【正文】 就業(yè)機會，緩解社會就業(yè)壓力在目前國際經(jīng)濟形式下，尤其是各大中型國有企業(yè)為適應(yīng)大氣候、大環(huán)境而進行體制的深化革新，大量職工下崗員工的就業(yè)問題，分流于社會，這勢必給政府和社會帶來巨大的就業(yè)壓力。（1）我院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是民政部門切實履行社會福利服務(wù)、社會救助服務(wù)等職能的基礎(chǔ)，其建設(shè)的好壞直接關(guān)系著對孤殘兒童的切身利益。因此，開辟一處能有效對農(nóng)村家庭寄養(yǎng)工作的專業(yè)服務(wù)人員、寄養(yǎng)家庭家長、自費托養(yǎng)兒童家長以及孤殘兒童進行培訓(xùn)的場所是我們在實際工作中的深切體會。據(jù)了解，為此新疆至少要投入1000萬元以上，所有工程將于今年內(nèi)結(jié)束。（三）進一步完善兒童福利機構(gòu)功能的需要近年來，烏魯木齊市孤殘兒童救助機構(gòu)有了很大發(fā)展，今年，新疆將改擴建17所兒童福利院、新建6所兒童福利院。（二）農(nóng)村家庭寄養(yǎng)工作逐步向?qū)I(yè)化道路的需要針對農(nóng)村寄養(yǎng)家長掌握的專業(yè)知識和技能少，文化水平低，影響寄養(yǎng)兒童受教育的現(xiàn)實情況，兒童福利機構(gòu)和家庭寄養(yǎng)指導(dǎo)中心除了加強對寄養(yǎng)家庭的篩選和走訪巡查外，還必須進一步加大對寄養(yǎng)家長的培訓(xùn)力度，建立寄養(yǎng)家長培訓(xùn)制度，定期給他們組織專門的兒童康復(fù)和兒童教育的培訓(xùn)。對從事家庭寄養(yǎng)工作的專業(yè)服務(wù)人員和寄養(yǎng)家長進行系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，讓農(nóng)村社區(qū)居民了解到家庭寄養(yǎng)的基本狀況以及開展家庭家養(yǎng)的意義。 項目建設(shè)的必要性 （一）推動社區(qū)參與，促進農(nóng)村家庭寄養(yǎng)規(guī)范化和制度化家庭寄養(yǎng)工作不僅僅是寄養(yǎng)家長的事情，而是整個社區(qū)的事情，需要全體社區(qū)居民的參與。 家庭寄養(yǎng)培訓(xùn)綜合服務(wù)樓，是一座主要對進行農(nóng)村家庭寄養(yǎng)服務(wù)的專業(yè)工作人員、家長和孤殘兒童進行培訓(xùn)的綜合服務(wù)樓。針對上述種種問題，急需一批經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的高素質(zhì)服務(wù)人員進入農(nóng)村家庭寄養(yǎng)工作。但是，農(nóng)村家庭寄養(yǎng)工作也存在一些不容忽視的問題，由于農(nóng)村社區(qū)居民整體文化水平偏低，缺乏一定的專業(yè)知識和技能，不能很好地滿足孤殘兒童的康復(fù)和教育需求。家庭寄養(yǎng)的開展不僅使孤殘孩子的親情缺失得到彌補，讓孤殘兒童得到了良好的生活照料，回歸了家庭。選派經(jīng)驗豐富的20多名工作人員采取集中式和家庭式康復(fù)訓(xùn)練相結(jié)合的辦法，為孩子和寄養(yǎng)家庭進行授課和技術(shù)指導(dǎo)，使孩子在肢體、語言、認知等多方面得到了提高。農(nóng)村家庭寄養(yǎng)利用農(nóng)村場地大、富余勞動力較多的優(yōu)勢，將原來由福利院照料的孤殘兒童寄養(yǎng)在農(nóng)村家庭里，支付家長一定費用，并對家長開展培訓(xùn)，同時加強走訪、監(jiān)督和考核。