【正文】 進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。從根本上改變生產(chǎn)生活條件，充分享有社會(huì)各類公共資源，提高自我發(fā)展能力，促進(jìn)增產(chǎn)增收，脫貧致富。改善沉陷區(qū)居民生活條件，脫貧致富采煤導(dǎo)致我縣土地土壤肥力下降，耕地坡度變化，導(dǎo)致水土流失，使原地貌起伏度增加、坡度增大，土壤結(jié)構(gòu)和土壤成分，導(dǎo)致土地貧瘠化，使地面出現(xiàn)塌陷坑、塌陷漏斗，導(dǎo)致土壤肥力和水分喪失，影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)，采空區(qū)邊緣地表附近出現(xiàn)裂縫，增加了土壤侵蝕和表土流失強(qiáng)度，群眾長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)。多年來由于煤炭開采造成的地表沉陷、山體滑坡、和威脅，工農(nóng)關(guān)系非常緊張，上訪案件逐年增多，安全隱患嚴(yán)重，造成6個(gè)鎮(zhèn)，70個(gè)村莊房屋嚴(yán)重受損，受災(zāi)戶數(shù)15545戶，受災(zāi)人數(shù)35345人。其中店灣鎮(zhèn)有20個(gè)村，搬遷人口3567戶8383人，鵲兒山鎮(zhèn)有7個(gè)村，搬遷人口3105戶6237人，馬道頭鄉(xiāng)有10個(gè)村，搬遷人口2855戶6468人，水窯鄉(xiāng)有115 / 80個(gè)村，搬遷人口1820戶4246人，張家場(chǎng)鄉(xiāng)有9個(gè)村，搬遷人口2202戶5317人，小京莊鄉(xiāng)有13個(gè)村，搬遷人口1996戶4694人。這一根本性的觀念轉(zhuǎn)變是搬遷的強(qiáng)大內(nèi)在推動(dòng)力。市、縣政府的積極性普遍較高加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)治理，不僅符合增強(qiáng)有效利用土地資源的國(guó)情，而且可以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展有著非常重要的意義。采煤沉陷區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，生產(chǎn)、生活環(huán)境日趨惡化沉陷區(qū)一氧化碳有害氣體溢出以及淺部滯后型突發(fā)性切冒塌陷造成的潛在威脅，經(jīng)常發(fā)生有害氣體致牲畜死亡事故，廣大農(nóng)民生4 / 80命安全無法得到保障。采煤沉陷區(qū)內(nèi)地下水資源受到嚴(yán)重破壞采煤沉陷區(qū)淺層地下水大量流失，64個(gè)村地表水疏干，農(nóng)田因出現(xiàn)地表裂縫、干旱導(dǎo)致減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)，有3萬多農(nóng)民吃水困難，靠買水或拉水度日，每年采空區(qū)內(nèi)受災(zāi)村用于解決人蓄吃水的費(fèi)用高達(dá)上千萬元。經(jīng)過多年開采，境內(nèi)侏羅系煤田約3 / 80有250平方公里上部11煤層已全部采空，形成塌陷區(qū)，下部的114煤層也只有大同煤礦集團(tuán)公司燕子山煤礦、馬脊梁煤礦、挖金灣煤礦、東周窯煤礦、馬口煤礦和杏兒溝煤礦及我縣14座重組煤礦的少部分資源可采，預(yù)計(jì)在5至10年內(nèi)將全部采空。，%；規(guī)，%；固定資產(chǎn)投資完，%；，同比增長(zhǎng)11%； 億元，% ；農(nóng)民人均純收入達(dá)到9439元，% ；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到21171元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。左云縣以礦產(chǎn)特別是煤炭資源豐富著稱，已探明的煤炭?jī)?chǔ)量達(dá)，現(xiàn)有煤礦31座，其中千萬噸煤礦2座，90萬噸以上的礦2 / 80井18座，“十二五”末，全縣煤炭產(chǎn)量可達(dá)5000萬噸，是全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)煤大縣和全國(guó)優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤基地縣。無霜期僅為125天。據(jù)近年氣象記載，℃,℃,℃，日交差 ℃。左云縣氣候類型屬北溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候。 自然環(huán)境與資源左云縣地處黃土高原北沿，地勢(shì)高亢，起伏較大，土地十分廣闊。為保護(hù)礦區(qū)村民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)煤炭資源的合理開發(fā)利用，保證社會(huì)和諧穩(wěn)定與煤礦開采協(xié)調(diào)發(fā)展，左云縣編制《左云縣采煤沉陷區(qū)治理和振興規(guī)劃》，以指導(dǎo)左云縣系統(tǒng)地進(jìn)行煤礦采空沉陷區(qū)村民搬遷安置工作，確保礦井采空沉陷區(qū)村民搬遷安置工作有序、和諧、順利地進(jìn)行。0 / 80目 錄前 言 .......................................................1第一章 規(guī)劃背景 .............................................1 區(qū)域概況 ................................................1 采煤沉陷區(qū)基本情況 ......................................2 沉陷區(qū)治理和避讓搬遷進(jìn)展情況 ............................6 沉陷區(qū)治理面臨的挑戰(zhàn) ....................................7第二章 總體要求 .............................................9 指導(dǎo)思想 ................................................9 基本原則 ................................................9 規(guī)劃目標(biāo) ...............................................11第三章 采煤沉陷區(qū)人口搬遷規(guī)劃 ..............................13 搬遷原則 ...............................................13 搬遷方案 ...............................................15 搬遷時(shí)序安排 ...........................................17第四章 采煤沉陷區(qū)移民安置規(guī)劃 ..............................21 安置選址模式 ...........................................21 