【正文】 游區(qū)⑺江苴——曲石文物旅游區(qū)⑻大樹杜鵑生態(tài)旅游區(qū)　龍陵縣發(fā)展方向⑴區(qū)域節(jié)點(diǎn)—連接騰沖、隆陽區(qū)、德宏州三大旅游區(qū)的樞紐。保山旅游新的支撐點(diǎn)。向世界文化遺產(chǎn)努力。旅游開發(fā)重點(diǎn)⑴高黎貢山怒江峽谷生態(tài)體驗(yàn)區(qū)（龍頭項(xiàng)目）：科學(xué)考察、古道探跡、二戰(zhàn)覓蹤、高山探險、森林浴、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光等。　縣區(qū)旅游規(guī)劃綱要：　隆陽區(qū)發(fā)展方向⑴世界級“高黎貢山、怒江峽谷”生態(tài)旅游帶的開發(fā)建設(shè)。景觀特色地域風(fēng)情、特色建筑、宗教風(fēng)采、古道幽情。在保山境域總長約120km。檳榔江風(fēng)光、瑞滇熱泉、黑泥塘熱泉、膽扎熱泉、云巖寺等。景觀特色邊陲風(fēng)光、異國風(fēng)情、邊僑小鎮(zhèn)。其它還有滇灘等多個小型口岸通往緬甸。項(xiàng)目開發(fā)方向潞江壩熱帶作物園、民俗風(fēng)情園、百花嶺度假區(qū)、怒濤漂流、空中飛翔。功能定位生態(tài)體驗(yàn)、科學(xué)考察、登山漂流、挑戰(zhàn)極限、休閑競技。項(xiàng)目開發(fā)方向熱海溫泉療養(yǎng)、火山地質(zhì)觀光。功能定位康體休閑、度假療養(yǎng)、科普地學(xué)、文化體驗(yàn)、宗教感悟。吸引外資和東部發(fā)達(dá)地區(qū)的資金來開發(fā)，可以迅速將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢。區(qū)域之間的合作有助于推動保山資源的合理配置和市場的拓展?！×Ⅲw開發(fā)戰(zhàn)略在現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，精心篩選，多維立體開發(fā)，多層次、多側(cè)面地展示資源地域魅力，力推多維復(fù)合式旅游產(chǎn)品，以適應(yīng)不同的目標(biāo)市場需求?！№?xiàng)目引擎戰(zhàn)略地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展是靠項(xiàng)目推動的，項(xiàng)目在旅游發(fā)展中處于核心的地位。保山如果想在激烈的競爭中脫穎而出，爭得一席之地，就必須創(chuàng)造出與周邊地區(qū)不同的旅游產(chǎn)品。⑵思路：在國家的支持下，加強(qiáng)與緬方、印方等東南亞國家的國際合作，建成為聯(lián)接南亞、東南亞旅游集散的和樞紐，成為有較大國際影響力的旅游區(qū)域。⑵思路：隨著中國連接?xùn)|南亞、南亞國際大通道的開通，將這條黃金旅游線沿著古絲綢之路向前延伸，拓展更大的旅游發(fā)展空間，最終把保山建成中國最具特色的精品旅游區(qū)和邊貿(mào)旅游區(qū)之一。早日開通保山——緬甸密支那——印度雷多旅游線路，也就是著名的“史迪威公路”，大力發(fā)展邊境旅游。然后順序開發(fā)高黎貢山、潞江壩產(chǎn)業(yè)旅游、松山戰(zhàn)役遺址等景區(qū)。 發(fā)展思路把握國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的良好契機(jī)，抓住中國加入WTO、中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)以及云南省培植旅游支柱產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省等機(jī)遇，突出特色、選擇亮點(diǎn)、點(diǎn)線互動，創(chuàng)立精品，做大做強(qiáng)保山旅游產(chǎn)業(yè)。通過旅游業(yè)加快保山市城市化的步伐，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善和城市功能的完善，使保山成為環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化中小城市，成為云南省一個新興旅游城市。第三章 產(chǎn)業(yè)目標(biāo)及發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 產(chǎn)業(yè)定位的總體描述全國（旅游）亮點(diǎn)省內(nèi)（開發(fā)）熱點(diǎn)區(qū)域（效益）高點(diǎn)地方（經(jīng)濟(jì)）支點(diǎn) 發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃 總體目標(biāo)提高保山在國際和國內(nèi)的市場競爭力和吸引力，把保山建成中國最具特色的精品旅游區(qū)之一，建成為中國連接南亞、東南亞的國際旅游樞紐和連接滇西北、滇西南和滇中的區(qū)域性旅游集散地，完成全省旅游熱點(diǎn)“西移”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2011——2015年 接待設(shè)施及景點(diǎn)容量都有較大擴(kuò)充，營銷方案實(shí)施有了顯著效果，游客數(shù)量有大的提升，達(dá)到一個較高平臺，并期待質(zhì)的突破。