【正文】 就業(yè)機會，緩解社會就業(yè)壓力在目前國際經(jīng)濟形式下，尤其是各大中型國有企業(yè)為適應大氣候、大環(huán)境而進行體制的深化革新，大量職工下崗員工的就業(yè)問題，分流于社會，這勢必給政府和社會帶來巨大的就業(yè)壓力。（1）我院基礎設施建設是民政部門切實履行社會福利服務、社會救助服務等職能的基礎，其建設的好壞直接關(guān)系著對孤殘兒童的切身利益。因此，開辟一處能有效對農(nóng)村家庭寄養(yǎng)工作的專業(yè)服務人員、寄養(yǎng)家庭家長、自費托養(yǎng)兒童家長以及孤殘兒童進行培訓的場所是我們在實際工作中的深切體會。據(jù)了解，為此新疆至少要投入1000萬元以上，所有工程將于今年內(nèi)結(jié)束。（三）進一步完善兒童福利機構(gòu)功能的需要近年來，烏魯木齊市孤殘兒童救助機構(gòu)有了很大發(fā)展，今年，新疆將改擴建17所兒童福利院、新建6所兒童福利院。（二）農(nóng)村家庭寄養(yǎng)工作逐步向?qū)I(yè)化道路的需要針對農(nóng)村寄養(yǎng)家長掌握的專業(yè)知識和技能少，文化水平低，影響寄養(yǎng)兒童受教育的現(xiàn)實情況，兒童福利機構(gòu)和家庭寄養(yǎng)指導中心除了加強對寄養(yǎng)家庭的篩選和走訪巡查外，還必須進一步加大對寄養(yǎng)家長的培訓力度，建立寄養(yǎng)家長培訓制度，定期給他們組織專門的兒童康復和兒童教育的培訓。對從事家庭寄養(yǎng)工作的專業(yè)服務人員和寄養(yǎng)家長進行系統(tǒng)的專業(yè)培訓，讓農(nóng)村社區(qū)居民了解到家庭寄養(yǎng)的基本狀況以及開展家庭家養(yǎng)的意義。 項目建設的必要性 （一）推動社區(qū)參與，促進農(nóng)村家庭寄養(yǎng)規(guī)范化和制度化家庭寄養(yǎng)工作不僅僅是寄養(yǎng)家長的事情，而是整個社區(qū)的事情，需要全體社區(qū)居民的參與。 家庭寄養(yǎng)培訓綜合服務樓，是一座主要對進行農(nóng)村家庭寄養(yǎng)服務的專業(yè)工作人員、家長和孤殘兒童進行培訓的綜合服務樓。針對上述種種問題，急需一批經(jīng)過專業(yè)培訓的高素質(zhì)服務人員進入農(nóng)村家庭寄養(yǎng)工作。但是，農(nóng)村家庭寄養(yǎng)工作也存在一些不容忽視的問題，由于農(nóng)村社區(qū)居民整體文化水平偏低，缺乏一定的專業(yè)知識和技能，不能很好地滿足孤殘兒童的康復和教育需求。家庭寄養(yǎng)的開展不僅使孤殘孩子的親情缺失得到彌補，讓孤殘兒童得到了良好的生活照料，回歸了家庭。選派經(jīng)驗豐富的20多名工作人員采取集中式和家庭式康復訓練相結(jié)合的辦法，為孩子和寄養(yǎng)家庭進行授課和技術(shù)指導，使孩子在肢體、語言、認知等多方面得到了提高。農(nóng)村家庭寄養(yǎng)利用農(nóng)村場地大、富余勞動力較多的優(yōu)勢，將原來由福利院照料的孤殘兒童寄養(yǎng)在農(nóng)村家庭里，支付家長一定費用，并對家長開展培訓，同時加強走訪、監(jiān)督和考核。從地域角度看，中國的家庭寄養(yǎng)模式主要分為農(nóng)村型、城市型和城鄉(xiāng)交界型。近年來，開展孤殘兒童家庭寄養(yǎng)成為“社會福利社會化”的一條重要途徑。隨著我院服務范疇的不斷拓展，流浪兒童也被送入我院，使我院收養(yǎng)兒童的數(shù)量越來越多，護理工作及各項工作難度加大。兒童福利院已經(jīng)由單一的養(yǎng)育模式轉(zhuǎn)變成集康復、教育、醫(yī)療、家庭寄養(yǎng)服務為一體的福利機構(gòu)。我院也將抓住這一有利時機，不斷加強基礎設施建設。自治區(qū)政府近年來不斷加大對兒童福利事業(yè)的經(jīng)費投入，全區(qū)財政投入1310萬元、民政系統(tǒng)投入1800萬元用于兒童福利院的生活補助和基本建設。