【正文】 導(dǎo)致我國(guó)在實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量平衡的同時(shí)引起了耕地質(zhì)量的嚴(yán)重退化。透析國(guó)家關(guān)于保護(hù)耕地的政策和有關(guān)法律、法規(guī)的內(nèi)涵，可以清晰地發(fā)現(xiàn)：在耕地占補(bǔ)平衡過程中保障土地資源安全，不僅要求耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定，更重要的是質(zhì)量穩(wěn)定，最終達(dá)到耕地綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)定。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照‘占多少，墾多少’的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，專款用于開墾新的耕地”。各級(jí)人民政府要按照提高土地利用率，占用耕地與開發(fā)、復(fù)墾掛鉤的原則，以保護(hù)耕地為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制占用耕地，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地”，規(guī)定要“實(shí)行占用耕地與開發(fā)、復(fù)墾掛鉤政策”。但是，當(dāng)前我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，土地供求矛盾突出，耕地資源減少的趨勢(shì)短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)，有人認(rèn)為這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所付出的代價(jià)。在一定單產(chǎn)水平下，人均糧食占有量主要取決于人均耕地占有量，這點(diǎn)已為國(guó)際和我國(guó)的實(shí)踐所證明。因此，當(dāng)今世界，人口膨脹，糧食安全已成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。蒙城縣農(nóng)用地產(chǎn)能核算技術(shù)報(bào)告（初稿）安徽省土地勘測(cè)規(guī)劃院2008年8月31日48 / 50目錄前 言 1一 蒙城縣概況 4（一）自然與區(qū)域 4（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r 5（三）縣域的土地利用狀況 5二 農(nóng)用地分等結(jié)果概述 5（一）農(nóng)用地分等技術(shù)路線 5（二）蒙城縣農(nóng)用地分等成果評(píng)述 8三 農(nóng)用地產(chǎn)能核算目的意義 9（一）目的 9（二）意義 9四 農(nóng)用地產(chǎn)能核算的技術(shù)原理與方法 10（一）農(nóng)用地產(chǎn)能核算的基本原理 10（二）技術(shù)方法與步驟 12五 外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查與數(shù)據(jù)整理 20（一）外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查 20（二）數(shù)據(jù)整理 25六 農(nóng)用地理論產(chǎn)能核算 31（一）理論產(chǎn)能核算模型 31（二）農(nóng)用地理論單產(chǎn)、總產(chǎn)核算 32七 農(nóng)用地可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能核算 34（一）可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能核算模型 34（二）農(nóng)用地可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能單產(chǎn)、總產(chǎn)核算 34八 農(nóng)用地實(shí)際產(chǎn)能核算 36九 農(nóng)用地產(chǎn)能核算結(jié)果分析 37（一）縣域產(chǎn)能綜合分析 37（二）產(chǎn)能布局分析 38十 農(nóng)用地利用強(qiáng)度和潛力評(píng)價(jià) 42（一）蒙城縣農(nóng)用地利用強(qiáng)度 42（二）蒙城縣農(nóng)用地利用潛力評(píng)價(jià) 45十一 引起產(chǎn)能核算成果的土地利用問題分析 47十二 農(nóng)用地產(chǎn)能核算成果應(yīng)用建議 48（一）建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制 48（二）應(yīng)用于土地整理領(lǐng)域 49（三）應(yīng)用于土地規(guī)劃領(lǐng)域 49（四）應(yīng)用于耕地占補(bǔ)平衡 50（五）其他應(yīng)用領(lǐng)域 51前 言實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)保障”，即保障糧食安全、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障生態(tài)安全。