以及其它進(jìn)行專項(xiàng)科學(xué)考察的游客。⑵二級市場：日本市場，港澳臺地區(qū)，作為東南亞市場的重要補(bǔ)充，在規(guī)劃的中遠(yuǎn)期將有快速增長。⑶機(jī)會市場：周邊省份的觀光度假游客，來云南參加會議會展的商務(wù)游客。國內(nèi)市場定位⑴一級市場：以省內(nèi)游客為主，為休閑、度假、觀光的游客，其份額約占50%。 　客源市場定位及預(yù)測　市場定位根據(jù)保山旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位條件以及旅游資源的品級，保山市的市場定位應(yīng)立足云南、積極拓展長江三角洲、珠江三角洲以及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶這三個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。資源分布密度較高，尤其是騰沖周圍。 資源品級較高。 旅游資源評價（見附表）保山的旅游資源特點(diǎn)： 旅游資源總量豐富。做到開發(fā)與保護(hù)的一致，現(xiàn)狀與未來的一致，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用。市場導(dǎo)向原則從分析市場出發(fā)，針對市場需求，對旅游資源進(jìn)行篩選、加工、設(shè)計(jì)、制作,規(guī)劃、開發(fā)成適銷對路的旅游產(chǎn)品。 規(guī)劃依據(jù)《旅游發(fā)展規(guī)劃管理暫行辦法》（國家旅游局，2000年）；《旅游規(guī)劃通則》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局，GB/T18971－2003）；《中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃和2012020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（國家旅游局，2001年4月）；《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級的劃分與評定》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局，GB/T17775—2003）；《中華人民共和國文物保護(hù)法》（1982年11月8日）；《風(fēng)景名勝區(qū)暫行條例》（1985年6月7日）；《中華人民共和國森林法》（1998年4月修訂）；《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（1989年12月26日）；《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》（建設(shè)部，GB50298—1999）；《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》(國務(wù)院，1993年)；1《旅游安全管理暫行辦法》（國家旅游局，1990年2月）；1《旅游安全管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》（國家旅游局，1994年1月）；1《云南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》（世界旅游組織、國家旅游局及云南省旅游局，2001年）； 1《保山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃綱要》（保山市發(fā)展計(jì)劃委員會）；1其它相關(guān)法律及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。第一章 規(guī)劃總綱 規(guī)劃范圍本規(guī)劃范圍為保山市行政區(qū)域所轄的范圍，包括隆陽區(qū)及騰沖、龍陵、施甸、昌寧四縣，總面積19637平方公里。 規(guī)劃期限本規(guī)劃有效期限為2004年至2020年，分近、中、遠(yuǎn)三期進(jìn)行規(guī)劃，其中近期為2004——2010年；中期為2011——2015年；遠(yuǎn)期2016——2020年。 規(guī)劃原則地域特色原則突出其地方特色，尤其是異于云南省其它地區(qū)的地域特色，通過塑造特色旅游產(chǎn)品而后來居上。