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我國(guó)能源戰(zhàn)略的基本構(gòu)想-展示頁(yè)

2024-08-18 23:53本頁(yè)面
  

【正文】 果滿足目前的控制水平,兩類污染物需削減量分別達(dá)到2436萬(wàn)噸、1641萬(wàn)噸,%、%?! ?  從環(huán)境容量看,要使二氧化硫排放量處在生態(tài)系統(tǒng)能承受的降解能力之內(nèi),全國(guó)最多能容納1620萬(wàn)噸左右(在此僅考慮了基于酸雨控制的二氧化硫容量。造成大氣質(zhì)量嚴(yán)重污染的主要原因是中國(guó)以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu),并且沒(méi)有對(duì)煤炭利用采取有效的環(huán)保措施,煙塵和二氧化碳排放量的70%、二氧化硫的90%、氮氧化物的67%來(lái)自于燃煤,此外機(jī)動(dòng)車快速增長(zhǎng)所帶來(lái)的污染加劇。雖然單位GDP的碳排放量明顯下降(1990年至2001年下降了52%),﹔燃煤排放的二氧化硫是造成酸雨的主要原因,九十年代中期酸雨區(qū)面積比八十年代擴(kuò)大了100多萬(wàn)平方公里,%左右。中國(guó)并沒(méi)有擺脫先污染后治理的老路。過(guò)去20年通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革和結(jié)構(gòu)變動(dòng)所釋放出來(lái)的節(jié)能效果,在今后雖然還有大的潛力可挖,但面臨著重化工業(yè)新階段和國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的新情況,必須要在經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境等方面,采取切實(shí)可行的政策、措施并加以落實(shí),方能見(jiàn)到成效?! 那笆銮榫胺治龅慕Y(jié)果看,到2020年存在少用8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的可能。),目前8個(gè)高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高47%,而這8個(gè)行業(yè)的能源消費(fèi)占工業(yè)部門能源消費(fèi)總量的73%。若按購(gòu)買力平價(jià)(PPP)計(jì)算,中國(guó)的能源強(qiáng)度僅比日本高20%,比OECD國(guó)家的平均水平低8%,顯然又出現(xiàn)了明顯的低估。從能源利用效率來(lái)看,我國(guó)單位產(chǎn)品的能耗水平較高(以能源強(qiáng)度(單位GDP能耗)進(jìn)行國(guó)別間對(duì)比,由于存在貨幣換算的問(wèn)題,帶來(lái)結(jié)論有較大偏差。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的依賴比發(fā)達(dá)國(guó)家大得多?! 氖澜绶秶矗瑩?jù)世界能源委員會(huì)/國(guó)際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所的評(píng)估,全球開(kāi)采成本較低的化石燃料儲(chǔ)量將在本世紀(jì)中期到末期耗盡。2000年可供建設(shè)新礦的尚未利用的經(jīng)濟(jì)精查儲(chǔ)量?jī)H203億噸(張榮立等,煤炭工業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展與開(kāi)發(fā)建設(shè)布局研究,中國(guó)煤炭,2003,No,4),遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了近期煤礦建設(shè)的需要,必須加緊勘探?! ∥覈?guó)石油產(chǎn)量不可能大幅增長(zhǎng),然后將逐漸下降?! ≡谌娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中,中國(guó)在能源領(lǐng)域?qū)⒚媾R著一系列挑戰(zhàn):  一是過(guò)度依賴化石燃料,對(duì)資源的可持續(xù)供應(yīng)造成壓力?! ∪请S之人民生活水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí),能源的需求結(jié)構(gòu)將發(fā)生重要變化,尤其是交通部門、建筑物的能源需求增長(zhǎng)率將高于同期全社會(huì)和工業(yè)部門的增長(zhǎng)速度,這兩個(gè)部門的用能增長(zhǎng)在全部當(dāng)年新增能源消費(fèi)中的比例將從目前不到35%上升到2020年的57%—75%,逐漸成為能源需求增長(zhǎng)的主要因素。  二是在保持相同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的前提下,由于采取不同的政策措施,將出現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)和能效提高的差別,從而導(dǎo)致2020年的一次能源需求仍可能有約8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的巨大差異。