其中糧食安全是基礎(chǔ)，沒有糧食安全，就談不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展；沒有糧食安全，人們就會(huì)設(shè)法拓展耕地規(guī)模，其主要途徑是“毀林開荒”、“圍湖造地”和“墾殖草原”等，就更談不上生態(tài)安全。然而，糧食生產(chǎn)狀況和糧食生產(chǎn)總量歸根結(jié)底還是與耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量尤其是人均耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量緊密相關(guān)。所以，一個(gè)國(guó)家人均耕地的數(shù)量和質(zhì)量及其所提供的物質(zhì)的數(shù)量和質(zhì)量，是該國(guó)民族生存、社會(huì)發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件，即耕地資源是一個(gè)國(guó)家和民族最重要的戰(zhàn)略資源之一，如同石油儲(chǔ)備和軍隊(duì)一樣關(guān)系到國(guó)家、民族的生存和未來。為了消解經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用耕地，導(dǎo)致耕地面積銳減的難題，保障我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，尤其是人的全面發(fā)展，早在1997年5月，中共中央在（中發(fā)[1997] 11號(hào)）文件中就指出：“必須采取治本之策，扭轉(zhuǎn)在人口繼續(xù)增加情況下耕地大量減少的失衡趨勢(shì)”，要求“各省、自治區(qū)、直轄市必須嚴(yán)格按照耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的要求，做到本地耕地總量只能增加，不能減少，并努力提高耕地質(zhì)量?；诖耍吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第31條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。為了進(jìn)一步落實(shí)“占用耕地補(bǔ)償制度”，國(guó)務(wù)院在2004年發(fā)出的（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）文件中明確指出：“嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度。不能自行補(bǔ)充的，必須按照各省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)”，規(guī)定“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤” （即現(xiàn)在統(tǒng)稱的“增、減、掛制度”）。但是，我國(guó)在耕地“占補(bǔ)平衡制度”的實(shí)際執(zhí)行過程中，因?yàn)槿狈Ω刭|(zhì)量的監(jiān)管機(jī)制和可供操作的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等，使得管理上往往都側(cè)重于數(shù)量平衡，造成新補(bǔ)充耕地質(zhì)量降低。這種耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量不穩(wěn)定狀況，加大了人們對(duì)我國(guó)耕地綜合生產(chǎn)能力的擔(dān)憂，使開展耕地綜合生產(chǎn)能力調(diào)查與評(píng)價(jià)成為必要且日益緊迫?！笆濉逼陂g，國(guó)土資源部部署開展了全國(guó)農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)工作，對(duì)我國(guó)農(nóng)用地的質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行了科學(xué)評(píng)定，分別計(jì)算評(píng)定出農(nóng)用地的光溫生產(chǎn)潛力、自然質(zhì)量等指數(shù)（自然質(zhì)量等別）、利用等指數(shù)（利用等別）、綜合等指數(shù)（綜合等別）四個(gè)層次的分等成果。