從地域角度看，中國的家庭寄養(yǎng)模式主要分為農(nóng)村型、城市型和城鄉(xiāng)交界型。近年來，開展孤殘兒童家庭寄養(yǎng)成為“社會福利社會化”的一條重要途徑。隨著我院服務(wù)范疇的不斷拓展，流浪兒童也被送入我院，使我院收養(yǎng)兒童的數(shù)量越來越多，護理工作及各項工作難度加大。兒童福利院已經(jīng)由單一的養(yǎng)育模式轉(zhuǎn)變成集康復(fù)、教育、醫(yī)療、家庭寄養(yǎng)服務(wù)為一體的福利機構(gòu)。我院也將抓住這一有利時機，不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自治區(qū)政府近年來不斷加大對兒童福利事業(yè)的經(jīng)費投入，全區(qū)財政投入1310萬元、民政系統(tǒng)投入1800萬元用于兒童福利院的生活補助和基本建設(shè)。經(jīng)過艱苦奮斗和積極探索，我國兒童福利事業(yè)積累了十分寶貴的經(jīng)驗：必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，順應(yīng)改革開放的歷史潮流，學(xué)習借鑒國際殘疾人事務(wù)先進理念，從我國的基本國情出發(fā)，走中國特色兒童福利事業(yè)發(fā)展的道路；必須堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、殘聯(lián)組織充分發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能，把兒童福利事業(yè)納入國家發(fā)展大局；必須堅持講求實效、打好基礎(chǔ)，始終把改善孤殘兒童狀況作為兒童福利工作的根本出發(fā)點和落腳點；必須堅持依法發(fā)展兒童福利事業(yè)，切實保障孤殘兒童合法權(quán)益；必須堅持弘揚人道主義思想，樹立現(xiàn)代文明社會觀。 孤殘兒童的政治、經(jīng)濟、社會、公民權(quán)利得到尊重和保障，平等參與社會生活的機會增多、范圍擴大、能力增強。 30年來，我國兒童福利事業(yè)取得了輝煌的成就。黨和政府歷來十分關(guān)心殘疾人，特別是改革開放30年來，國家采取了一系列重大舉措，將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，建立健全保障殘疾人權(quán)益的法律體系，設(shè)立政府殘疾人工作機構(gòu)，建立全國統(tǒng)一的殘疾人組織，倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，激勵廣大殘疾人自尊、自強、自立，廣泛開展殘疾人事務(wù)的國際交流與合作。因此，本項目的建設(shè)是切實可行的。同時充分體現(xiàn)黨和政府對孤殘兒童弱勢群體的關(guān)注，提高國辦救殘、助殘機構(gòu)的信譽程度，提升政府形象。 可行性研究報告編制依據(jù)與研究范圍 可行性研究報告編制依據(jù) （1）國家計劃委員會辦公廳頒發(fā)的《投資項目可行性研究指南（試用版）》 （2）《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》民政部令 第19號（3）《中華人民共和國殘疾人保障法》（4）行業(yè)標準《殘疾人建筑設(shè)計規(guī)范》 （5）建設(shè)部、計委批準發(fā)布的《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（6）國家計委批準發(fā)布的《投資項目可行研究指南》（7）自治區(qū)和烏魯木齊市兩級康復(fù)機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃（8）《烏魯木齊市城市總體規(guī)劃》（2004年12月）（9）編制可行性研究報告的委托書（10）其他相關(guān)文件法規(guī)等 