經(jīng)過艱苦奮斗和積極探索，我國兒童福利事業(yè)積累了十分寶貴的經(jīng)驗：必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，順應改革開放的歷史潮流，學習借鑒國際殘疾人事務先進理念，從我國的基本國情出發(fā)，走中國特色兒童福利事業(yè)發(fā)展的道路；必須堅持黨委領導、政府主導、社會參與、殘聯(lián)組織充分發(fā)揮“代表、服務、管理”職能，把兒童福利事業(yè)納入國家發(fā)展大局；必須堅持講求實效、打好基礎，始終把改善孤殘兒童狀況作為兒童福利工作的根本出發(fā)點和落腳點；必須堅持依法發(fā)展兒童福利事業(yè)，切實保障孤殘兒童合法權(quán)益；必須堅持弘揚人道主義思想，樹立現(xiàn)代文明社會觀。 孤殘兒童的政治、經(jīng)濟、社會、公民權(quán)利得到尊重和保障，平等參與社會生活的機會增多、范圍擴大、能力增強。 30年來，我國兒童福利事業(yè)取得了輝煌的成就。黨和政府歷來十分關(guān)心殘疾人，特別是改革開放30年來，國家采取了一系列重大舉措，將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，建立健全保障殘疾人權(quán)益的法律體系，設立政府殘疾人工作機構(gòu)，建立全國統(tǒng)一的殘疾人組織，倡導理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，激勵廣大殘疾人自尊、自強、自立，廣泛開展殘疾人事務的國際交流與合作。因此，本項目的建設是切實可行的。同時充分體現(xiàn)黨和政府對孤殘兒童弱勢群體的關(guān)注，提高國辦救殘、助殘機構(gòu)的信譽程度，提升政府形象。 可行性研究報告編制依據(jù)與研究范圍 可行性研究報告編制依據(jù) （1）國家計劃委員會辦公廳頒發(fā)的《投資項目可行性研究指南（試用版）》 （2）《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》民政部令 第19號（3）《中華人民共和國殘疾人保障法》（4）行業(yè)標準《殘疾人建筑設計規(guī)范》 （5）建設部、計委批準發(fā)布的《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（6）國家計委批準發(fā)布的《投資項目可行研究指南》（7）自治區(qū)和烏魯木齊市兩級康復機構(gòu)設置規(guī)劃（8）《烏魯木齊市城市總體規(guī)劃》（2004年12月）（9）編制可行性研究報告的委托書（10）其他相關(guān)文件法規(guī)等 可行性研究范圍本報告擬對項目提出背景及建設的必要性，項目區(qū)的自然條件與社會經(jīng)濟條件，項目建設的市場需求分析，項目的場址選擇與建設條件，擬建的建筑與設備的內(nèi)容與規(guī)模、實施方案、環(huán)境與保護、項目組織管理與進度安排、投資估算與資金籌措、財務分析與預測、風險與效益分析等方面進行研究與評價，從而得出結(jié)論。家庭寄養(yǎng)的規(guī)模也由小到大不斷發(fā)展。家庭寄養(yǎng)工作的開展，不僅彌補了孩子的親情缺失，更重要的是進一步提高了康復訓練的效果。我院配備專業(yè)人員在做好康復訓練的同時培訓寄養(yǎng)家長，減輕了人手不足的壓力，使康復訓練從“一對多”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸鄬σ弧笔降挠柧毟窬?。根?jù)國家民政部“社會福利社會化”的方針，2000年全面開展了家庭寄養(yǎng)工作。根據(jù)孩子的殘疾程度及特點進行不同的護理和教育，努力為孤殘兒童提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務。2003年被國務院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會授予“殘疾人之家”殊榮，2008年8月又被國家民政局授予“明天計劃”腦癱兒童術(shù)后康復訓練示范基地。形成了“愛崗敬業(yè)、愛院如家、愛孤如子”的良好氛圍，在全疆兒童福利事業(yè)中起到了輻射和龍頭作用。