【正文】 居生活體系和先進(jìn)和諧的生態(tài)文化體系，將界首建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展的創(chuàng)新城市、成功轉(zhuǎn)型的綠色城市和宜居宜業(yè)的美麗城市。大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施“兩區(qū)”同建，鼓勵(lì)農(nóng)村人口就近就地城鎮(zhèn)化。把城鎮(zhèn)與農(nóng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌規(guī)劃，以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為主線，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、雙輪驅(qū)動(dòng)，走城鄉(xiāng)包容的新型城鎮(zhèn)化道路。支持創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)自主創(chuàng)新，支持商業(yè)模式的創(chuàng)新，培育一批領(lǐng)軍企業(yè)和“隱型冠軍”，激發(fā)創(chuàng)新進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。推進(jìn)多種形式的創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，依托安徽界首高新區(qū)集聚創(chuàng)新人才，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上力爭突破，在細(xì)分市場上占領(lǐng)技術(shù)高地。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。突出城鎮(zhèn)建設(shè)綠色化，社會(huì)生活低碳化, 建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，形成覆蓋全社會(huì)的綠色發(fā)展新格局。以綠色發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、公眾消費(fèi)方式、社會(huì)消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變。以工促三產(chǎn)，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建有界首特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。面向市場，提升質(zhì)量，加快營養(yǎng)健康、紡織服裝、機(jī)械制造、再生資源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興步伐。 戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標(biāo)戰(zhàn)略定位工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。四是山水林田湖草是生命共同體，要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。二是綠水青山就是金山銀山，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間。第三章 總體思路 指導(dǎo)思想與基本原則指導(dǎo)思想高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和十九大精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，全面實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌四大戰(zhàn)略，貫徹安徽省“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動(dòng)計(jì)劃，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，遵循自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主攻方向，以優(yōu)化生態(tài)空間格局為屏障，以踐行綠色生態(tài)生活為引導(dǎo)，以弘揚(yáng)生態(tài)文化為靈魂，以建立健全生態(tài)文明制度為保障，協(xié)同推進(jìn)“四城同創(chuàng)”“四區(qū)同創(chuàng)” “六個(gè)全市域”建設(shè)，加快創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市），努力建設(shè)“人與自然和諧、生態(tài)活力充盈”的美麗界首。第二章 規(guī)劃范圍、時(shí)限和依據(jù) 編制依據(jù) 國家法律、法規(guī)及相關(guān)條例1) 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》 (年修訂）2) 《中華人民共和國水污染防治法》 (年修訂）3) 《中華人民共和國大氣污染防治法》 (年修訂）4) 《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》 (年修訂）5) 《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》 (年）6) 《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》 (年修訂）7) 《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》 (年修訂）8) 《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》 (年）9) 《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》 (年修訂）10) 《中華人民共和國水土保持法》 (年修訂）11) 《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》 (年）12) 《中華人民共和國防洪法》 (年修訂）13) 《中華人民共和國森林法》 (年修訂）14) 《中華人民共和國水法》 (年修訂）15) 《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》 (年修訂）16) 《中華人民共和國文物保護(hù)法》 (年修訂）17) 《中華人民共和國放射性污染防治法》 (年）18) 《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》 (年修訂）19) 《中華人民共和國土地管理法》 (年）20) 《中華人民共和國節(jié)約能源法》 (年修訂）21) 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 (年修訂）22) 《永久基本農(nóng)田保護(hù)條例》 (年）23) 《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》 (年）24) 《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》國發(fā)()號(年）25) 《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國發(fā)() 號）26) 《風(fēng)景名勝區(qū)條例》 (年）27) 《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》 (年）28) 《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)() 號）29) 《關(guān)于進(jìn)一步深化生態(tài)建設(shè)示范區(qū)工作的意見》（環(huán)發(fā)() 號）30) 《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》 (年）31) 《關(guān)于全面深化改革若于重大問題的決定》 (年）32) 《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)()號）33) 《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)() 