī)定結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定實施細(xì)則。鎮(zhèn)指市下轄的非縣城駐地的建制鎮(zhèn)。詳細(xì)規(guī)劃包括控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃。 鄉(xiāng)規(guī)劃含總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃。 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與相應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃相銜接。 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則。編制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃，用地分類應(yīng)符合《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（ ）。 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制內(nèi)容及成果應(yīng)符合《城市規(guī)劃編制辦法》及其他城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)、條例、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)中的規(guī)定。 中心城區(qū)的總體規(guī)劃的編制一般分為現(xiàn)行規(guī)劃總結(jié)、評價及前瞻性研究階段，總體規(guī)劃綱要階段，總體規(guī)劃方案階段。 編制城市總體規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專項規(guī)劃的實施情況進(jìn)行總結(jié)，對基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力和建設(shè)條件作出評價；針對存在問題和出現(xiàn)的新情況，從土地、水、能源、環(huán)境等城市長期的發(fā)展保障出發(fā)，依據(jù)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，著眼區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對城市的定位、發(fā)展目標(biāo)、城市功能和空間布局等戰(zhàn)略性問題進(jìn)行前瞻性研究，作為城市總體規(guī)劃編制的工作基礎(chǔ)。 城市總體規(guī)劃綱要應(yīng)包括下列內(nèi)容： （）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要，內(nèi)容包括：提出市（縣）域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略；確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面的綜合目標(biāo)和保護(hù)要求，提出空間管制原則；預(yù)測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；原則確定市域交通發(fā)展策略。 （）分析城市職能、確定城市性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)。 （）預(yù)測城市人口規(guī)模。 （）提出交通發(fā)展戰(zhàn)略及主要對外交通設(shè)施布局原則。 （）提出建立綜合防災(zāi)體系的原則和建設(shè)方針。 城市總體規(guī)劃的編制，應(yīng)突出歷史文化特色、體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念。 有下列情形之一的，組織編制機關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改城市總體規(guī)劃：（）上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的。 （）因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的。（）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關(guān)認(rèn)為應(yīng)該修改規(guī)劃的其他情形。修改后的城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的相關(guān)審批程序報批。在規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)明確表述規(guī)劃的強制性內(nèi)容。同時突出片區(qū)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通、歷史文化遺產(chǎn)等方面的特點。 （）確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設(shè)施用地界線和風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡、歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍，提出空間形態(tài)的保護(hù)要求。（）確定主要市政公用設(shè)施的位置、控制范圍和工程干管的線路位置、管徑，進(jìn)行管線綜合。 城市分區(qū)規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括文本、圖紙以及相應(yīng)說明的附件。 城市修建性詳細(xì)規(guī)劃 修建性詳細(xì)規(guī)劃成果的技術(shù)深度應(yīng)該能夠指導(dǎo)建設(shè)項目的總平面設(shè)計、建筑設(shè)計和工程施工圖設(shè)計，滿足國家現(xiàn)行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的技術(shù)規(guī)定。 鎮(zhèn)總體規(guī)劃 在編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，可根據(jù)審批部門意見制定鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制報告。 鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（）論證城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會發(fā)展條件，原則確定規(guī)劃期內(nèi)發(fā)展目標(biāo)。（）原則確定城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模和總體布局，選擇城鎮(zhèn)發(fā)展用地，提出規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見。 鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（）鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系：調(diào)查鎮(zhèn)區(qū)和村莊的現(xiàn)狀，分析其資源和環(huán)境等發(fā)展條件，提出鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，確定鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局；劃定鎮(zhèn)域空間管制分區(qū)，確定空間管制要求；確定鎮(zhèn)區(qū)性質(zhì)、職能、規(guī)模和規(guī)劃區(qū)范圍；劃定鎮(zhèn)區(qū)用地規(guī)劃發(fā)展的控制范圍；根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活提高的要求，確定中心村和基層村，結(jié)合村民意愿，提出村莊的建設(shè)調(diào)整設(shè)想；確定鎮(zhèn)域內(nèi)主要道路交通、公用工程設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、歷史文化保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)、防疫系統(tǒng)；提出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。（）確定道路網(wǎng)絡(luò)，對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃安排。（）確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)與優(yōu)化目標(biāo)，提出污染控制與治理措施。（）確定歷史文化保護(hù)和地方傳統(tǒng)特色保護(hù)的內(nèi)容及要求。（）規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地規(guī)模。（）水源和水系。（）環(huán)境保護(hù)。（）防災(zāi)減災(zāi)。 鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃 鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（）確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同用地性質(zhì)用地的界線。 （）確定地塊內(nèi)各類道路交通設(shè)施布局與設(shè)置要求。（）制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。圖件由圖紙和圖則兩部分組成，規(guī)劃說明書、基礎(chǔ)資料匯編和研究報告收入附件。 （）建筑、道路和綠地等空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計。（）進(jìn)行豎向規(guī)劃設(shè)計以及公用工程管線規(guī)劃設(shè)計和管線綜合。 鎮(zhèn)區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃成果的技術(shù)深度應(yīng)該能夠指導(dǎo)建設(shè)項目的總平面設(shè)計、建筑設(shè)計和工程施工圖設(shè)計，滿足國家現(xiàn)行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的技術(shù)規(guī)定。 鄉(xiāng)總體規(guī)劃期限應(yīng)與所在地域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃期限一致，一般為年，同時可對遠(yuǎn)景發(fā)展做出輪廓性的規(guī)劃安排。 鄉(xiāng)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括鄉(xiāng)域規(guī)劃和鄉(xiāng)駐地規(guī)劃： 鄉(xiāng)域規(guī)劃內(nèi)容包括：（）提出鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的措施建議，落實相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備、生活服務(wù)設(shè)施以及公益事業(yè)等各項建設(shè)的空間布局。（）確定鄉(xiāng)的職能及規(guī)模，明確鄉(xiāng)政府駐地的規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃區(qū)范圍。（）統(tǒng)籌配置各項公共設(shè)施、道路和各項公用工程設(shè)施，制定各項專項規(guī)劃，并提出自然和歷史文化保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、防疫等要求。 鄉(xiāng)駐地規(guī)劃內(nèi)容包括：（）確定各類用地布局，提出道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與控制要求。（）建立環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)和綜合防災(zāi)減災(zāi)防疫系統(tǒng)。（）確定歷史文化保護(hù)及地方傳統(tǒng)特色保護(hù)的內(nèi)容及要求。（）根據(jù)規(guī)劃建設(shè)容量，確定公用工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線，進(jìn)行管線綜合。必要圖紙應(yīng)當(dāng)包括：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域現(xiàn)狀分析圖、村鎮(zhèn)總體規(guī)劃圖；文字資料應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃文本、經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃綱要、規(guī)劃說明書、基礎(chǔ)資料匯編。 鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（）確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線。（）確定公共設(shè)施配套要求及建筑退讓紅線距離等要求。（）根據(jù)規(guī)劃建設(shè)容量，確定公用工程管線位置、管徑和工程設(shè)施用地界線，進(jìn)行管線綜合。（）估算工程量、拆遷量和總造價。必要圖紙應(yīng)當(dāng)包括：鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀分析圖、鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃圖、鎮(zhèn)區(qū)工程規(guī)劃圖、鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃圖。 村莊規(guī)劃 村莊規(guī)劃期限根據(jù)具體情況確定，整治規(guī)劃考慮近期為年。 村莊規(guī)劃的內(nèi)容包括：（）安排村域范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地布局及為其配套服務(wù)的各項設(shè)施；確定村莊居住、公共設(shè)施、道路、工程設(shè)施等用地布局。（）確定垃圾分類及轉(zhuǎn)運方式，明確垃圾收集點、公廁等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的分布、規(guī)模。（）對村口、主要水體、特色建筑、街景、道路以及其他重點地區(qū)的景觀提出規(guī)劃設(shè)計。