到2020年中國(guó)一次能源的需求在2533億噸標(biāo)準(zhǔn)煤之間,均值為29億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。  表2給出了三種情景的一次能源需求總量及其品種構(gòu)成,表3給出了三種情景下煤炭、石油、天然氣的需求?! ⌒枰f(shuō)明的是,即使A情景也不是簡(jiǎn)單地沿用當(dāng)前的政策,既考慮了工業(yè)、交通、建筑和能源轉(zhuǎn)換部門正在實(shí)施的有關(guān)政策的深化,還考慮醞釀中的政策實(shí)施(具體政策見(jiàn)附表1),與另外兩個(gè)情景相比只是醞釀中的政策實(shí)施時(shí)間有所差別。  B情景:對(duì)相關(guān)政策采取適當(dāng)調(diào)整。  在中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中,需要多少能源支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo),面臨何種挑戰(zhàn)和壓力,既取決于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律,也取決于采取何種經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境等方面的政策。反映到能源領(lǐng)域,大部分發(fā)達(dá)國(guó)家也是經(jīng)歷了人均能源消費(fèi)量增長(zhǎng)較快(尤其在人均GDP在三千至一萬(wàn)美元之間)和能源結(jié)構(gòu)快速變化(石油需求比例上升)的過(guò)程。按照購(gòu)買力平價(jià)(PPP)折算,屆時(shí)中國(guó)的人均GDP將超過(guò)1萬(wàn)美元?! ”臼兰o(jì)的頭20年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,同時(shí)也將面臨許多新的重要變化和挑戰(zhàn)。推行以小水電為主的農(nóng)村電氣化,而目前世界上仍有20億人沒(méi)有用上電。近期,探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的節(jié)能新機(jī)制和新辦法,逐步引入了“綜合資源規(guī)劃(IRP)”、“需求側(cè)管理(DSM)”以及“能源服務(wù)公司(ESCO)”等方法與理念,并在逐步示范推廣。1980年,確立了“開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重,近期把節(jié)能放在優(yōu)先地位”的能源方針,并且把節(jié)能工作納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中,建立了比較完整的節(jié)能管理體制,1997年頒布了《節(jié)約能源法》,迄今已制定實(shí)施的能源和節(jié)能國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)164項(xiàng)。  三是實(shí)施有針對(duì)性的能源政策產(chǎn)生的政策效應(yīng)。%,1992年為29%,﹔實(shí)施金融、稅收、價(jià)格以及投融資改革后的1995年,%(《中國(guó)中長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略》,中國(guó)計(jì)劃出版社)。源于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì),提高了能源生產(chǎn)和利用效率,加速了高物耗、高能耗企業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)的淘汰?! 《墙?jīng)濟(jì)體制改革產(chǎn)生的制度效應(yīng)。一方面是附加值低、能源密度高的行業(yè)比重下降,而附加值高、低能耗的行業(yè)比重提高,如冶金業(yè)比重下降,電子及通訊設(shè)備制造業(yè)比重上升﹔另一方面是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較明顯的升級(jí)。取得上述成就的基本經(jīng)驗(yàn)主要有:  一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)效應(yīng)。近十多年來(lái)這些措施所帶來(lái)的效益是每年節(jié)約和少用常規(guī)商品能源3000多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,相當(dāng)于每年減少二氧化碳排放2000萬(wàn)噸碳。1981年—2002年期間,減少二氧化硫排放1900萬(wàn)噸以上。另一方面,主要高耗能部門(如冶金、化工、建材、石化、電力等行業(yè))的產(chǎn)品單耗有了較大幅度的下降,其中噸鋼綜合能耗、銅冶煉綜合能耗、小合成氨綜合能耗、內(nèi)燃機(jī)車耗油等單耗指針下降幅度達(dá)到30%以上,主要耗能產(chǎn)品的能耗與國(guó)際先進(jìn)水平的差距明顯縮小,%縮小到了目前的21%左右(2002年我國(guó)火電供電煤耗為383克標(biāo)準(zhǔn)煤),%縮小到目前的20%左右。