可行性研究范圍本報告擬對項目提出背景及建設(shè)的必要性，項目區(qū)的自然條件與社會經(jīng)濟條件，項目建設(shè)的市場需求分析，項目的場址選擇與建設(shè)條件，擬建的建筑與設(shè)備的內(nèi)容與規(guī)模、實施方案、環(huán)境與保護、項目組織管理與進度安排、投資估算與資金籌措、財務(wù)分析與預(yù)測、風險與效益分析等方面進行研究與評價，從而得出結(jié)論。家庭寄養(yǎng)的規(guī)模也由小到大不斷發(fā)展。家庭寄養(yǎng)工作的開展，不僅彌補了孩子的親情缺失，更重要的是進一步提高了康復(fù)訓(xùn)練的效果。我院配備專業(yè)人員在做好康復(fù)訓(xùn)練的同時培訓(xùn)寄養(yǎng)家長，減輕了人手不足的壓力，使康復(fù)訓(xùn)練從“一對多”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸鄬σ弧笔降挠?xùn)練格局。根據(jù)國家民政部“社會福利社會化”的方針，2000年全面開展了家庭寄養(yǎng)工作。根據(jù)孩子的殘疾程度及特點進行不同的護理和教育，努力為孤殘兒童提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。2003年被國務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會授予“殘疾人之家”殊榮，2008年8月又被國家民政局授予“明天計劃”腦癱兒童術(shù)后康復(fù)訓(xùn)練示范基地。形成了“愛崗敬業(yè)、愛院如家、愛孤如子”的良好氛圍，在全疆兒童福利事業(yè)中起到了輻射和龍頭作用。多年來，在黨和政府的關(guān)心支持下，在市民政局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的關(guān)懷下，我們不斷改革和完善內(nèi)部管理機制，積極探索兒童福利事業(yè)發(fā)展的新路子?，F(xiàn)有員工90人。本院始建于1947年，是首府唯一一所收養(yǎng)孤兒、棄嬰的社會福利機構(gòu)，該院下設(shè)：南湖兒童福利中心、殘疾青年公寓、特殊教育部、康復(fù)訓(xùn)練部、家庭寄養(yǎng)部、業(yè)務(wù)部、生活部、醫(yī)務(wù)部、辦公室、總務(wù)后勤等部門，開設(shè)了家庭寄養(yǎng)、家庭托養(yǎng)、家庭助養(yǎng)、涉外送養(yǎng)等多個服務(wù)項目，形成了全方位為孤殘兒童服務(wù)的體系。 項目申報單位：烏魯木齊市兒童福利院 投資估算與資金籌措本項目的建設(shè)總投資為860萬元，其中：“關(guān)愛工程”項目撥款688萬元；申請本級財政撥款172萬元。第一章 總 論 項目提要 項目名稱：烏魯木齊市兒童福利院農(nóng)村家庭寄養(yǎng)培訓(xùn)綜合服務(wù)樓建設(shè)項目 項目性質(zhì)：新建 建設(shè)單位：烏魯木齊市兒童福利院 建設(shè)地點、規(guī)模、期限及建設(shè)內(nèi)容（1）建設(shè)地點：新疆烏魯木齊市小地窩堡康復(fù)路269號院內(nèi)（2）面積：3636 平方米，總投資：860萬元（3）建設(shè)期限： （4）建設(shè)內(nèi)容:烏魯木齊市兒童福利院農(nóng)村家庭寄養(yǎng)培訓(xùn)綜合服務(wù)樓。含院落工程、綠化工程、道路工程、電力、通訊、水、氣管網(wǎng)等配套項目的建設(shè)。 