【正文】 需求。隨著城鄉(xiāng)居民糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，人民群眾糧油消費(fèi)更加注重質(zhì)量和品牌，正朝著高端化、多元化、個(gè)性化發(fā)展。隨著糧食消費(fèi)的數(shù)量增長、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、格局變化，市場(chǎng)調(diào)控的難度不斷加大，調(diào)控方式方法亟待創(chuàng)新。外資在我省糧油市場(chǎng)的份額逐漸增加，其中加工、物流倉容中外資占比已達(dá)。綜合考慮人口增長、消費(fèi)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，未來我省糧食消費(fèi)將穩(wěn)定增長?！Z食市場(chǎng)調(diào)控難度不斷增加。隨著勞動(dòng)力、化肥等要素成本增加，農(nóng)民種糧成本不斷上升，相對(duì)收益下降，種糧積極性需要進(jìn)一步保護(hù)和提升，各項(xiàng)鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的政策合力有待增強(qiáng)，且需更多地向糧食直接生產(chǎn)者傾斜。我省人均耕地不足畝，不到全國人均耕地水平的三分之一。糧食行業(yè)信息化涉及收購、儲(chǔ)存、調(diào)運(yùn)、加工和供應(yīng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，將有效調(diào)動(dòng)政府、科研單位、糧食企業(yè)等共同參與、協(xié)同推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)糧食行業(yè)信息化整體發(fā)展水平的提升?！笆濉睍r(shí)期，全國糧食行業(yè)將加快推進(jìn)信息化建設(shè)。國家加快新增地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模的配套設(shè)施建設(shè)，大規(guī)模下達(dá)糧庫建設(shè)和“危倉老庫”維修改造任務(wù)，有效提升我省糧食庫存能力，提高糧食流通效率。中央和省更加注重糧食儲(chǔ)備體系、糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，不斷強(qiáng)化各項(xiàng)保障手段。省政府出臺(tái)《關(guān)于完善糧食安全政府責(zé)任制的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確各級(jí)政府糧食安全保障責(zé)任，統(tǒng)籌部署各項(xiàng)配套措施，加大投入力度，全力提升糧食安全保障水平。——糧食安全保障需求更加迫切?！秶野踩ā芬褜⒓Z食安全列為重要內(nèi)容，要求健全糧食安全保障體系。面臨的發(fā)展機(jī)遇：——糧食安全戰(zhàn)略位置更加凸顯。從國內(nèi)供需形勢(shì)看，糧食生產(chǎn)進(jìn)一步向核心產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，區(qū)域之間糧食生產(chǎn)、庫存、消費(fèi)不平衡的矛盾更趨突出。表 廣東省“十二五”糧食安全保障主要目標(biāo)完成情況表序號(hào)指標(biāo)年基期數(shù)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)值年完成值完成情況屬性糧食播種面積（萬畝）約完成預(yù)期性年糧食產(chǎn)量（萬噸）約完成預(yù)期性糧食自給率（）約完成預(yù)期性年糧食消費(fèi)量（萬噸）完成預(yù)期性年糧食購入數(shù)量（萬噸）接近完成預(yù)期性地方糧食儲(chǔ)備庫存增幅（）————————地方成品儲(chǔ)備糧庫存（萬噸）超額完成約束性新增糧庫倉容（萬噸）——超額完成約束性產(chǎn)值億以上糧食企業(yè)（家）——————市級(jí)糧食部門內(nèi)設(shè)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)比例（）未完成預(yù)期性國有糧食系統(tǒng)干部職工受高等教育比例（）超額完成預(yù)期性第二節(jié) 面臨形勢(shì)“十三五”時(shí)期，是全面破解國內(nèi)糧食供求階段性結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵時(shí)期。東莞市麻涌鎮(zhèn)、常平鎮(zhèn)先后被中國糧食行業(yè)協(xié)會(huì)授予“中國糧油物流加工第一鎮(zhèn)”“中國糧油物流重鎮(zhèn)”稱號(hào)。制定糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展全省糧食流通產(chǎn)業(yè)的意見》。全省糧食行業(yè)信用體系建設(shè)不斷完善，糧食經(jīng)營者行政許可、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰等信息已納入全省社會(huì)信用系統(tǒng)。在全國率先將重金屬含量納入政策性糧食入庫強(qiáng)制檢測(cè)指標(biāo)，有效保障政策性糧食質(zhì)量安全。