20年時(shí)間單位產(chǎn)值能耗下降64%,%?! ?  二是能源利用效率大幅度提高。1980年—%﹔%,遠(yuǎn)低于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,(見(jiàn)表1),按環(huán)比節(jié)能量計(jì)算,1981-,實(shí)現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需能源一半靠開(kāi)發(fā),一半靠節(jié)約的目標(biāo)。王慶一   一、過(guò)去20年中國(guó)的能源發(fā)展已取得了不小成就,并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)  過(guò)去的20年,中國(guó)在能源領(lǐng)域取得的成就主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面:一是實(shí)現(xiàn)了GDP翻兩番而能源消費(fèi)僅翻一番的成就。周鳳起本報(bào)告執(zhí)筆人:馮飛國(guó)家能源戰(zhàn)略的基本構(gòu)想(中國(guó)能源綜合發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究課題小組)課題負(fù)責(zé)人:陳清泰2002年,居世界第二位。如此低的能源消費(fèi)彈性系數(shù),不僅在發(fā)展中國(guó)家罕見(jiàn),即便在發(fā)達(dá)國(guó)家也很低。一方面是單位GDP能耗不斷下降,按2000年不變價(jià)計(jì)算,(詳見(jiàn)附圖1)﹔相應(yīng)地,每噸標(biāo)準(zhǔn)煤所創(chuàng)造的GDP,也由1980年的2335元(2000年價(jià))提高到2000年的6880元。同期全世界單位產(chǎn)值能耗平均下降19%,經(jīng)合組織國(guó)家平均下降20%。  三是取得了相當(dāng)大的環(huán)境效益。并且自20世紀(jì)80年代開(kāi)始,在廣大農(nóng)村地區(qū)推廣適宜當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)能源項(xiàng)目(沼氣、小水電等)和節(jié)能技術(shù)﹔在城鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)施建筑節(jié)能﹔開(kāi)發(fā)和利用多種形式的新能源(太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿龋亩?,在走可持續(xù)發(fā)展之路方面取得了一定的進(jìn)展。20年來(lái),中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)顯著,尤其是占一次能源消費(fèi)最大的工業(yè)部門(90年代工業(yè)部門能源消費(fèi)占全國(guó)能源消費(fèi)總量的比重一直保持在70%左右),其結(jié)構(gòu)性變化產(chǎn)生了明顯的節(jié)能效果。據(jù)測(cè)算,1980年2000年期間,全國(guó)每年節(jié)約或少用的能源中有70%以上來(lái)自因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來(lái)的節(jié)能效果,相當(dāng)于每年減少二氧化碳排放4億多噸碳。經(jīng)濟(jì)體制的深層次變革改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的資源配置方式,市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用已經(jīng)初步形成,粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正在逐步改變。能源價(jià)格體制改革的效果尤為明顯,能源價(jià)格體制的改革經(jīng)歷了從指令性價(jià)格—計(jì)劃內(nèi)與計(jì)劃外價(jià)格—逐步放開(kāi)價(jià)格,由市場(chǎng)供求關(guān)系形成價(jià)格的轉(zhuǎn)變過(guò)程,逐步發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對(duì)能源產(chǎn)品供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用。從節(jié)能率看,1981年—%,九十年代以來(lái),隨著能源價(jià)格的逐步理順和市場(chǎng)機(jī)制的完善,“八五”期間,%,“九五”期間,%。中國(guó)政府綜合運(yùn)用法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)及行政等手段促進(jìn)節(jié)能與優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。