號）34) 《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》 (年）35) 《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)[)號）36) 《黨政領(lǐng)導(dǎo)于部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》 (年）37) 《生態(tài)文明體制改革總體方案》 (年）38) 《關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)消網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》（國辦發(fā)() 號）39) 《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)() 號）40) 《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)() 號）41) 《關(guān)于全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（環(huán)辦() 號）42) 《關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作的意見》（環(huán)發(fā)() 號）43) 《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》 (年月）44) 《關(guān)于貫徹實(shí)施國家主體功能區(qū)環(huán)境政策的若干意見》（環(huán)發(fā)()號）45) 《國家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》 (年）46) 《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年計(jì)劃綱要》 (年）47) 《國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標(biāo)（試行）》（環(huán)生態(tài)[)號） 安徽省、阜陽市相關(guān)條例、文件1) 《安徽省生態(tài)功能區(qū)劃》 (年）2) 《安徽省“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》 (年）3) 《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》 (年月日修訂）4) 《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》（皖政() 號）5) 《安徽省大氣污染防治條例》 (年月日）6) 《安徽省水污染防治工作方案》（皖政〔〕號）7) 《關(guān)于印發(fā)＜生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)實(shí)施綱要＞的通知》（皖政() 號）8) 《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省水污染防治工作方案的通知》（皖政() 號）9) 《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》（皖政() 10) 《安徽省貫徹落實(shí)大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》（皖政辦() 號）11) 《安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃》 (年）12) 《安徽省“十三五”生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》 (年）13) 《安徽省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》（皖發(fā)() 號）14) 《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展笫十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》 (年）15) 《安徽省千萬畝森林增長工程總體規(guī)劃》 (年）16) 《關(guān)于開展水生態(tài)文明城市和水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》（皖水保 () 號）17) 《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)綠色發(fā)展全力打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板實(shí)施方案》 ()18) 《安徽省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》 ()19) 《安徽省飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》 ()20) 《安徽省土壤污染防治工作方案》 ()21) 《安徽省人民政府關(guān)于大力發(fā)展以農(nóng)作物秸桿資源利用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》（皖政() 號）22) 《安徽省生態(tài)文明建設(shè)示范市縣指標(biāo)（試行）》（皖環(huán)發(fā)〔〕號23) 《安徽省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核實(shí)施辦法》（）24) 《安徽省生態(tài)保護(hù)紅線》（）25) 《安徽省年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》26) 《阜陽市扎實(shí)推進(jìn)綠色發(fā)展著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》（）27) 《年阜陽市水資源公報(bào)》（）28) 《阜陽統(tǒng)計(jì)年鑒》（）29) 《阜陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（） 界首市相關(guān)規(guī)劃和文件1) 《界首市城市總體規(guī)劃（年）》2) 《界首市土地利用總體規(guī)劃》（年）3) 《界首市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（年）4) 《界首市“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（）5) 《界首市工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（）6) 《界首市“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展綱要》7) 《界首市住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》（年）8) 《界首市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（年年）9) 《界首市“十三五”科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》（）10) 《界首市“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（）11) 《界首市美好鄉(xiāng)村建設(shè)“十三五”規(guī)劃》（）12) 《界首市（）水資源規(guī)劃綱要》13) 《界首市“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（）14) 《“十三五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》（）15) 《界首市十三五土地利用和開發(fā)保護(hù)規(guī)劃》（）16) 《界首市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（）17) 《界首市“十三五”財(cái)政保障規(guī)劃》（）18) 《年實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核自查報(bào)告》（）19) 《界首市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（）20) 《空間規(guī)劃》（）21) 《界首市全市域森林園林及全市域慢行綠道系統(tǒng)規(guī)劃》（） 規(guī)劃范圍與時(shí)限 規(guī)劃范圍界首市生態(tài)文明建設(shè)示范縣規(guī)劃的范圍為整個(gè)界首市轄區(qū)范圍，包括光武鎮(zhèn)、泉陽鎮(zhèn)、蘆村鎮(zhèn)、新馬集鎮(zhèn)、大黃鎮(zhèn)、田營鎮(zhèn)、陶廟鎮(zhèn)、王集鎮(zhèn)、磚集鎮(zhèn)、顧集鎮(zhèn)、代橋鎮(zhèn)、舒莊鎮(zhèn)、邴集鄉(xiāng)、靳寨鄉(xiāng)、任寨鄉(xiāng)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中邴集鄉(xiāng)和泉陽鎮(zhèn)為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)），東城街道辦事處、西城街道辦事處和潁南街道辦事處個(gè)街道辦事處和個(gè)省級高新區(qū)，總面積為平方公里。