【正文】 ，按照現(xiàn)代化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的要求，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為一、二產(chǎn)業(yè)提供流通服務(wù)，提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重。在保持糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定的前提下，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展蔬菜生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉苗木、畜禽等特色農(nóng)業(yè)；不斷提高多種經(jīng)營(yíng)能力，增加農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；建立基地化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)園區(qū)。強(qiáng)調(diào)以人為中心的具有環(huán)境特色的區(qū)域和城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)人口和新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的吸引力，通過(guò)生活設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和景觀形象營(yíng)造高質(zhì)量的人居環(huán)境，使之形成集聚產(chǎn)業(yè)和人口的持續(xù)的作用力。n 持續(xù)性：工業(yè)化迅速推進(jìn)下的生態(tài)功能建設(shè)在有限的資源條件面臨巨大開(kāi)發(fā)壓力的背景下，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)過(guò)程中，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，提高資源利用效率，降低環(huán)境代價(jià)，使楓涇地區(qū)不僅成為現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)基地，同時(shí)保持和發(fā)展強(qiáng)大的生態(tài)功能。n 綜合性：融合專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地和生活中心功能的空間樞紐在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工中壯大專業(yè)性大型產(chǎn)業(yè)區(qū)，以生活設(shè)施、社會(huì)服務(wù)設(shè)施為支撐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的集聚能力，強(qiáng)化作為上海市的門(mén)戶和空間節(jié)點(diǎn)的地位。應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展服裝、機(jī)械，汽車制造、紡織為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)基地，并以此為依托，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、商業(yè)和現(xiàn)代化的服務(wù)業(yè)，成為文化旅游業(yè)發(fā)達(dá)，居住和生態(tài)環(huán)境良好的特色城鎮(zhèn)。目前的城鎮(zhèn)建設(shè)和居民點(diǎn)建設(shè)，對(duì)生態(tài)空間和重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的關(guān)注不足，尚未建立起整個(gè)地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體的空間發(fā)展框架，削弱了“三個(gè)集中”作為指導(dǎo)郊區(qū)發(fā)展主導(dǎo)思想的實(shí)施效果。由于缺乏合理的控制和引導(dǎo)，老城區(qū)人口高密度發(fā)展，土地使用結(jié)構(gòu)不合理，與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)格局的保護(hù)、生態(tài)環(huán)境改善的矛盾十分突出，工業(yè)用地布局分散，沿路發(fā)展，土地利用率低，削弱了發(fā)展優(yōu)勢(shì)，空間資源的有限性和生態(tài)資源的脆弱性帶來(lái)的矛盾正逐步顯現(xiàn)。加入世貿(mào)組織后，上海郊區(qū)可以充分利用政策連續(xù)穩(wěn)定、投資環(huán)境日益改善等優(yōu)勢(shì)，吸引更多的國(guó)內(nèi)外投資者進(jìn)入上海、落戶郊區(qū)。上海郊區(qū)發(fā)展的新階段上海郊區(qū)正在進(jìn)入城鄉(xiāng)一體發(fā)展的歷史新階段。