我國(guó)新能源安全戰(zhàn)略與及其立法實(shí)現(xiàn)-展示頁
2024-08-11 15:04本頁面
【正文】 一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的重大戰(zhàn)略問題，傳統(tǒng)能源資源安全的含義包括兩方面：一是以石油安全為核心；二是以能源供應(yīng)的充足、持續(xù)和價(jià)格合理為基本內(nèi)容。[關(guān)鍵詞] 能源安全 能源戰(zhàn)略 能源立法我國(guó)《能源法》（征求意見稿）已向社會(huì)公眾公布，勾勒出了我國(guó)未來能源基本法的制度框架,其立法目的就在于為了規(guī)范能源開發(fā)利用和管理行為，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、可持續(xù)的能源供應(yīng)及服務(wù)體系，提高能源效率，保障能源安全，推動(dòng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)能源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的和諧社會(huì)構(gòu)建過程中，應(yīng)當(dāng)在確立新時(shí)期的能源安全觀的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以《能源法》為核心的能源法律法規(guī)體系，為實(shí)現(xiàn)能源穩(wěn)定供應(yīng)和能源使用安全提供法律保障?；谛履茉窗踩^的能源立法原則張勇（華東理工大學(xué)法學(xué)院，上海，200237）[摘要]現(xiàn)代能源安全具有能源節(jié)約、能源效率和能源可持續(xù)發(fā)展的綜合意義內(nèi)涵。在科學(xué)、合理地開發(fā)利用能源資源、節(jié)約能源和提高能效方面，能源立法起著十分重要的規(guī)范和保障作用?！赌茉捶ā窇?yīng)當(dāng)確立可持續(xù)性發(fā)展原則、以人為本原則、政府管制與市場(chǎng)化有機(jī)結(jié)合原則、能源與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合原則。本文通過分析能源安全的新內(nèi)涵及其觀念轉(zhuǎn)變，探求我國(guó)如何通過能源立法制定和貫徹新的能源安全觀，實(shí)現(xiàn)能源的節(jié)約、高效和可持續(xù)發(fā)展，為能源供應(yīng)穩(wěn)定和使用安全提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。[1] [J].法商研究，2005（4）.受功利主義的經(jīng)濟(jì)觀支配,傳統(tǒng)能源法反映的是高碳經(jīng)濟(jì)的時(shí)代特征，“石油和煤炭工業(yè)被看做是經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的關(guān)鍵而并非威脅到我們未來的時(shí)代。能源的唯一法律關(guān)注是解決如何確保供應(yīng)的問題,而不是如何抑制浪費(fèi)利用或管理其外部性。以供應(yīng)安全為主要出發(fā)點(diǎn)的傳統(tǒng)的能源安全逐漸向著所謂“綜合能源安全”的方向發(fā)展，“各國(guó)將不可避免地將發(fā)現(xiàn)它們本身正在對(duì)本國(guó)的能源體制進(jìn)行著遠(yuǎn)比過去重要的評(píng)估。[4] 張磊，[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2006（1）.可以說，能源的利用效率、能源的節(jié)約和循環(huán)利用、能源的可持續(xù)性發(fā)展是綜合意義上能源安全的基本內(nèi)涵，相比傳統(tǒng)意義上能源供應(yīng)安全具有更高層次的價(jià)值和意義。我國(guó)目前正處于重新審視和研究中國(guó)未來能源發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，研究我國(guó)未來能源發(fā)展問題，首先遇到的就是能源發(fā)展的戰(zhàn)略定位問題。胡錦濤主席在2006年夏天召開的八國(guó)峰會(huì)上發(fā)表的書面講話中呼吁:“為保障全球能源安全,我們應(yīng)該樹立和落實(shí)互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀，”并對(duì)新能源安全觀的內(nèi)涵進(jìn)行了全面闡釋。同時(shí)，國(guó)家“十一五”規(guī)劃明確了能源的可持續(xù)發(fā)展方向,著力提高能源效率、改善能源結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化能源儲(chǔ)備,積極推進(jìn)可再生能源和新能源的開發(fā)利用,以達(dá)到為國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的目的；2007年4月國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》要求以能源的可持續(xù)發(fā)展支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。[6] 盛曉萍，21世紀(jì)初我國(guó)能源安全的戰(zhàn)略選擇[J].電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2007（2）.二、實(shí)現(xiàn)能源安全的法律路徑從人類發(fā)現(xiàn)火以來，人類福祉提高的歷史就是人類駕馭能源能力的發(fā)展歷程。成熟的戰(zhàn)略、方針、政策可以直接體現(xiàn)在法律當(dāng)中，通過制定能源法明確有關(guān)能源戰(zhàn)略和能源規(guī)劃制度?！狈粗茉捶ú皇且粋€(gè)嚴(yán)密的相互協(xié)調(diào)的法律領(lǐng)域，要解決能源單行法之間以及能源單行法與其他法律之間的不協(xié)調(diào)問題，必須堅(jiān)持統(tǒng)一的能源戰(zhàn)略與政策，才能使能源法律法規(guī)之間保持協(xié)調(diào)一致。然而，現(xiàn)有能源法律規(guī)范一直存在著位階低、效力有限、法律保障程度差、配套法規(guī)不健全不協(xié)調(diào)、可操作性差等問題。通過制定《能源法》確立新的能源安全戰(zhàn)略,是實(shí)現(xiàn)保障能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。在立法規(guī)劃上，應(yīng)當(dāng)按照“抓龍頭、補(bǔ)空白、修現(xiàn)行、快配套”的指導(dǎo)原則，緊張有序地制定和修訂我國(guó)的能源法律法規(guī)。第一，國(guó)家是能源安全保障的根本依托。能源安全是國(guó)家安全的基石，國(guó)
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