因此，耕地占補(bǔ)平衡工作中，補(bǔ)充耕地的生產(chǎn)能力是否能達(dá)到原來的水平，目前沒有定量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)出現(xiàn)“占優(yōu)補(bǔ)劣”的情況，拿不出準(zhǔn)確的判定原則。農(nóng)用地產(chǎn)能核算是在大面積廣泛調(diào)查的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，充分利用農(nóng)用地分等定級(jí)已有的研究成果，追求精準(zhǔn)，是農(nóng)用地分等工作的深化與延續(xù)。一 蒙城縣概況（一）自然與區(qū)域蒙城縣位于淮北平原中南部，介于東徑115176。49′ ，北緯32176。29′ 之間，東鄰懷遠(yuǎn)縣，西靠利辛縣，東北與濉溪縣接壤，西北與渦陽(yáng)縣相連，南隔茨淮新河與鳳臺(tái)縣相望?！?，無霜期212天，多年平均降水量 ，日均平均氣溫穩(wěn)定通過10℃℃，全縣土壤成土母質(zhì)類型，主要為黃土性河湖相沉積物和近代黃河、淮河泛濫沉積物。%，集中分布在立倉(cāng)、楚村、三義、樂土、板橋、雙澗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土壤質(zhì)地粘重，耕地性差，適耕期短；%，主要分布在渦河、北淝河兩岸，土層厚，質(zhì)地松軟，結(jié)構(gòu)好，保肥性能較好；%，主要分布要河流兩岸緩坡地帶，保肥性能強(qiáng)，心土層粘重緊實(shí)，透水性差；%，主要分布在殘丘周圍。主要河流有渦河、北淝河、芡河和茨淮新河等。農(nóng)作物中，糧食作物種類繁多，以小麥、水稻、紅芋、大豆、玉米等為主；經(jīng)濟(jì)作物主要有棉花、油菜籽、花生、芝麻、煙葉、瓜菜等。全縣礦產(chǎn)資源主要有煤炭，已探明儲(chǔ)量為 ，主要分布在許疃一帶。蒙城縣人文薈萃，古跡較多，有“莊子故里舊址”、“尉遲寺大汶口文化原始遺址”、“萬佛塔”、“嵇康亭”及頤壽園。（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，現(xiàn)轄15鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個(gè)辦事處，1個(gè)工業(yè)園區(qū)，1個(gè)林場(chǎng)。,。,棉花總產(chǎn)量27881噸，油料總產(chǎn)量93381噸。蒙城縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植旱作物為主，糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物種類較多。2001年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值341156萬元(當(dāng)年價(jià))，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值206959萬元，林業(yè)產(chǎn)值10022萬元，牧業(yè)產(chǎn)值117012萬元，漁業(yè)產(chǎn)值7163萬元，%、%、%%。農(nóng)用地中耕地面積150702公頃，園地859公頃，林地2566公頃，牧草地14公頃，其它農(nóng)用地23207公頃。未利用地中未利用土地501公頃，其它土地4740公頃。根據(jù)《農(nóng)用地分等定級(jí)規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)程”）、《安徽省農(nóng)用地分等定級(jí)與估價(jià)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“省實(shí)施方案”）、蒙城縣耕作制度以及影響土地質(zhì)量和生產(chǎn)力水平相對(duì)穩(wěn)定的自然因素，劃分分等因素指標(biāo)區(qū)，確定基準(zhǔn)作物和指定作物、分等因素及其權(quán)重，調(diào)查并制作各分等因素指標(biāo)分布圖，采用因素法確定分等因素對(duì)基準(zhǔn)作物和指定作物的分等因素質(zhì)量分，編制“指定作物—分等因素—自然質(zhì)量分”記分規(guī)則表和各指定作物分等因素作用分值圖，計(jì)算指定作物自然質(zhì)量分；然后在當(dāng)?shù)毓鉁?氣候)生產(chǎn)潛力的基礎(chǔ)上,計(jì)算農(nóng)用地自然質(zhì)量等指數(shù),結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋乩孟禂?shù)和經(jīng)濟(jì)系數(shù)，確定農(nóng)用地利用等指數(shù)、農(nóng)用地等指數(shù)；再根據(jù)等指數(shù)的大小，采用等間距法劃分等別?！?