可持續(xù)利用原則規(guī)劃既要帶來最佳的經(jīng)濟(jì)效益，也要考慮到良好的社會效益和生態(tài)效益，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。第二章 旅游資源與市場 旅游資源保山市旅游資源狀況的分類統(tǒng)計(jì)如下：景系景類景型統(tǒng)計(jì)內(nèi)容備注自然景觀地文景觀火山景型騰沖火山、地?zé)釃业刭|(zhì)公園國家級風(fēng)景名勝區(qū)神柱谷景觀山岳云峰山峽谷景型瀾滄江峽谷、怒江大峽谷洞穴景型清平洞、仙人洞、千佛洞水文景觀泉景型騰沖熱海旅游風(fēng)景區(qū)國家級風(fēng)景名勝區(qū)巴臘掌熱泉旅游度假區(qū)石瓢旅游度假區(qū)雞飛溫泉風(fēng)景名勝區(qū)湖泊景型北海濕地保護(hù)區(qū)國家級重點(diǎn)保護(hù)濕地瀑布景型城市火山瀑布河流景型檳榔江橄欖河熱泉景區(qū)氣候生物景觀風(fēng)景林景型高黎貢山自然保護(hù)區(qū)國家級自然保護(hù)區(qū)、聯(lián)合國“世界生物圈保護(hù)區(qū)”來鳳山火山森林公園國家森林公園蕨樹林、紅花油茶林天臺山禿杉林人文景觀人文景觀歷史遺產(chǎn)歷史遺產(chǎn)人類文化遺址景型永昌古道保山漢莊遺址國家級文物保護(hù)單位李根源故居、艾思奇故居傳統(tǒng)聚落景型和順僑鄉(xiāng)保山歷史文化名城省級歷史文化名城騰沖歷史文化名城省級歷史文化名城樓閣景型玉皇閣省級重點(diǎn)文物保護(hù)單位歷史紀(jì)念地國殤墓園國家級文物保護(hù)單位松山抗戰(zhàn)遺址省級文物保護(hù)單位惠通橋、霽虹橋、雙虹橋省級文物保護(hù)單位宗教/禮制建筑景型梨花古塢云峰寺、光尊寺龍?zhí)端?、華嚴(yán)寺、文廟水映寺現(xiàn)代人文吸引物主題公園太保公園、永昌文化園、騰越文化園現(xiàn)代水工建筑景型“808”湖山公園茄子山水庫生態(tài)旅游區(qū)秧田洼風(fēng)景區(qū)其中火山、熱海、高黎貢山屬于保山品級最高的旅游資源，應(yīng)作重點(diǎn)開發(fā)。既有獨(dú)特的自然資源，又有豐厚的人文資源。騰沖的火山地?zé)岱植嘉痪尤珖?，高黎貢山被?lián)合國教科文組織批準(zhǔn)為“世界生物圈保護(hù)區(qū)”。資源獨(dú)特，與周邊的旅游產(chǎn)品有較大的差異性。海外市場，除了鞏固緬甸市場外，重點(diǎn)拓展東南亞、日本和港澳臺市場，提高相應(yīng)的市場份額。⑵二級市場：主要為長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶三地的觀光、休閑、度假游客，其份額約占30%，屬于消費(fèi)水平高的市場，消費(fèi)額占到總消費(fèi)額的一半以上。國際市場定位⑴一級市場：東南亞市場，特別是靠近保山的緬甸北部地區(qū)，如克欽邦等地。⑶機(jī)會市場：為歐美市場，主要通過新加坡、香港兩個國際旅游中轉(zhuǎn)站分流的歐美游客。根據(jù)保山市近幾年旅游業(yè)的發(fā)展情況，經(jīng)研究分析后預(yù)測游客增長如表　旅游市場規(guī)模預(yù)測表時間年均游客數(shù)（萬人次）增長幅度（％）近期466%中期8878%遠(yuǎn)期11844％2004——2010年 作為營銷方案實(shí)施及項(xiàng)目建設(shè)時期，保證游客數(shù)穩(wěn)步增長，達(dá)到一個較高平臺。2016——2020年 游客流在市場選擇下理性調(diào)整，增長速度減緩，有質(zhì)的提升，即游客停留時間及消費(fèi)額都有大的增加，旅游產(chǎn)業(yè)達(dá)到一個較高的經(jīng)濟(jì)平臺，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行。通過旅游業(yè)帶動國民經(jīng)濟(jì)中商貿(mào)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。保山市及騰沖縣力爭進(jìn)入全國優(yōu)秀旅游城市的行列。 階段目標(biāo)及指標(biāo)近期（2004——2010年）目標(biāo)⑴目標(biāo)：本期未即2010年，實(shí)現(xiàn)接待海外游客35萬人次，接待國內(nèi)外游客700萬人次，旅游業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到15%左右⑵思路：選擇在國內(nèi)旅游發(fā)展中具有比較優(yōu)勢的騰沖這一亮點(diǎn)，率先突破，先發(fā)造勢。同時，以南方古絲綢之路這條金線，把一個個沿線眾多景區(qū)、景點(diǎn)連接成一條精品旅游線。