雖然楓涇鎮(zhèn)區(qū)和興塔社區(qū)從每個(gè)區(qū)域功能的角度作了一些總體的規(guī)劃，但仍然呈現(xiàn)分散發(fā)展的現(xiàn)象，新規(guī)劃的金山西部工業(yè)區(qū)的規(guī)劃已使楓涇和興塔社區(qū)空間發(fā)展相連，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施的配套等方面發(fā)展協(xié)調(diào)的矛盾突出。楓涇鎮(zhèn)的傳統(tǒng)發(fā)展是以郊區(qū)農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的，正在經(jīng)歷從一個(gè)遠(yuǎn)郊小鎮(zhèn)到具備綜合功能的小城市的轉(zhuǎn)變歷程，面臨著承接新一輪產(chǎn)業(yè)空間布局和城鎮(zhèn)化空間轉(zhuǎn)型的巨大壓力，產(chǎn)業(yè)空間需求使城鎮(zhèn)化空間擴(kuò)張加大，呈現(xiàn)出超常規(guī)發(fā)展的趨勢(shì)。在區(qū)域規(guī)劃中也確立了金山區(qū)“一線、二軸、三區(qū)的布局結(jié)構(gòu)。 面臨整體戰(zhàn)略選擇在新的形勢(shì)下，上海提出提升制造業(yè)的內(nèi)涵和能級(jí)，金山區(qū)在制造業(yè)向郊區(qū)集聚過(guò)程中，如何利用發(fā)展基礎(chǔ)，提升金山地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力，面臨整體戰(zhàn)略選擇。在新的發(fā)展階段，郊區(qū)已經(jīng)不再是相對(duì)于市區(qū)而獨(dú)立存在的發(fā)展模式，而是成為上海城市發(fā)展的要素。隨著上?！叭蹆删W(wǎng)”和四大產(chǎn)業(yè)基地的逐步建成，郊區(qū)的發(fā)展同整個(gè)城市的發(fā)展將會(huì)更為緊密地融合起來(lái)。60”工程，郊區(qū)高速公路體系日益完善，作為上海發(fā)展的中心城鎮(zhèn)之一，雖然在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間未能獲得充分的發(fā)展空間，未來(lái)的楓涇不再具有邊緣化的概念，將面臨巨大的發(fā)展空間和機(jī)會(huì)。從上海市域范圍來(lái)看，上海實(shí)施“15 帶來(lái)新的發(fā)展契機(jī)區(qū)域性大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使長(zhǎng)三角地區(qū)整體性不斷得到強(qiáng)化。城鎮(zhèn)之間的發(fā)展關(guān)系正在發(fā)生變化，從垂直聯(lián)系向水平聯(lián)系轉(zhuǎn)化，從線形聯(lián)系向網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系過(guò)渡，從城鎮(zhèn)個(gè)體的競(jìng)爭(zhēng)走向區(qū)域聯(lián)合和競(jìng)爭(zhēng)并存。 城鎮(zhèn)發(fā)展關(guān)系轉(zhuǎn)型長(zhǎng)三角地區(qū)在中國(guó)近20年一直保持經(jīng)濟(jì)最為活躍的發(fā)展勢(shì)頭，風(fēng)起云涌的熱潮帶來(lái)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)型。在區(qū)域一體化背景下，楓涇鎮(zhèn)正參與到更大范圍的生產(chǎn)分工體系中，新型區(qū)域合作和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。近年來(lái)投入大量資金，開(kāi)發(fā)利用，經(jīng)過(guò)整修，逐步恢復(fù)古色古香的建筑特色，讓人領(lǐng)略到江南水鄉(xiāng)古建筑的魅力。但因戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁，均遭毀滅。河多、橋多、寺廟多、學(xué)堂多、里弄多、名人多，是典型的江南小橋流水風(fēng)貌。宋代成市，元代建鎮(zhèn)。2001年上海市政府下發(fā)的《關(guān)于上海市促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的試點(diǎn)意見(jiàn)》中，對(duì)試點(diǎn)城鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)培育、人口集中、財(cái)政支持等方面均有一定的政策支持。楓涇不僅將成為金山區(qū)發(fā)展的重要力量，同時(shí)將成為展示上海國(guó)際大都市風(fēng)采的西部門(mén)戶城鎮(zhèn)。滬杭高速、滬杭鐵路、亭楓公路（320國(guó)道）、朱楓公路和正在興建的亭楓高速公路從鎮(zhèn)區(qū)穿過(guò)，并設(shè)置了高速公路出入口和鐵路站場(chǎng)，良好的交通體系網(wǎng)絡(luò)為楓涇的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2003年，工業(yè)區(qū)新落戶企業(yè)達(dá)到84家，楓涇鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入快速發(fā)展軌道。