【正文】 設(shè)計、同時施工、同時投入使用”，以確保項目在投入使用后符合職業(yè)安全衛(wèi)生方面的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，保障勞動者在生產(chǎn)中的安全與健康。具體包括：（1）、減少或消除人的不安全行為的目標(biāo)；（2）、減少或消除設(shè)備、材料的不安全狀態(tài)的目標(biāo)（3）、改善生產(chǎn)環(huán)境和保護(hù)自然環(huán)境的目標(biāo)；（4）、安全管理的目標(biāo)。 安全衛(wèi)生措施 （1）建立職業(yè)健康安全管理體系，用系統(tǒng)論的理論和方法來解決依靠人的可靠性和安全技術(shù)可靠性所不能解決的生產(chǎn)事故和勞動疾病的問題，即從組織管理上來解決職業(yè)健康安全問題； （2）建立施工安全生產(chǎn)責(zé)任制，施工企業(yè)的項目經(jīng)理部各級領(lǐng)導(dǎo)、各個部門、各類人員應(yīng)承擔(dān)所規(guī)定的在職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)責(zé)任； （3）安全教育：廣泛開展安全生產(chǎn)的宣傳教育，使全體員工真正認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性和必要性，懂得安全生產(chǎn)和文明施工的科學(xué)知識，牢固樹立安全第一的思想，自覺地遵守各項安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度；把安全知識、安全技能、設(shè)備性能、操作規(guī)程、安全法規(guī)等作為安全教育的主要內(nèi)容；建立經(jīng)常性的安全教育考核制度，考核成績要記入員工檔案；專業(yè)作業(yè)人員除一般安全教育外，還要經(jīng)過專業(yè)安全技能培訓(xùn)，經(jīng)考試合格持證后，方可獨立操作。 （5）妥善處理安全事故，采取四不放過的原則，即事故原因不清楚不放過，事故責(zé)任者和員工沒有受到教育不放過，事故責(zé)任者沒有處理不放過，沒有制定防范措施不放過。 （2）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（1999年8月30日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過，1999年8月30日中華人民共和國主席令第二十一號公布，自2000年1月1日起施行。） （4）《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》（自2003年8月1日起施行） （5）《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家計委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國民用航空總局審議通過，自2003年5月1日起施行。） （7）《建設(shè)工程設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》（自1991年6月13日起施行） 項目招標(biāo)范圍、組織形式及方式根據(jù)國家和地區(qū)的法律法規(guī)，本項目建設(shè)單位對勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備以委托招標(biāo)形式實行公開招標(biāo)，建筑施工材料包含在施工工程量中，由施工單位決定，項目建設(shè)單位不對其進(jìn)行單獨招標(biāo)。表81 項目招標(biāo)基本情況匯總表建設(shè)項目名稱招標(biāo)范圍招標(biāo)組織形式招標(biāo)方式不采用招標(biāo)方式備注全部招標(biāo)部分招標(biāo)自行招標(biāo)委托招標(biāo)公開招標(biāo)邀請招標(biāo) 勘察設(shè)計√√√ 建筑工程√√√ 安裝工程√√√監(jiān)理√√√設(shè)備√√√ 重要材料√其他√第九章 項目組織管理與進(jìn)度安排 組織機構(gòu) 組織管理原則項目建成后其勞動組織與管理機構(gòu)的設(shè)置是否先進(jìn)、科學(xué)合理，直接影響項目的實施效果。