多年來，在黨和政府的關(guān)心支持下，在市民政局的正確領導下，在社會各界的關(guān)懷下，我們不斷改革和完善內(nèi)部管理機制，積極探索兒童福利事業(yè)發(fā)展的新路子?，F(xiàn)有員工90人。本院始建于1947年，是首府唯一一所收養(yǎng)孤兒、棄嬰的社會福利機構(gòu)，該院下設：南湖兒童福利中心、殘疾青年公寓、特殊教育部、康復訓練部、家庭寄養(yǎng)部、業(yè)務部、生活部、醫(yī)務部、辦公室、總務后勤等部門，開設了家庭寄養(yǎng)、家庭托養(yǎng)、家庭助養(yǎng)、涉外送養(yǎng)等多個服務項目，形成了全方位為孤殘兒童服務的體系。 項目申報單位：烏魯木齊市兒童福利院 投資估算與資金籌措本項目的建設總投資為860萬元，其中：“關(guān)愛工程”項目撥款688萬元；申請本級財政撥款172萬元。第一章 總 論 項目提要 項目名稱：烏魯木齊市兒童福利院農(nóng)村家庭寄養(yǎng)培訓綜合服務樓建設項目 項目性質(zhì)：新建 建設單位：烏魯木齊市兒童福利院 建設地點、規(guī)模、期限及建設內(nèi)容（1）建設地點：新疆烏魯木齊市小地窩堡康復路269號院內(nèi)（2）面積：3636 平方米，總投資：860萬元（3）建設期限： （4）建設內(nèi)容:烏魯木齊市兒童福利院農(nóng)村家庭寄養(yǎng)培訓綜合服務樓。含院落工程、綠化工程、道路工程、電力、通訊、水、氣管網(wǎng)等配套項目的建設。 項目承建單位概況新疆烏魯木齊市兒童福利院是一所集養(yǎng)育、治療、教育、康復為一體的專門收養(yǎng)孤殘兒童的福利機構(gòu)，位于烏魯木齊市西郊21公里處的小地窩堡鄉(xiāng)境內(nèi)，烏－昌公路右側(cè)800米處，東靠烏魯木齊市國際機場，西毗昌吉市，南鄰火車西站，北接五一農(nóng)場。本院占地面積50000多平方米，建筑面積7636平方米。收養(yǎng)了維、回、漢、哈、蒙5個民族的孤殘兒童400余名（現(xiàn)有床位僅100張），%。全院職工團結(jié)奮進、開拓務實，自加壓力，爭創(chuàng)一流。近年來先后榮獲了“自治區(qū)一級福利院”、“自治區(qū)文明單位”、 “自治區(qū)行風建設示范窗口單位”、“自治區(qū)殘疾人康復工作先進集體”、“自治區(qū)民族團結(jié)進步模范單位”等多項榮譽稱號，并連續(xù)多年被市民政局評為先進單位。我院以“一切為了孩子、為了孩子的一切”為服務宗旨，以“讓躺著的孩子坐起來、坐著的孩子站起來、站著的孩子走起來”為工作目標。目前已形成了一套因人施教、因材施教的管理模式。目前已有200多名孩子走入了家庭，享受到了家庭的溫暖和親情的呵護。同時我院還不斷加大對家長的培訓力度，對家庭進行跟蹤走訪、監(jiān)督考核。隨著家庭寄養(yǎng)工作的開展，我院的工作由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，由對孤兒、棄嬰進行養(yǎng)、治、教的單一功能向兒童情、能、智的轉(zhuǎn)變。2003年民政部在調(diào)研全國家庭寄養(yǎng)工作中，對我院的跟蹤給予了充分的肯定和較高的評價。 結(jié)論本項目的建設符合國家宏觀經(jīng)濟政策，有助于更好的開展孤殘兒童救助、養(yǎng)育工作，進一步提高服務質(zhì)量，強化服務程序。有利于孤殘兒童康復訓練和技能培訓的持續(xù)穩(wěn)定開展，緩解其功能退化，減輕社會負擔，進一步改善孤殘兒童康復訓練和生活的條件和水平，使孤殘兒童得到更好的救助和關(guān)愛，其社會效益是不言而喻的。第二章 項目建設的背景及必要性 項目建設背景殘疾人事業(yè)是崇高的人道主義事業(yè)。這一切，都促使我國殘疾人事業(yè)伴隨著人類文明進步的潮流，不斷發(fā)展壯大。關(guān)愛孤殘兒童，由救濟為主的社會福利工作，發(fā)展成為以康復、教育、就業(yè)、社會保障、權(quán)益保障、文化體育、無障礙環(huán)境建設等為主要內(nèi)容的綜合性社會事業(yè)。