“十二五”期末，全省共有個(gè)地級(jí)以上市和個(gè)縣（市、區(qū)）糧食部門設(shè)立了糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)；家糧食部門被國家糧食局評(píng)為全國糧食流通監(jiān)督檢查示范單位。糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)取得新進(jìn)展，省糧食質(zhì)量安全中心以及廣州、深圳、汕頭、佛山、韶關(guān)等市糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)被國家糧食局確定為“國家糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心（站）”?！笆濉逼谀〖Z食倉儲(chǔ)設(shè)施有效倉容達(dá)萬噸。糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺(tái)階。全省糧食應(yīng)急體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)一步完善，應(yīng)急演練有序開展，建成應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)多個(gè)?！笆濉睍r(shí)期，我省繼續(xù)鞏固和發(fā)展與江西、湖南、湖北、廣西、江蘇、安徽、吉林、黑龍江等糧食產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)銷合作關(guān)系，積極利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)，年均外購糧食超過萬噸，有效解決了缺口糧源，保證了糧食供需平衡。水稻單產(chǎn)不斷提高，從年到年，全省水稻每畝單產(chǎn)從公斤提高到公斤，增加公斤?！笆濉睍r(shí)期，我省積極鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，不斷加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保持必要的糧食自給率。通過加強(qiáng)制度建設(shè)，各級(jí)政府糧食安全保障責(zé)任有效落實(shí)，市場(chǎng)供給平穩(wěn)充裕，各類主體入市收購依法規(guī)范，地方糧食儲(chǔ)備依規(guī)管理，糧食流通秩序得到有效維護(hù)。(萬噸)圖 “十二五”時(shí)期我省糧食生產(chǎn)與消費(fèi)基本情況糧食安全保障制度體系進(jìn)一步完善。本規(guī)劃根據(jù)《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制，主要明確“十三五”時(shí)期廣東糧食安全保障工作的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)工作任務(wù)及相關(guān)保障措施，是推進(jìn)“南粵糧安工程”建設(shè)的重要指引，是實(shí)施糧食宏觀調(diào)控、夯實(shí)保障基礎(chǔ)、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的依據(jù)，是未來五年廣東糧食安全保障工作的行動(dòng)指南。廣東省糧食安全保障“十三五”規(guī)劃年月目 錄前 言 第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì) 第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ) 第二節(jié) 面臨形勢(shì) 第二章 總體要求 第一節(jié) 指導(dǎo)思想 第二節(jié) 基本原則 第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo) 第三章 穩(wěn)定生產(chǎn) 鞏固糧食自給能力 第一節(jié) 提升糧食生產(chǎn)能力 第二節(jié) 優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu) 第三節(jié) 提高糧食生產(chǎn)科技含量 第四章 搞活流通 保障糧食供需平衡 第一節(jié) 完善糧食流通網(wǎng)絡(luò) 第二節(jié) 做強(qiáng)糧食流通主體 第三節(jié) 拓寬糧食流通渠道 第五章 充實(shí)儲(chǔ)備 強(qiáng)化糧食調(diào)控基礎(chǔ) 47 / 52第一節(jié) 加強(qiáng)地方糧食儲(chǔ)備體系建設(shè) 第二節(jié) 推進(jìn)糧油倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè) 第三節(jié) 增強(qiáng)糧食應(yīng)急保障能力 第六章 信息共享 提升糧食行業(yè)整體效能 第一節(jié) 形成糧食大數(shù)據(jù)互聯(lián)共享體系 第二節(jié) 推進(jìn)糧庫智能化升級(jí)改造 第三節(jié) 推進(jìn)信息平臺(tái)發(fā)展和加強(qiáng)安全防護(hù) 第七章 加強(qiáng)監(jiān)管 促進(jìn)糧食市場(chǎng)規(guī)范有序 第一節(jié) 提升糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力 第二節(jié) 強(qiáng)化糧食流通監(jiān)督管理 第三節(jié) 提高糧食行政執(zhí)法水平 第八章 完善政策 落實(shí)糧食安全保障措施 第一節(jié) 制定完善保障措施 第二節(jié) 著力破解糧食安全保障難點(diǎn) 第三節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù) 前 言糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家安全的重要基礎(chǔ)。