本項目力求采用先進(jìn)的管理方法、科學(xué)的勞動組織方式，合理協(xié)調(diào)建設(shè)單位內(nèi)部的各項事務(wù)，保證充分發(fā)揮每個管理者和工作人員的積極性，保證項目的正常運行并帶來最好的實施效果。為了強化對項目的控制與統(tǒng)一管理，保障決策的科學(xué)性、前瞻性和權(quán)威性，本項目擬在烏魯木齊市兒童福利院下設(shè)農(nóng)村家庭寄養(yǎng)培訓(xùn)綜合服務(wù)樓管理中心，管理中心管理機構(gòu)健全，各職能部門明確，各項規(guī)章制度健全。91 項目實施進(jìn)度計劃表序號年度20082009201020111立項考察2可研報告編制與審批3編制報批初步設(shè)計4施工設(shè)計5施工6設(shè)備安裝調(diào)試7技術(shù)培訓(xùn)8試經(jīng)營9投入使用（1）、嚴(yán)格按照項目基本建設(shè)程序辦事。（2）、選擇有資質(zhì)的專業(yè)勘察設(shè)計單位做好項目初步設(shè)計和施工設(shè)計。（3）、中標(biāo)施工單位不準(zhǔn)私自轉(zhuǎn)包，并應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的設(shè)計方案施工。（5）、項目完工后，由主管單位及時組織相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門的專家和工程技術(shù)人員進(jìn)行驗收。（2）、實行專款專用，不得以任何理由按部門切塊或挪作它用。（4）、加強資金使用的跟蹤檢查和審計。使人盡其才，才盡其用，保證勞動生產(chǎn)率的提高。 工作人員來源農(nóng)村家庭寄養(yǎng)培訓(xùn)綜合服務(wù)樓管理人員和員工一部分由兒童福利院聘請，另一部分通過人才市場公開招聘，擇優(yōu)錄用。專業(yè)技術(shù)人員必須具備中?；蚵毟咭陨系奈幕剑瑫r具備相應(yīng)的專業(yè)知識和專業(yè)技能。 人員培訓(xùn)必須根據(jù)市場發(fā)展需要，不斷提高全體員工的素質(zhì)。培訓(xùn)分為不同層次的培訓(xùn)，對管理人員進(jìn)行管理知識和管理技巧的培訓(xùn)，對技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)、技能培訓(xùn)，對一般員工進(jìn)行崗位培訓(xùn)。第十章 投資估算與資金籌措 投資估算本項目對項目建設(shè)和生產(chǎn)運營所需投入的全部資金即總投資進(jìn)行估算，包括建設(shè)投資和流動資金兩部分。其中，建筑工程費、設(shè)備及工器具購置費、安裝工程費形成固定資產(chǎn)；工程建設(shè)其他費用按現(xiàn)行財務(wù)制度規(guī)定的科目分別形成固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)。按工程建設(shè)投資實行“靜態(tài)控制，動態(tài)管理”的要求，建設(shè)投資分為靜態(tài)投資和動態(tài)投資兩部分。流動資金，指生產(chǎn)經(jīng)營性項目投產(chǎn)后生產(chǎn)運營周轉(zhuǎn)使用的資金。國家計委和建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)（第二版）》。中國國際工程咨詢公司《投資項目經(jīng)濟(jì)咨詢指南》。（4）國家計委《關(guān)于工程建設(shè)其他項目劃分暫行規(guī)定》、《關(guān)于改進(jìn)建筑安裝工程費用項目劃分的若干規(guī)定》。（6）建筑工程項目依據(jù)項目的建設(shè)內(nèi)容和工程量，按照烏魯木齊市建筑工程單位估算指標(biāo)綜合定額和參考2004年烏魯木齊市同類建筑工程單位造價對比測算；（7）主要設(shè)備價格以生產(chǎn)企業(yè)報價為依據(jù)，并參考市場現(xiàn)行價格進(jìn)行估算；設(shè)備安裝費參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)設(shè)備購置費按比例提取；（8）其他費用計算根據(jù)國家、烏魯木齊市規(guī)定的文件和設(shè)計單位提供的有關(guān)數(shù)據(jù)計算。（2）、各類綠化工程、環(huán)境工程所發(fā)生的費用。 本項目的建筑工程費采用單位建筑工程投資估算法，詳見投資概算。