%；大量的股份制企業(yè)和個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)支撐著全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。制訂這一地區(qū)總體的發(fā)展規(guī)劃，確定整體發(fā)展目標(biāo)和框架，使這一地區(qū)的整體開(kāi)發(fā)在上海市和金山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施完善、城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)化等方面發(fā)揮重要作用。通過(guò)本次規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃區(qū)范圍的建設(shè)用地進(jìn)行有效控制和積極引導(dǎo)。 按照《金山區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》，本次規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)范圍為目前整個(gè)楓涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍。相對(duì)于上海市區(qū)和一些早期發(fā)展的城市，這一地區(qū)發(fā)展的起步階段相對(duì)滯后，但從發(fā)展速度和前景而言，這里無(wú)論是對(duì)上海大都市地區(qū)而言，還是對(duì)金山區(qū)而言，在產(chǎn)業(yè)布局和空間結(jié)構(gòu)上都具有重要的地位。初步形成了以服裝機(jī)械制造業(yè)、紡織服裝、印染業(yè)及汽車摩托車配套制造業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)品。2003年，一、二、%、%、%。金山西部工業(yè)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展汽車制造、汽車配件、針織、紡織及服裝機(jī)械工業(yè)。楓涇鎮(zhèn)是金山區(qū)九個(gè)鎮(zhèn)之一，同時(shí)，按照“工業(yè)向園區(qū)集中”的要求，對(duì)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)用地進(jìn)行歸并，形成“1+2+3”的工業(yè)布局。北部地區(qū)絕大部分屬低洼田，～，南部地勢(shì)較高，小部分在4米以上。降水量主要集中在夏、春、秋三季。冬季：11月下旬至翌年3月下旬，時(shí)間長(zhǎng)，氣溫低，降水少，光照時(shí)間短，多陰冷天氣，時(shí)有冰霜。夏季：6月中旬至9月中旬，氣溫高，熱量足，降雨量多，初夏有梅雨，季末多臺(tái)風(fēng)暴雨。春季：4月上旬至6月中旬，冷暖變化大。根據(jù)上海市第五次規(guī)劃工作會(huì)議和金山區(qū)第二次規(guī)劃工作會(huì)議精神，按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高質(zhì)量建設(shè)”和“工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中”的要求，運(yùn)用國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)規(guī)劃理念，對(duì)楓涇鎮(zhèn)組織編制總體規(guī)劃，促進(jìn)和帶動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)向更高層次邁進(jìn)。新一輪的上海市城市總體規(guī)劃提出了把上海建成“四個(gè)中心”，形成“四個(gè)體系”，發(fā)展為世界級(jí)城市的發(fā)展目標(biāo)。上海郊區(qū)成為上海生產(chǎn)力布局調(diào)整和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)，為郊區(qū)提供了加快城鄉(xiāng)一體化步伐的重要機(jī)遇。是上海市郊區(qū)最大鎮(zhèn)之一。又因鎮(zhèn)區(qū)多小圩，形似荷葉；境內(nèi)林木蔭翳，廬舍鱗次，清流急湍，且遍植荷花，蓮花秀美，故又稱“清風(fēng)涇”、“楓溪”，別號(hào)“芙蓉鎮(zhèn)”。楓涇鎮(zhèn)為江南水鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)概況楓涇鎮(zhèn)是商業(yè)重鎮(zhèn)，歷史上一直是江、浙、滬往來(lái)通道，為鄰近五縣物資集散中心。南距杭州灣35公里，東距老縣城朱涇鎮(zhèn)14公里，西距浙江省嘉興市27公里，北距青浦縣城30公里，東北距松江縣城26公里。