我省是全國第一常住人口大省、第一糧食銷區(qū)，糧食安全保障任務(wù)艱巨。第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)“十二五”時(shí)期，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)國家部署，全面落實(shí)糧食安全政府責(zé)任制，深入實(shí)施“南粵糧安工程”，全省糧食安全保障工作取得顯著成效。形成了以國務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》和《廣東省糧食安全保障條例》為統(tǒng)領(lǐng)，以糧食安全政府責(zé)任、糧食市場(chǎng)調(diào)控、地方糧食儲(chǔ)備管理、糧食流通監(jiān)督檢查和糧食收購市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面制度為主體，適應(yīng)我省糧食安全保障形勢(shì)要求的制度體系?！稄V東省糧食安全保障條例》 《糧食流通管理?xiàng)l例》糧食安全政府責(zé)任：《關(guān)于完善糧食安全政府責(zé)任制的實(shí)施意見》《廣東省糧食安全責(zé)任考核辦法》等糧食收購市場(chǎng)準(zhǔn)入：《廣東省糧食收購資格審核及監(jiān)督管理暫行辦法》等地方糧食儲(chǔ)備管理：《省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》《省級(jí)儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)管理實(shí)施細(xì)則》《省級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)態(tài)管理實(shí)施細(xì)則》等糧食流通監(jiān)督檢查：《關(guān)于建立和健全糧食流通監(jiān)督檢查工作部門協(xié)作機(jī)制的意見》《廣東省地方儲(chǔ)備糧庫存檢查暫行辦法》等糧食市場(chǎng)調(diào)控：《廣東省糧食應(yīng)急預(yù)案》《廣東省糧油市場(chǎng)監(jiān)測(cè)報(bào)告制度》《糧食經(jīng)營者最低和最高庫存量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》等圖 糧食安全保障制度體系示意圖糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。全省糧食總產(chǎn)量基本穩(wěn)定在萬噸左右。糧油市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)成效明顯。地方糧油儲(chǔ)備更加充實(shí)，“十二五”期末與期初相比，糧食儲(chǔ)備庫存增加。全省糧食價(jià)格保持基本穩(wěn)定，—年糧食消費(fèi)價(jià)格指數(shù)年均上漲，比全國低個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期，我省各級(jí)政府和糧食企業(yè)加大投入力度，積極推進(jìn)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成投資億元，建成各類項(xiàng)目個(gè)，新增糧庫倉容萬噸，維修糧庫倉容萬噸，新增糧食碼頭通過能力萬噸。以廣東華南糧食交易中心為龍頭的全省糧食市場(chǎng)體系建設(shè)不斷完善，已建成較具規(guī)模的糧食專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)個(gè)。糧食流通監(jiān)督檢查工作取得新進(jìn)展。糧食流通監(jiān)督檢查部門協(xié)作機(jī)制不斷完善，江門、惠州等地實(shí)現(xiàn)了部門聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化。積極探索糧食質(zhì)量追溯技術(shù)，惠州、深圳等市開發(fā)應(yīng)用糧食產(chǎn)品“二維碼”質(zhì)量溯源系統(tǒng)。糧食產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。年，全省納入統(tǒng)計(jì)范圍的各類糧油企業(yè)家，年產(chǎn)值億元，年處理稻谷能力萬噸、小麥能力萬噸、油料能力萬噸、食用油精煉能力萬噸，已培育形成日處理稻谷能力噸、小麥能力噸、油料能力噸的大型糧油加工企業(yè)。