安徽省、阜陽市積極響應(yīng)國家生態(tài)文明建設(shè)要求，出臺(tái)了《安徽省生態(tài)文明建設(shè)示范市縣指標(biāo)（試行）》、《安徽省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核實(shí)施辦法》、《阜陽市扎實(shí)推進(jìn)綠色發(fā)展著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》等一系列政府指導(dǎo)性文件。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生福祉的重大社會(huì)問題。生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。《安徽界首市國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣規(guī)劃》（征求意見稿）中國環(huán)境科學(xué)研究院二〇一九年六月155 / 163目 錄第一章 總則 第二章 規(guī)劃范圍、時(shí)限和依據(jù) 編制依據(jù) 國家法律、法規(guī)及相關(guān)條例 安徽省、阜陽市相關(guān)條例、文件 界首市相關(guān)規(guī)劃和文件 規(guī)劃范圍與時(shí)限 規(guī)劃范圍 規(guī)劃時(shí)限 第三章 總體思路 指導(dǎo)思想與基本原則 指導(dǎo)思想 基本原則 戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標(biāo) 戰(zhàn)略定位 規(guī)劃目標(biāo) 技術(shù)路線 第四章 現(xiàn)狀和分析 現(xiàn)狀 地理概況 主要資源狀況 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況 生態(tài)環(huán)境狀況 生態(tài)文明建設(shè)分析 優(yōu)勢（）分析 劣勢（）分析 機(jī)遇（）分析 威脅（）分析 第五章 達(dá)標(biāo)分析 指標(biāo)體系 省級指標(biāo)可達(dá)性分析 國家指標(biāo)可達(dá)性分析 第六章 優(yōu)化國土空間格局 現(xiàn)狀及存在問題 現(xiàn)狀 存在問題 規(guī)劃目標(biāo) 規(guī)劃內(nèi)容 嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，營造宜居生活環(huán)境 優(yōu)化城鄉(xiāng)綠地空間格局 提升綠地生態(tài)服務(wù)功能 推行綠色生活方式 第十一章 生態(tài)文化體系建設(shè) 現(xiàn)狀及存在問題 規(guī)劃目標(biāo) 總體目標(biāo) 年目標(biāo) 年目標(biāo) 規(guī)劃內(nèi)容 保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 提升全民生態(tài)文明意識 提升生態(tài)文明共建共享水平 第十二章 建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)工程 第十三章 保障措施與實(shí)施效益分析 保障措施 組織保障 制度保障 資金保障 技術(shù)保障 社會(huì)保障 實(shí)施效益分析 附件 界首市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)工程表（補(bǔ)充完善） 第一章 總則黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將其提升到國家戰(zhàn)略高度，五位一體總布局戰(zhàn)略框架逐漸顯現(xiàn)，作出了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性的頂層設(shè)計(jì)、制度安排和決策部署，推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。總體上生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，但成效并不穩(wěn)固。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要跨越一些常規(guī)性和非常規(guī)性關(guān)口。廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。界首市作為阜陽下轄縣級市，認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的要求，積極貫徹落實(shí)國家及省市生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，立足于界首市生態(tài)文明建設(shè)良好基礎(chǔ)，在對界首市自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)查評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身特點(diǎn)，從生態(tài)空間優(yōu)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善、生態(tài)生活提升、生態(tài)制度完善、生態(tài)文化傳承等方面制定建設(shè)措施，為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，滿足界首市人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，推動(dòng)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)建省級、國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣，切實(shí)提升城鄉(xiāng)居民的幸福感和獲得感，為界首市國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建提供規(guī)劃指引，促進(jìn)界首市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。圖 界首市行政區(qū)域 規(guī)劃時(shí)限基準(zhǔn)年：年；年，安徽省生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建階段；年，國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建階段。（注：“四城同創(chuàng)”：園林城市、森林城市、文明城市、衛(wèi)生城市；“四區(qū)同創(chuàng)”：國家級高新區(qū)、國家級工業(yè)化示范基地、國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)、省級戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)；“六個(gè)全市域”：六個(gè)全市域水系治理、六個(gè)全市域森林園林、六個(gè)全市域綠道慢行、六個(gè)全市域快速通道、六個(gè)全市域美麗鄉(xiāng)村、六個(gè)全市域村莊整治）基本原則一是堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。三是良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。