20052020上海金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)總體規(guī)劃說(shuō)明書(shū)59 / 63目 錄上海金山楓涇鎮(zhèn)總體規(guī)劃說(shuō)明書(shū) 1目 錄 1上海金山楓涇鎮(zhèn)總體規(guī)劃說(shuō)明書(shū) 1第一章 規(guī)劃背景與總則 1 1 上海的新一輪發(fā)展 1 金山區(qū)發(fā)展目標(biāo)與規(guī)劃的確立 2 楓涇地區(qū)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期 2 2 2 2 3第二章 發(fā)展環(huán)境和條件分析 4 4 4 4 4 4 4 城鎮(zhèn)發(fā)展關(guān)系轉(zhuǎn)型 4 帶來(lái)新的發(fā)展契機(jī) 4 楓涇戰(zhàn)略地位凸顯 5 面臨整體戰(zhàn)略選擇 5 5 5 5 5 5第三章 發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略 6 6 6 6 7 7 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局 7 7 7 7 7 8第四章 鎮(zhèn)域發(fā)展規(guī)劃 9 人口規(guī)模 9 9 人口分布 11 空間規(guī)模 11 11 11 空間結(jié)構(gòu)模式選擇 12 12 12 12 12 12 12 13 13 鎮(zhèn)域建設(shè)用地規(guī)模 13 13 13 13 14 14 14 14 14 14 15 15 15 綜合交通現(xiàn)狀 15 軌道交通 15 15 16 16 航道 16 16 16 17 17 18 18 18 防洪排澇工程規(guī)劃 18 消防工程規(guī)劃 18 19 水環(huán)境 19 大氣環(huán)境 19 固體廢棄物 19第五章 城鎮(zhèn)規(guī)劃目標(biāo)與原則 20 20 20 20 20 20，激發(fā)城鎮(zhèn)的活力 20 20 20 20 20 20 20第六章 城鎮(zhèn)性質(zhì)與規(guī)模 21 21 21 21 用地規(guī)模 21第七章 城鎮(zhèn)用地布局結(jié)構(gòu) 22 22 22 22 23第八章 城鎮(zhèn)土地使用規(guī)劃 24 24 24 行政中心 25 商業(yè)文化中心 25 教育設(shè)施 25 體育設(shè)施 25 醫(yī)療設(shè)施 26 26 26 26 27 27 28第九章 城鎮(zhèn)交通規(guī)劃 31 現(xiàn)狀概述 31 規(guī)劃原則 31 31 31 32 32 33 33第十章 城鎮(zhèn)綠化與景觀規(guī)劃 34 34 34 34 34 居住區(qū)綠地及專用綠地 34 老城區(qū)綠化 34 生態(tài)防護(hù)綠地 34 道路綠帶 35 景觀系統(tǒng)規(guī)劃 35 景觀節(jié)點(diǎn) 35 景觀軸線 35 35第十一章 基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃 36 給水工程規(guī)劃 36 排水工程規(guī)劃 37 現(xiàn)狀概述 37 排水體制和規(guī)劃原則 37 污水排水工程規(guī)劃 37 雨水排水工程規(guī)劃 37 供電工程規(guī)劃 38 通信和郵政工程規(guī)劃 39 電信工程規(guī)劃 39n 容量預(yù)測(cè) 39 郵政工程規(guī)劃 39 有線電視規(guī)劃 39 燃?xì)夤こ桃?guī)劃 40 現(xiàn)狀概述 40 燃?xì)庖?guī)劃戰(zhàn)略和原則 40 液化石油氣 40 天然氣 40 41 41 41 防洪排澇工程規(guī)劃 41 抗震工程規(guī)劃 41 消防工程規(guī)劃 42 人防工程和生命線系統(tǒng)規(guī)劃 42 環(huán)境衛(wèi)生工程規(guī)劃 43 規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn) 43 垃圾處理規(guī)劃 43 環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)和工作場(chǎng)所規(guī)劃 43 道路清掃 43 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 43 規(guī)劃原則 43 規(guī)劃目標(biāo) 43 環(huán)境污染防治措施 44第十二章 歷史文化保護(hù)規(guī)劃 46 歷史文化現(xiàn)狀概述 46 古鎮(zhèn)歷史文化風(fēng)貌區(qū)范圍 46 46 保護(hù)原則 46 46 47 47 47 47 47 47 47 48 保護(hù)基本要求和措施 48第十三章 近期建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施策略 49 49 49 49 49 49 加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)公眾參與 49 建設(shè)分期 49 分期建設(shè)重點(diǎn) 49 近期 49 遠(yuǎn)期 50 近期主要建設(shè)項(xiàng)目 50 工業(yè) 50 居住 50 公共服務(wù)設(shè)施 50 綠地 50 道路 50上海金山楓涇鎮(zhèn)總體規(guī)劃說(shuō)明書(shū)第一章 規(guī)劃背景與總則楓涇鎮(zhèn)，地處上海市西南隅，金山區(qū)西北，為滬浙五縣區(qū)（金山、松江、青浦、嘉善、平湖）十鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交界之地。