中期（2011——2015年）目標(biāo)⑴目標(biāo)：本期未即2015年，實(shí)現(xiàn)接待海外游客56萬人次，共接待國內(nèi)外游客1015萬，旅游業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到18%。遠(yuǎn)期（2011——2020年）目標(biāo)⑴目標(biāo)：規(guī)劃期末即2020年，實(shí)現(xiàn)接待海外游客68萬人次，共接待國內(nèi)外游客1235萬人次，旅游業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重接近24%。 發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃　錯位競爭戰(zhàn)略在保山的周圍，省內(nèi)、省外、國外已經(jīng)形成了許多著名的旅游地。由于保山在旅游資源方面確有其獨(dú)特的方面，保山應(yīng)選擇自己最具特色的資源進(jìn)行整合、開發(fā)，利用比較優(yōu)勢，增強(qiáng)地區(qū)旅游業(yè)的競爭力。在保山推出一些具有較高的旅游價值，形成一定規(guī)模的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，以項(xiàng)目為突破口，促進(jìn)保山旅游業(yè)整體發(fā)展水平的提升?！^(qū)域合作戰(zhàn)略在保山旅游業(yè)發(fā)展的過程中，要放眼向外，置身于大的區(qū)域環(huán)境中，加強(qiáng)和周邊地區(qū)的合作，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展”。　資源變資產(chǎn)戰(zhàn)略保山有著豐富的旅游資源，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，資金缺乏成為制約旅游業(yè)發(fā)展的一個重要因素。第四章 旅游開發(fā)空間布局規(guī)劃　空間格局經(jīng)過對區(qū)域空間、資源品位的比較分析及對產(chǎn)業(yè)空間、市場機(jī)會的綜合研判，確定本案總體空間布局為：一片熱土：騰沖南部火山地?zé)崞瑓^(qū)一束彩帶：高黎貢山怒江峽谷生態(tài)體驗(yàn)帶一條古道：滇西南古絲綢之路一條邊境：中緬邊貿(mào)邊境游　重點(diǎn)片區(qū)（線）規(guī)劃綱要　騰沖南部旅游區(qū)位置范圍騰沖中南部的大范圍區(qū)域，總面積約150平方公里。景觀特色地?zé)崞嬗^、火山孑遺、巖層剖面、宗教建筑。　高黎貢山怒江峽谷生態(tài)體驗(yàn)帶位置范圍北起芒寬，南至勐糯，約160公里段的怒江峽谷，包括高黎貢山部分山體，貫穿保山、龍陵、施甸沿江地區(qū)，總面積約200平方公里。景觀特色峽谷怒濤、特色植被、文化印跡。 中緬邊境旅游區(qū)位置范圍中緬邊境口岸（猴橋、滇灘、自治口岸），特別是猴橋國家級口岸，通向緬甸密支那，作為中緬印國際通道的喉口，有重大戰(zhàn)略意義。功能定位邊境貿(mào)易、旅游購物、玉器集散。項(xiàng)目開發(fā)方向猴橋口岸規(guī)劃建設(shè)寶石玉器市場和邊境貿(mào)易區(qū)，及印緬文化風(fēng)情園，開通保山騰沖猴橋密支那購物游線?！」诺缹づf文化線位置范圍東起古渡霽虹橋，攀登羅岷山石鑿云梯路，過保山壩、青崗壩、怒江雙虹橋，翻越高黎貢山齋公房入騰沖出緬甸，串聯(lián)沿線景點(diǎn)，成串珠式結(jié)構(gòu)。功能定位文化尋蹤、歷史追念、民俗風(fēng)情、宗教感悟、綜合接待。項(xiàng)目開發(fā)方向永昌故郡觀光區(qū)，古道尋跡，宗教之旅。⑵建設(shè)旅游城市、營造城郊休閑帶—采納大眾觀光概念，走社區(qū)旅游發(fā)展道路。⑵永昌文化區(qū)：太保山公園、梨花塢宗教旅游區(qū)、永昌文化園、孝感泉、易羅池⑶龍王塘公園⑷臥佛寺宗教旅游區(qū)⑸北廟湖度假區(qū)⑹哀牢王御花園⑺東海子⑻大觀廟　騰沖縣發(fā)展方向⑴世界級休閑度假基地——“中國生態(tài)SPA康樂園”、“全國地質(zhì)科考基地”、提升為世界地質(zhì)公園⑵滇西觀光名城——游客集散地和接待地、申請“中國歷史文化名城”。⑶邊貿(mào)特區(qū)——猴橋口岸、滇灘口岸、自治口岸。⑷文化熱土——騰越文化、抗戰(zhàn)文化、商貿(mào)文化、僑鄉(xiāng)文化、歷史遺跡。⑵溫泉療養(yǎng)⑶戰(zhàn)地回憶⑷生態(tài)旅游旅游開發(fā)重點(diǎn)⑴邦臘掌溫泉度假區(qū)⑵松山抗戰(zhàn)遺址⑶小黑山、茄子山水庫生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展方向人文憶舊、歸返自然、節(jié)假休閑旅游開發(fā)重點(diǎn)⑴石瓢溫泉度假區(qū)、⑵清平洞風(fēng)景旅游區(qū)⑶野鴨湖濕地旅游區(qū)⑷摩蒼寺森林公園⑸姐妹湖度假區(qū)⑹魚洞旅游區(qū)⑺三塊石水庫旅游區(qū)