項目承建單位概況新疆烏魯木齊市兒童福利院是一所集養(yǎng)育、治療、教育、康復(fù)為一體的專門收養(yǎng)孤殘兒童的福利機構(gòu)，位于烏魯木齊市西郊21公里處的小地窩堡鄉(xiāng)境內(nèi)，烏－昌公路右側(cè)800米處，東靠烏魯木齊市國際機場，西毗昌吉市，南鄰火車西站，北接五一農(nóng)場。本院占地面積50000多平方米，建筑面積7636平方米。收養(yǎng)了維、回、漢、哈、蒙5個民族的孤殘兒童400余名（現(xiàn)有床位僅100張），%。全院職工團結(jié)奮進、開拓務(wù)實，自加壓力，爭創(chuàng)一流。近年來先后榮獲了“自治區(qū)一級福利院”、“自治區(qū)文明單位”、 “自治區(qū)行風建設(shè)示范窗口單位”、“自治區(qū)殘疾人康復(fù)工作先進集體”、“自治區(qū)民族團結(jié)進步模范單位”等多項榮譽稱號，并連續(xù)多年被市民政局評為先進單位。我院以“一切為了孩子、為了孩子的一切”為服務(wù)宗旨，以“讓躺著的孩子坐起來、坐著的孩子站起來、站著的孩子走起來”為工作目標。目前已形成了一套因人施教、因材施教的管理模式。目前已有200多名孩子走入了家庭，享受到了家庭的溫暖和親情的呵護。同時我院還不斷加大對家長的培訓(xùn)力度，對家庭進行跟蹤走訪、監(jiān)督考核。隨著家庭寄養(yǎng)工作的開展，我院的工作由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，由對孤兒、棄嬰進行養(yǎng)、治、教的單一功能向兒童情、能、智的轉(zhuǎn)變。2003年民政部在調(diào)研全國家庭寄養(yǎng)工作中，對我院的跟蹤給予了充分的肯定和較高的評價。 結(jié)論本項目的建設(shè)符合國家宏觀經(jīng)濟政策，有助于更好的開展孤殘兒童救助、養(yǎng)育工作，進一步提高服務(wù)質(zhì)量，強化服務(wù)程序。有利于孤殘兒童康復(fù)訓(xùn)練和技能培訓(xùn)的持續(xù)穩(wěn)定開展，緩解其功能退化，減輕社會負擔，進一步改善孤殘兒童康復(fù)訓(xùn)練和生活的條件和水平，使孤殘兒童得到更好的救助和關(guān)愛，其社會效益是不言而喻的。第二章 項目建設(shè)的背景及必要性 項目建設(shè)背景殘疾人事業(yè)是崇高的人道主義事業(yè)。這一切，都促使我國殘疾人事業(yè)伴隨著人類文明進步的潮流，不斷發(fā)展壯大。關(guān)愛孤殘兒童，由救濟為主的社會福利工作，發(fā)展成為以康復(fù)、教育、就業(yè)、社會保障、權(quán)益保障、文化體育、無障礙環(huán)境建設(shè)等為主要內(nèi)容的綜合性社會事業(yè)。兒童福利事業(yè)的發(fā)展，充分展示了我國人權(quán)保障的廣泛性、公平性、真實性，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局做出了重要貢獻，也贏得了國際社會的普遍贊譽。 在新疆2200萬人口中，15歲以下的各類孤殘兒童約有20萬人，其中腦癱兒童約占6萬人；烏魯木齊市現(xiàn)有人口230萬人，同時作為新疆的首府，烏魯木齊市流動人口較多，大量外來人口的涌入，使殘疾兒童遺棄率居高不下，導(dǎo)致兒童福利院收容的孤殘兒童數(shù)量不斷增多。 “藍天計劃”也不斷加大對各地福利設(shè)施建設(shè)的投資力度，去年為南疆三地州出資770萬元、自治區(qū)本級福利彩票公益金出資500萬元資助基層兒童福利院和流浪兒童救助中心的建設(shè)。 目前，全區(qū)共建成兒童福利機構(gòu)36所，收養(yǎng)孤兒、棄嬰近3000人。根據(jù)近幾年我院兒童入院情況統(tǒng)計，殘疾兒童數(shù)量及殘疾比例均呈上升趨勢，加之我院地處首府，外來人口比較多，被遺棄的兒童逐年增加。