（2） 工器具及生產(chǎn)家具購置費本項目的工器具及生產(chǎn)家具購置費根據(jù)項目的特點和有關(guān)的規(guī)定，按設(shè)備購置費8%的計算。 工程建設(shè)其他費用估算其他費用主要包括土地使用費、建設(shè)單位管理費、可研報告編制費、環(huán)境影響評價費、勞動安全衛(wèi)生評價費、勘測設(shè)計費、場地準(zhǔn)備及臨時設(shè)施費、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費、工程保險費、建設(shè)工程質(zhì)量管理監(jiān)督費、工程監(jiān)理費、其他費用（如施工圖審查費、開工證費等）、生產(chǎn)準(zhǔn)備費、辦公及生活家具購置費，按直接工程費乘以各自率計取。 漲價預(yù)備費估算漲價預(yù)備費按工程建設(shè)費用與工程建設(shè)其他費用之和的一定費率計算，由于本項目建設(shè)期較短，不計漲價預(yù)備費。其中：自治區(qū)“關(guān)愛工程”項目劃撥688萬元；申請本級財政撥款172萬元。（2）本項目計算期為20年，其中建設(shè)期2年，運營期19年。 經(jīng)營收入預(yù)測（公益性項目 經(jīng)營收入略） 工程質(zhì)量風(fēng)險能夠產(chǎn)生項目工程質(zhì)量問題的原因主要來自于項目管理水平、設(shè)計任務(wù)書的條件深度、設(shè)計質(zhì)量和施工企業(yè)的質(zhì)量管理水平、技術(shù)手段和能力，也來自于工期緊張可能造成的非正常施工操作，以及取決于項目所需各種材料的品質(zhì)保證。 經(jīng)營風(fēng)險項目在未來的經(jīng)營期內(nèi)，因存在稅收政策、市場、經(jīng)營、財務(wù)等諸多方面的不確定性因素，項目未來的經(jīng)營存在風(fēng)險是必然的。對于預(yù)期的消費能力和整個行業(yè)的經(jīng)營產(chǎn)生明顯影響，造成整個行業(yè)經(jīng)營狀況發(fā)生變化。（3）、經(jīng)營管理風(fēng)險對項目經(jīng)營而言，常常由于管理層對市場的判斷和決策失誤導(dǎo)致經(jīng)營困難產(chǎn)生的經(jīng)營管理風(fēng)險。（1）、建立風(fēng)險管理機制殘疾人修養(yǎng)區(qū)要建立健全的風(fēng)險管理機制，強化風(fēng)險意識，做好風(fēng)險的識別、控制與監(jiān)督。在條件許可的情況下，在項目設(shè)計和設(shè)備選型過程中要從未來經(jīng)營角度進(jìn)行投資控制，處理好一次購置成本與維修費用的關(guān)系，以及考慮未來維護(hù)技術(shù)的難度。 第十二章 社會評價 社會評價目的 （1） 確定合適的措施來完成項目目標(biāo)。 （3） 減少或避免項目建設(shè)和運行所引起可能引致的社會問題。 （5） 為改進(jìn)項目實施方案提出建議。 社會評價原則（1） 堅持多層次分析的原則。（3）堅持以人為本的原則。（5）可比的原則。（7） “有無”對比的原則。 社會影響分析對烏魯木齊市居民生活水平與生活質(zhì)量的影響項目建設(shè)有利于提升烏魯木齊市社會化救殘、助殘保障水平，推動全市殘疾人服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對提高地區(qū)居民的生活質(zhì)量有一定的促進(jìn)作用。對烏魯木齊市居民就業(yè)的影響項目實施會造成就業(yè)機會的增加。對不同利益群體的影響項目的建設(shè)會提高從事該項目建設(shè)的有關(guān)材料供應(yīng)商、施工方、運輸行業(yè)及建設(shè)用地周圍商家等的收入。殘疾人修養(yǎng)區(qū)是新建項目，對于基礎(chǔ)設(shè)施，如：供水、供電、電信等有一定的需求，但就總體看，不會產(chǎn)生較大影響。綜上所述，殘疾人修養(yǎng)區(qū)建設(shè)項目是實現(xiàn)救殘、助殘社會化的重要場所之一，具有很強的公益性。表121 項目社會影響分析表 序號 社會因素影響范圍、程度可能出現(xiàn)后果措施建議 1 對居民收入影響 正面影響，可提高居民長 遠(yuǎn)收入水平，但程度較小提高生活水平，增加居民收入收入有關(guān)部門注意引導(dǎo)2對居民生活水平與生活質(zhì)量的影響建成后正面影響，程度大。