，無霜期212天，多年平均降水量 ，日均平均氣溫穩(wěn)定通過10℃℃，因此，根據(jù)地貌類型、耕作制度和省實(shí)施方案，將蒙城縣劃分為淮北平原區(qū)，主要耕作制度為一年兩熟，麥—玉米、麥—豆、麥—薯輪作區(qū)。蒙城縣屬淮北平原區(qū)，耕作制度為小麥—豆類、小麥—薯類、小麥—玉米一年兩熟輪作，小麥、薯類、豆類、玉米四種指定作物應(yīng)用氣候生產(chǎn)潛力指數(shù)參與計(jì)算。表21 指定作物光溫(氣候)潛力指數(shù)表項(xiàng) 目小 麥?zhǔn)眍愑衩锥诡惞?溫 生 產(chǎn) 潛 力111025352414657氣 候 生 產(chǎn) 潛 力82924732209614(3) 分等因素指標(biāo)體系及其權(quán)重初步擬定蒙城縣分等因素因子，分等因素主要分為土壤、地形地貌、農(nóng)田基本建設(shè)等因素指標(biāo)。表22蒙城縣農(nóng)用地分等因素體系及其權(quán)重調(diào)查表因素土 壤地形地貌農(nóng)田基本建設(shè)因子土壤質(zhì)地有機(jī)質(zhì)有效土層PH障礙層深度土體構(gòu)型土壤污染坡度灌溉條件排 水 條 件因子重要性順序1234567112因子權(quán)重值小計(jì)100100100因素重要性順序132因素權(quán)重取值范圍3055053050因素權(quán)重值省農(nóng)用地分等技術(shù)專家組根據(jù)規(guī)程和分等因素體系、指標(biāo)區(qū)，采用特爾斐法確定分等因素權(quán)重。農(nóng)用地分等采用的產(chǎn)量比系數(shù)、最大產(chǎn)量、最大產(chǎn)量—成本指數(shù)等基本參數(shù)屬國(guó)家級(jí)參數(shù)，由國(guó)土資源部采用統(tǒng)一的方法組織計(jì)算，公布成果。（二）蒙城縣農(nóng)用地分等成果評(píng)述農(nóng)用地自然質(zhì)量等別農(nóng)用地自然質(zhì)量等指數(shù)及其以此為依據(jù)劃分的農(nóng)用地自然質(zhì)量等別，是農(nóng)用地分等工作的一項(xiàng)重要中間成果，是編制農(nóng)用地自然質(zhì)量等別圖的依據(jù)，是農(nóng)用地產(chǎn)能核算計(jì)算理論產(chǎn)能重要參數(shù)。全縣最低等別集中分布在立倉(cāng)鎮(zhèn)東南部和羅集鄉(xiāng)西北部，為二十一等和二十二等。小澗鎮(zhèn)中南部，漆園鎮(zhèn)西南部，田橋鎮(zhèn)、岳坊鎮(zhèn)、呂望鄉(xiāng)、楚村鎮(zhèn)、籬笆鄉(xiāng)大部分，三義鎮(zhèn)西南部，常興鎮(zhèn)南部以及羅集鄉(xiāng)南部等別較高，為二十六等至二十九等地。全縣農(nóng)用地利用等從八等至十四等，共分為七個(gè)等別。小澗鎮(zhèn)、田橋鎮(zhèn)、岳坊鎮(zhèn)、呂望鄉(xiāng)、楚村鎮(zhèn)、籬笆鄉(xiāng)、常興鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)等別較高，為十二等至十四等三 農(nóng)用地產(chǎn)能核算目的意義（一）目的貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土地管理法》，科學(xué)評(píng)價(jià)我國(guó)不同區(qū)域農(nóng)用地生產(chǎn)能力，分析評(píng)價(jià)農(nóng)用地利用強(qiáng)度和潛力，為加強(qiáng)農(nóng)用地資源數(shù)量、質(zhì)量并重管理、科學(xué)編制土地規(guī)劃、開展土地整理、耕地保護(hù)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度等提供技術(shù)支撐。在耕地占補(bǔ)平衡過程中，補(bǔ)充耕地的生產(chǎn)能力是否能達(dá)到原來的水平，目前沒有定量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“占優(yōu)補(bǔ)劣”的情況，拿不出準(zhǔn)確的判定原則。從安徽省層面看，農(nóng)用地產(chǎn)能核算成果為在穩(wěn)固農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越的前提下，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)保障”奠定的基礎(chǔ)。四 農(nóng)用地產(chǎn)能核算的技術(shù)原理與方法（一）農(nóng)用地產(chǎn)能核算的基本原理農(nóng)業(yè)生態(tài)帶理論農(nóng)業(yè)生態(tài)帶理論是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）創(chuàng)立的其核心內(nèi)容是：在“土壤—植物—大氣”系統(tǒng)中，作物是生產(chǎn)的主體。氣候因素主要包括輻射、溫度和水分條件，即所謂光、溫、水。