距市中心（人民廣場(chǎng)）80公里。楓涇地區(qū)是上海的西大門(mén)，位于上海與浙江交界地區(qū)，是滬杭交通軸線上的重要節(jié)點(diǎn)，是金山區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)區(qū)和旅游區(qū)。清末民國(guó)初，滬杭鐵路在楓涇設(shè)站，民國(guó)期間公路貫通以后，楓涇鎮(zhèn)的苗豬、耕牛及米、麥業(yè)貿(mào)易市場(chǎng)，更加繁榮。古鎮(zhèn)周圍水網(wǎng)遍布，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)河道縱橫，橋梁眾多，素有“三步兩座橋，一望十條港”之稱。楓涇鎮(zhèn)全鎮(zhèn)設(shè)1個(gè)社區(qū)、23個(gè)行政村，6個(gè)居委會(huì)。 上海的新一輪發(fā)展上海正成為全國(guó)乃至世界最具競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的城市，人口與產(chǎn)業(yè)不斷聚集，引領(lǐng)整個(gè)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)進(jìn)入一個(gè)區(qū)域性繁榮的時(shí)代。從產(chǎn)業(yè)上，形成了“實(shí)力”看郊區(qū)的發(fā)展理念，郊區(qū)成為上海城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要陣地。郊區(qū)構(gòu)建與上海城市發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的空間布局形態(tài)，對(duì)加快上海國(guó)際大都市的建設(shè)至關(guān)重要。氣候氣象楓涇鎮(zhèn)屬亞熱帶季風(fēng)盛行地區(qū)，四季分明，雨水充沛，日照充足，無(wú)霜期較長(zhǎng)。時(shí)有低溫和連綿陰雨。秋季：9月下旬至11月中旬，時(shí)間短，日溫差大，初秋多陰雨，季末有霜。降水量的季節(jié)變化顯著，冬季下半段時(shí)期干旱少雨，夏季下半段時(shí)期濕熱多雨。水文地質(zhì)楓涇鎮(zhèn)內(nèi)土地平坦，地勢(shì)南高北低，—（吳淞基點(diǎn)）。 金山區(qū)發(fā)展目標(biāo)與規(guī)劃的確立2004年初金山區(qū)人民政府組織編制完成了《金山城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》，將金山區(qū)域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)劃分為新城(含三個(gè)街道)－鎮(zhèn) (含己撤并鎮(zhèn)的原鎮(zhèn)區(qū))－農(nóng)民居住點(diǎn)(含中心村和規(guī)劃農(nóng)民居住點(diǎn))三個(gè)層次，并對(duì)金山區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)進(jìn)行撤并。金山西部工業(yè)區(qū)屬于其中之一。 楓涇地區(qū)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期楓涇鎮(zhèn)是上海重點(diǎn)建設(shè)的中心城鎮(zhèn)之一，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)展速度加快。比上年增長(zhǎng)45%。食品加工業(yè)、電子及通訊設(shè)備制造業(yè)、建材業(yè)、化工化纖、衛(wèi)生潔具等初具規(guī)模，楓涇鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)已跳躍式地進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。n 《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》(1990)n 《城市規(guī)劃編制辦法》(建設(shè)部1991年第14號(hào)令發(fā)布)n 《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》(建設(shè)部建規(guī)（1995）333號(hào))n 《上海市城市規(guī)劃條例》(2003)n 《上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（2003）n 《上海市郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術(shù)要求細(xì)則》（滬府[2002]79號(hào)）n 《上海市城市總體規(guī)劃》（1999—2020）n 《金山區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》(200420