兒童福利事業(yè)的發(fā)展，充分展示了我國人權(quán)保障的廣泛性、公平性、真實性，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局做出了重要貢獻，也贏得了國際社會的普遍贊譽。 在新疆2200萬人口中，15歲以下的各類孤殘兒童約有20萬人，其中腦癱兒童約占6萬人；烏魯木齊市現(xiàn)有人口230萬人，同時作為新疆的首府，烏魯木齊市流動人口較多，大量外來人口的涌入，使殘疾兒童遺棄率居高不下，導致兒童福利院收容的孤殘兒童數(shù)量不斷增多。 “藍天計劃”也不斷加大對各地福利設施建設的投資力度，去年為南疆三地州出資770萬元、自治區(qū)本級福利彩票公益金出資500萬元資助基層兒童福利院和流浪兒童救助中心的建設。 目前，全區(qū)共建成兒童福利機構(gòu)36所，收養(yǎng)孤兒、棄嬰近3000人。根據(jù)近幾年我院兒童入院情況統(tǒng)計，殘疾兒童數(shù)量及殘疾比例均呈上升趨勢，加之我院地處首府，外來人口比較多，被遺棄的兒童逐年增加。而由于基礎設施差，院內(nèi)床位有限，無法容納更多的殘疾兒童，急需完善基礎設施建設，為孤殘兒童提供更好的護理和照料。各地福利機構(gòu)在實踐中探索和形成了多種家庭寄養(yǎng)的模式。在不同的家庭寄養(yǎng)模式中，在農(nóng)村開展孤殘兒童家庭寄養(yǎng)是多種家庭寄養(yǎng)模式中發(fā)展較快且成效較大的一種模式。隨著兒童福利社會化、家庭化、親情化方針的不斷貫徹落實，為了讓孩子回歸家庭，融入社會，根據(jù)國家民政局“社會福利社會化”的方針，現(xiàn)已有200多名殘疾孩子分別寄養(yǎng)在安寧渠鎮(zhèn)六十戶鄉(xiāng)大梁村、八段村和城鄉(xiāng)交界處的東風社區(qū)3個寄養(yǎng)站的100多戶家庭中。為配合寄養(yǎng)管理工作，我們制定了各項管理制度、職責，并不斷的完善和改進，實現(xiàn)了寄養(yǎng)工作優(yōu)質(zhì)、高效、快捷的良好運行管理機制。更重要的是它緩解了工作人員在孩子生活照料和康復訓練的壓力，使孤殘兒童的心理和身體康復都得到了事半功倍的效果。同時由于農(nóng)村家庭寄養(yǎng)在當?shù)刂挥?000平米的寄養(yǎng)服務中心可供殘疾兒童進行康復訓練和教育，殘疾兒童一周才能參加一次康復訓練，使康復訓練缺乏延續(xù)性，有限的場地也制約了康復訓練效果的提高。同時有必要對孤殘兒童和寄養(yǎng)家庭的家長進行系列的科學的培訓。內(nèi)設針對特殊教育、幼兒教育、早教親子園、康復訓練、技能培訓、語言訓練、日間照料、醫(yī)療門診、培訓指導等開展的各類培訓服務項目。因此我們必須通過提高居民的社區(qū)參與來增強社區(qū)自我發(fā)展的能力，以此提高農(nóng)村家庭寄養(yǎng)的服務水平。通過宣傳教育來增強居民對家庭寄養(yǎng)的認知和認同，讓更多的非寄養(yǎng)家庭參與進來，這既是對家庭寄養(yǎng)工作的支持和幫助，又是對寄養(yǎng)家庭的監(jiān)督和約束，有利于農(nóng)村家庭寄養(yǎng)走向規(guī)范化和制度化的道路。在有條件的農(nóng)村社區(qū)，還可以組織家庭寄養(yǎng)小組的組長或負責人到其他地區(qū)或機構(gòu)參觀學習，全面提高家養(yǎng)家長的文化素養(yǎng)和家庭寄養(yǎng)服務的專業(yè)知識水平，增加對他們的支持，以更好地滿足寄養(yǎng)家長和寄養(yǎng)兒童的需要。自治區(qū)民政廳表示，今后新疆還將繼續(xù)對原有的福利院進行改擴建并將新建兒童福利院。 兒童福利院主要收容社會遺棄的孤兒、棄嬰和殘疾兒童以及部分服刑人員子女，還可以接收自費家庭無力照管的殘疾兒童。配備相關(guān)設備設施和培訓專家，加強對上述人員的專業(yè)培訓和技術(shù)指導，使他們能以專業(yè)的理論和技能，有效的服務于農(nóng)村家庭寄養(yǎng)工作，讓黨和政府對孤殘兒童的關(guān)懷能落到實處。直接決定著政府公共服務的質(zhì)量，直接影響著黨和政府在人民心目中的形象。本項目建成后，可向社會提供60多個工作就業(yè)崗位，從而緩解了社會的就業(yè)壓力，也促進了烏魯木齊市經(jīng)濟社會的穩(wěn)定與發(fā)展