全省國有糧食企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自年扭虧增盈以來的“九連盈”。從國際市場(chǎng)影響看，國內(nèi)外糧食市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)度日益增強(qiáng)，糧食進(jìn)口量不斷增長，國內(nèi)外糧食市場(chǎng)價(jià)格將逐步接軌，國際糧食形勢(shì)對(duì)國內(nèi)糧食市場(chǎng)影響將更加直接。從糧食流通政策看，糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向日漸清晰，新一輪重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革正穩(wěn)步推進(jìn)，糧食收儲(chǔ)體制機(jī)制將隨之發(fā)生根本性變革。中央高度重視糧食安全保障工作，黨的十八大以來，中央把糧食安全保障工作提升到前所未有的新高度，制定了國家糧食安全新戰(zhàn)略。國務(wù)院出臺(tái)了建立健全糧食安全省長責(zé)任制的意見和考核辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化省級(jí)政府在保障糧食安全方面的責(zé)任，并統(tǒng)籌部署一系列政策措施，確保國家糧食安全。“十三五”時(shí)期是廣東率先全面建成小康社會(huì)的決勝階段，省委、省政府把糧食安全保障工作擺在更加突出的位置，要求建立更加穩(wěn)固可靠的糧食安全保障體系，為率先全面建成小康社會(huì)提供糧食安全支撐。——糧食安全保障能力更加強(qiáng)化。國家年底下達(dá)我省新的地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模是原有規(guī)模（—年年度規(guī)?；疽恢拢┑?，我省同步加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備管理體制改革創(chuàng)新，這不僅有利于顯著增強(qiáng)各級(jí)政府市場(chǎng)調(diào)控能力，我省糧食市場(chǎng)流通現(xiàn)有格局也將發(fā)生重要變化。(萬噸)圖 廣東省地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模歷次增長概況——糧食行業(yè)信息化加速發(fā)展。我省制定實(shí)施《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（—年）》，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)省，將有力推動(dòng)我省糧食大數(shù)據(jù)發(fā)展。面臨的問題和挑戰(zhàn)：——糧食生產(chǎn)資源環(huán)境壓力加大。當(dāng)前我省糧食生產(chǎn)以小規(guī)模家庭分散經(jīng)營為主，規(guī)?；?、機(jī)械化發(fā)展緩慢，土地流轉(zhuǎn)不暢，合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等集約化糧食生產(chǎn)方式尚未有效推廣。我省是超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、暴雨洪澇等極端天氣頻發(fā)地區(qū)，重大病蟲災(zāi)害多，糧食生產(chǎn)安全面臨較多不確定性。國際糧食市場(chǎng)波動(dòng)頻繁，國內(nèi)糧食供求階段性結(jié)構(gòu)性矛盾突出，容易波及省內(nèi)市場(chǎng)。預(yù)計(jì)“十三五”期末，糧食消費(fèi)量約萬噸，外購糧食數(shù)量接近萬噸，分別比“十二五”期末增長和。進(jìn)口糧食（含轉(zhuǎn)運(yùn)外?。┮颜既∠M(fèi)總量左右，比“十二五”期初增長約個(gè)百分點(diǎn)?！Z食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需加快推進(jìn)。我省是糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)大省，但糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體水平不高，糧食加工業(yè)發(fā)展緩慢，初級(jí)加工產(chǎn)能過剩，優(yōu)質(zhì)精深加工能力偏弱?！Z食流通監(jiān)管體系建設(shè)亟待加強(qiáng)。市、縣兩級(jí)糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)設(shè)置與國家要求和現(xiàn)實(shí)需要仍有較大差距，普遍存在機(jī)構(gòu)不健全乃至弱化、人員和經(jīng)費(fèi)不足等困難和問題，從田間到餐桌全過程的糧食監(jiān)管體系有待加強(qiáng)。第二章 總體要求第一節(jié) 指導(dǎo)思想全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極適應(yīng)和主動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，充分把握糧食工作的基礎(chǔ)性、全