3對居民就業(yè)的影響正面影響，程度隨賽事大小和多寡變化短 期培訓(xùn)后，增加就業(yè)機 會提高居民收入水平加強崗前培訓(xùn)、指導(dǎo)4對不同利益群體的影響建設(shè)期內(nèi)將提高從事該項目建設(shè)的有關(guān)材料供應(yīng)商、施工方、運輸行業(yè)及建設(shè)用地周圍商家等的收入 會不同程度地影響建設(shè)工期和施工環(huán)境有關(guān)部門應(yīng)做好宣傳，合理引導(dǎo)建成后可使全社會在科普教育、文化素養(yǎng)和環(huán)境建設(shè)等方面得到提高提高全民的文體和教育水平，促進(jìn)衛(wèi)生、環(huán)保及經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有關(guān)部門加大宣傳力度，合理引導(dǎo)民眾參與5對弱勢群體利益的影響對于婦女、兒童、殘疾人員有正面影響，程度大 增加娛樂范圍，增強自身的發(fā)展力有關(guān)部門注意扶持6對地區(qū)體育、衛(wèi)生的影響對體育、衛(wèi)生屬正面影響，項目運營對衛(wèi)生無負(fù)面影響 促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，利于社會安定團(tuán)結(jié)有關(guān)部門注意引導(dǎo)扶持7對地區(qū)基礎(chǔ) 設(shè)施、服務(wù)容量和城市化進(jìn)程的影響對基礎(chǔ)設(shè)施有一定負(fù)面影響，程度?。挥欣诔鞘谢M(jìn)程，程度大 供水、供電、電信等基礎(chǔ)設(shè)施使用緊張加強同有關(guān)部門的協(xié)商與溝通8對少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教的影響促進(jìn)各族文化、體育、民俗交流，利于民族團(tuán)結(jié) 發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會安定團(tuán)結(jié)嚴(yán)格執(zhí)行民族、宗教政策本項目建設(shè)對殘疾人保障制度改革具有重要的推進(jìn)作用，具有顯著的社會效益，基本上不存在社會風(fēng)險。不會產(chǎn)生或者引發(fā)民族矛盾、宗教矛盾。 社會評價結(jié)論根據(jù)建設(shè)項目對社會的影響分析和社會風(fēng)險分析，可以看出，烏魯木齊市殘疾人修養(yǎng)區(qū)建設(shè)項目具有顯著的社會效益，必定備受多方關(guān)注和支持，雖然在建設(shè)過程會產(chǎn)生一些負(fù)面影響，但是，只要措施得當(dāng)，一定能將負(fù)面影響降到最低，使其正面影響最大化，實現(xiàn)項目建設(shè)的最終目標(biāo)。第十三章 結(jié)論與建議 結(jié)論本項目建設(shè)可加快兒童福利事業(yè)的發(fā)展，有利于提高社會化救殘、助殘服務(wù)水平，同時，可帶動相關(guān)服務(wù)行業(yè)向規(guī)范化和規(guī)?；l(fā)展，將會有力的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和服務(wù)消費的健康增長，增加就業(yè)。建設(shè)地位置優(yōu)越、交通便利，建設(shè)配套條件落實，建設(shè)方案布局合理，服務(wù)功能齊全。因此，本項目的建設(shè)是必要的，在經(jīng)濟(jì)上是可行的。對于如何搞好農(nóng)村家庭寄養(yǎng)培訓(xùn)綜合服務(wù)樓的建設(shè)，特提出以下建議：全面加快兒童福利事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和社會化進(jìn)程。引導(dǎo)就業(yè)人員樹立嶄新的擇業(yè)觀念，全面推進(jìn)兒童福利事業(yè)的發(fā)展。要通過宣傳、引導(dǎo)和支持，使我們更多社會民眾、下崗職工和其他就業(yè)人員及志愿者為兒童福利服務(wù)乃至社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)。要采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，選聘農(nóng)村家庭寄養(yǎng)培訓(xùn)綜合服務(wù)樓的干部，使一批思想品德好，善于聯(lián)系群眾，熱心殘疾人公益事業(yè)的同志參加管理工作。41 / 41