而由于基礎(chǔ)設(shè)施差，院內(nèi)床位有限，無法容納更多的殘疾兒童，急需完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為孤殘兒童提供更好的護理和照料。各地福利機構(gòu)在實踐中探索和形成了多種家庭寄養(yǎng)的模式。在不同的家庭寄養(yǎng)模式中，在農(nóng)村開展孤殘兒童家庭寄養(yǎng)是多種家庭寄養(yǎng)模式中發(fā)展較快且成效較大的一種模式。隨著兒童福利社會化、家庭化、親情化方針的不斷貫徹落實，為了讓孩子回歸家庭，融入社會，根據(jù)國家民政局“社會福利社會化”的方針，現(xiàn)已有200多名殘疾孩子分別寄養(yǎng)在安寧渠鎮(zhèn)六十戶鄉(xiāng)大梁村、八段村和城鄉(xiāng)交界處的東風社區(qū)3個寄養(yǎng)站的100多戶家庭中。為配合寄養(yǎng)管理工作，我們制定了各項管理制度、職責，并不斷的完善和改進，實現(xiàn)了寄養(yǎng)工作優(yōu)質(zhì)、高效、快捷的良好運行管理機制。更重要的是它緩解了工作人員在孩子生活照料和康復(fù)訓(xùn)練的壓力，使孤殘兒童的心理和身體康復(fù)都得到了事半功倍的效果。同時由于農(nóng)村家庭寄養(yǎng)在當?shù)刂挥?000平米的寄養(yǎng)服務(wù)中心可供殘疾兒童進行康復(fù)訓(xùn)練和教育，殘疾兒童一周才能參加一次康復(fù)訓(xùn)練，使康復(fù)訓(xùn)練缺乏延續(xù)性，有限的場地也制約了康復(fù)訓(xùn)練效果的提高。同時有必要對孤殘兒童和寄養(yǎng)家庭的家長進行系列的科學(xué)的培訓(xùn)。內(nèi)設(shè)針對特殊教育、幼兒教育、早教親子園、康復(fù)訓(xùn)練、技能培訓(xùn)、語言訓(xùn)練、日間照料、醫(yī)療門診、培訓(xùn)指導(dǎo)等開展的各類培訓(xùn)服務(wù)項目。因此我們必須通過提高居民的社區(qū)參與來增強社區(qū)自我發(fā)展的能力，以此提高農(nóng)村家庭寄養(yǎng)的服務(wù)水平。通過宣傳教育來增強居民對家庭寄養(yǎng)的認知和認同，讓更多的非寄養(yǎng)家庭參與進來，這既是對家庭寄養(yǎng)工作的支持和幫助，又是對寄養(yǎng)家庭的監(jiān)督和約束，有利于農(nóng)村家庭寄養(yǎng)走向規(guī)范化和制度化的道路。在有條件的農(nóng)村社區(qū)，還可以組織家庭寄養(yǎng)小組的組長或負責人到其他地區(qū)或機構(gòu)參觀學(xué)習，全面提高家養(yǎng)家長的文化素養(yǎng)和家庭寄養(yǎng)服務(wù)的專業(yè)知識水平，增加對他們的支持，以更好地滿足寄養(yǎng)家長和寄養(yǎng)兒童的需要。自治區(qū)民政廳表示，今后新疆還將繼續(xù)對原有的福利院進行改擴建并將新建兒童福利院。 兒童福利院主要收容社會遺棄的孤兒、棄嬰和殘疾兒童以及部分服刑人員子女，還可以接收自費家庭無力照管的殘疾兒童。配備相關(guān)設(shè)備設(shè)施和培訓(xùn)專家，加強對上述人員的專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，使他們能以專業(yè)的理論和技能，有效的服務(wù)于農(nóng)村家庭寄養(yǎng)工作，讓黨和政府對孤殘兒童的關(guān)懷能落到實處。直接決定著政府公共服務(wù)的質(zhì)量，直接影響著黨和政府在人民心目中的形象。本項目建成后，可向社會提供60多個工作就業(yè)崗位，從而緩解了社會的就業(yè)壓力，也促進了烏魯木齊市經(jīng)濟社會的穩(wěn)定與發(fā)展