光溫生產(chǎn)潛力可視為作物可以實(shí)現(xiàn)的最高產(chǎn)量水平，是計(jì)算農(nóng)用地理論產(chǎn)能的基礎(chǔ)，也是理論產(chǎn)能的最高限度。農(nóng)用地生產(chǎn)力主要取決于土壤的肥力水平，土壤的肥力水平不同，其質(zhì)量差異明顯。其他因素相同而土地的肥沃程度不同，土地的等別和級(jí)別肯定不同。土地質(zhì)量是一個(gè)綜合指標(biāo)，取決于土地的綜合特征，它是土地全部組成要素以及相關(guān)環(huán)境條件因素的相互組合，彼此作用所構(gòu)成的生產(chǎn)利用的綜合效應(yīng)。土地經(jīng)濟(jì)學(xué)原理（1）農(nóng)業(yè)區(qū)位論農(nóng)業(yè)土地利用類型和農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)集約化程度，不僅取決于土地的天然特性，而且更重要的是依賴于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況和生產(chǎn)力發(fā)展水平，其中尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地到農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)地（市場(chǎng)）的距離。（2）土地報(bào)酬理論圖4—1土地報(bào)酬運(yùn)動(dòng)三階段示意圖土地報(bào)酬有三種形式，其運(yùn)動(dòng)有三個(gè)階段。我們?cè)趯?shí)際調(diào)查時(shí)，不能被產(chǎn)投比所迷惑，產(chǎn)投比小，有可能是報(bào)酬第一階段，屬于粗放經(jīng)營(yíng)，會(huì)造成土地肥力衰竭，即必須要計(jì)算當(dāng)?shù)赝恋氐拇址胚呺H；產(chǎn)投比大，有可能是報(bào)酬第三階段，屬于不合理的集約經(jīng)營(yíng)，其投入超出了土地受容力，不僅會(huì)破壞土地肥力，而且會(huì)污染環(huán)境，即還要計(jì)算當(dāng)?shù)赝恋氐募s邊際；我們尋求合理的產(chǎn)投比，是指對(duì)土地的投入要超過粗放邊際而低于集約邊際條件下，最高產(chǎn)量的產(chǎn)投比。地域分異理論地域分異理論是指地表各級(jí)自然綜合體及其組成要素按照一定方向發(fā)生水平分化而呈現(xiàn)出的差異，地域分異包含地帶性和非地帶性特征。地域分異規(guī)律是研究自然區(qū)劃的基礎(chǔ)，是確定農(nóng)用地生產(chǎn)能力的空間差異的重要依據(jù)，對(duì)合理利用農(nóng)用地資源，因地制宜進(jìn)行生產(chǎn)布局和改造具有指導(dǎo)作用，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)能核算考慮的重要參考因素。土地的適宜性程度和限制性的強(qiáng)度通常作為土地適宜性評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。土地的限制性是指在一定條件下，構(gòu)成土地質(zhì)量的某種因素的優(yōu)劣、多少，限制了土地的某些用途，或影響了用途的適宜程度，甚至影響了周圍土地的進(jìn)一步改造和利用。（二）技術(shù)方法與步驟技術(shù)方法采用基于農(nóng)用地分等的方法，即在農(nóng)用地分等基礎(chǔ)上，補(bǔ)充調(diào)查所需資料，核算農(nóng)用地不同層次和不同區(qū)域的產(chǎn)能。圖42 農(nóng)用地產(chǎn)能核算工作流程圖外業(yè)調(diào)查方法外業(yè)調(diào)查的途徑有到農(nóng)業(yè)科研單位調(diào)查和實(shí)地調(diào)查等。內(nèi)業(yè)研究分析工作（1）農(nóng)用地理論產(chǎn)能核算①技術(shù)思路依據(jù)農(nóng)用地自然質(zhì)量等指數(shù)核算農(nóng)用地理論產(chǎn)能，主要思路是建立農(nóng)用地理論標(biāo)準(zhǔn)糧單產(chǎn)數(shù)據(jù)和相應(yīng)的農(nóng)用地自然質(zhì)量等指數(shù)的函數(shù)關(guān)系，將所有分等單元的農(nóng)用地自然質(zhì)量等指數(shù)代入函數(shù)方程，可以獲取它們的農(nóng)用地理論產(chǎn)能單產(chǎn)。②理論單產(chǎn)核算ⅰ、建立指定作物理論單產(chǎn)樣本值與相應(yīng)的自然質(zhì)量等指數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)將指定作物理論單產(chǎn)樣本值與樣本地塊自然質(zhì)量等指數(shù)錄入農(nóng)用地產(chǎn)能核算數(shù)據(jù)庫(kù)。圖43 農(nóng)用地理論產(chǎn)