90年代以來(lái),政府又將改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和走新型工業(yè)化道路作為新的發(fā)展目標(biāo),通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策限制和強(qiáng)制淘汰高物耗、高耗能、高污染的產(chǎn)品、技術(shù)和企業(yè),建立起旨在改善環(huán)境質(zhì)量的排污收費(fèi)制度和酸雨“雙控區(qū)”的劃分及控制目標(biāo),組織實(shí)施了一系列發(fā)展綠色能源、推廣節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的計(jì)劃和示范項(xiàng)目?! ≡谀茉垂?yīng)方面,實(shí)行“集資辦電”,“群眾辦礦”的政策,使能源供應(yīng)大幅增加,能源嚴(yán)重短缺的局面逐步得到緩解。  二、未來(lái)20年中國(guó)將面臨比較嚴(yán)峻的能源問(wèn)題,能否繼承過(guò)去的成就,關(guān)鍵在于能否采取合理的政策。按照“十六大”提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),到2020年中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)翻兩番。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),這一時(shí)期是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期,也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城市化水平、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化的階段。再加上中國(guó)的特殊國(guó)情,以及經(jīng)濟(jì)全球化和環(huán)境保護(hù)日盛的國(guó)際背景,中國(guó)面對(duì)的情況要比發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)歷的時(shí)期要復(fù)雜得多。為了說(shuō)明不同政策背景下的能源需求及其產(chǎn)生的社會(huì)效益,我們?cè)O(shè)定了三種情景:  A情景:對(duì)能源需求及其社會(huì)效益產(chǎn)生重大影響的政策不采取特別的政策措施,可稱之為基準(zhǔn)情景?! 情景:在具有現(xiàn)實(shí)可操作性的前提下,做較大的政策調(diào)整,突出經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境等政策的影響力,可稱之為強(qiáng)化政策情景。不同情景所采取的政策差別見(jiàn)附表2?! ?     從上述預(yù)測(cè)結(jié)果可得出如下結(jié)論:  一是如果采取正確的能源戰(zhàn)略和相關(guān)的政策措施,未來(lái)20年中國(guó)的能源需求將有可能保持相對(duì)較低的增長(zhǎng)速度。這就意味著中國(guó)還有可能利用較少的能源投入支撐經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng),也有可能在遠(yuǎn)低于目前發(fā)達(dá)國(guó)家人均能源消費(fèi)量的條件下,進(jìn)一步顯著提高人民的生活水平。也就是說(shuō),選擇不同的能源發(fā)展戰(zhàn)略,雖然均能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),但對(duì)能源供應(yīng)、能源安全、環(huán)境保護(hù)等諸多方面產(chǎn)生截然不同的影響。為此,必須高度重視這些快速增長(zhǎng)的用能部門的能源供應(yīng)和提高能效,以及石油安全和環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題。我國(guó)人均能源可采儲(chǔ)量遠(yuǎn)低于世界平均水平,人均天然氣可采儲(chǔ)量1074立方米,人均煤炭可采儲(chǔ)量90噸,%、%%?! ∥覈?guó)煤炭資源雖然比較豐富,但探明程度很低。另外尚未利用的經(jīng)濟(jì)精查儲(chǔ)量中86%分布在干旱缺水、遠(yuǎn)離消費(fèi)中心的中、西部地區(qū),開(kāi)發(fā)、運(yùn)輸和利用的難度勢(shì)必加大?! 《墙?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的依賴度仍然較大,提高能源效率雖然還有較大潛力,但其艱巨性要遠(yuǎn)大于前20年。2001年,占GDP總量的比例為13%,而美國(guó)僅為7%。如按名義匯率計(jì)算,中國(guó)能源強(qiáng)度被明顯高估。故在此以單位產(chǎn)品能耗做為對(duì)比的標(biāo)準(zhǔn)。按此推算,與國(guó)際先進(jìn)水平相比。要實(shí)現(xiàn)此目標(biāo),其艱巨性要遠(yuǎn)大于過(guò)去的20年?! ∪?
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