安置初步意向 ...........................................22 安置區(qū)建設(shè)規(guī)劃 .........................................23 安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) ...........................................261 / 80 安置的土地保障 .........................................26 安置區(qū)配套設(shè)施建設(shè)要求 .................................27第五章 安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)與就業(yè)保障 .........................33 安置區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本思路 ...............................33 左云縣城產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局 ...................................33 安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo) .....................................37 安置區(qū)就業(yè)安置規(guī)劃 .....................................42第六章 采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃 ..............................44 生態(tài)修復(fù) ...............................................44 采煤沉陷造成生態(tài)環(huán)境破壞 ...............................46 沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)治理技術(shù) .................................49第七章 投資估算和資金籌措 ..................................63 投資估算 ...............................................63 資金籌措 ...............................................63第八章 規(guī)劃實(shí)施的保障措施 ..................................65 建立和完善規(guī)劃實(shí)施行政保障 .............................65 建立健全規(guī)劃實(shí)施法規(guī)和行政管理制度 .....................69 加大移民搬遷政策支持 ...................................70 移民安置用地與建設(shè)保障 .................................73 加強(qiáng)移民搬遷監(jiān)督檢查 ...................................740 / 80前 言左云縣共有 3 鎮(zhèn) 6 鄉(xiāng)，228 個(gè)行政村，土地總面積 1314 平方公里，人口 萬人，煤炭資源豐富，早在明清年代就已經(jīng)開發(fā)利用，上世紀(jì)七、八十年代響應(yīng)上級(jí)號(hào)召，地方煤礦相繼上馬，由于煤質(zhì)優(yōu)良，曾遠(yuǎn)銷國(guó)內(nèi) 27 個(gè)省、市和亞、歐、美多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。在煤炭資源長(zhǎng)期高強(qiáng)度大規(guī)模開采的同時(shí)，左云縣也付出了非常沉重的代價(jià)，特別是因采煤沉陷造成的農(nóng)民房屋受損、地面裂縫、地下水流失等各種生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，甚至危及到當(dāng)?shù)厝罕姷纳姝h(huán)境和生命財(cái)產(chǎn)安全，成為嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸。1 / 80第一章 規(guī)劃背景 區(qū)域概況 地理區(qū)位左云縣隸屬于山西省大同市，地處黃土高原東北邊緣，系由山陜黃土高原向內(nèi)蒙高原過度的起始地帶，東靠歷史名城大同，西接晉北大門右玉，南鄰煤電新都朔州，北眺草原明珠呼市，地理位置介于東經(jīng)112度34分至112度59分、北緯39度44分至40度15分之間，、其中山區(qū)有382平方公里，占總面積29%，平川區(qū) 341平方公里，占總面積26% ，全縣平均海拔1436米。全縣總土地面積1314平方公里。由于受季風(fēng)和西伯利亞、蒙古高原高壓控制，冬季少雪寒冷，春季干旱多風(fēng)，夏季較熱多雨，秋季溫涼氣爽。年平均降雨，全年太陽(yáng)總輻射量為1424卡/平方厘米， 度。封凍期一般在11月初至次年4月初，130145 天左右。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)近年來，左云縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為主線，圍繞“兩地一城”建設(shè)目標(biāo)，開拓進(jìn)取、團(tuán)結(jié)奮斗，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、政治安定、人民安居樂業(yè)的良好局面，已先后躋身為全國(guó)造林綠化模范縣、全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)先進(jìn)縣、全國(guó)農(nóng)村電氣化先進(jìn)縣、全國(guó)基礎(chǔ)教育先進(jìn)縣、全國(guó)職業(yè)教育先進(jìn)縣和全國(guó)體育先進(jìn)縣。 采煤沉陷區(qū)基本情況 采煤沉陷區(qū)基本情況左云縣既是一個(gè)產(chǎn)煤大縣，也是一個(gè)煤炭賦存大縣，境內(nèi)現(xiàn)已探明地質(zhì)儲(chǔ)量174億噸（侏羅系18億噸、石炭二疊系156億噸），含煤面積797平方公里（侏羅系含煤面積272平方公里、石炭二疊系含煤面積760平方公里），% ，目前境內(nèi)共有31座煤礦，總設(shè)計(jì)能力5000萬噸∕年。 主要導(dǎo)致問題大部分農(nóng)村村民房屋嚴(yán)重受損據(jù)統(tǒng)計(jì)截止至2022年底采空區(qū)已造成6個(gè)鎮(zhèn)，70個(gè)村莊房屋嚴(yán)重受損，受災(zāi)戶數(shù)15545戶，房屋3萬余間，受災(zāi)人數(shù)35345萬余人。部分耕地破壞導(dǎo)致農(nóng)民失業(yè)采煤沉陷區(qū)內(nèi)3萬多農(nóng)村勞動(dòng)力因土地不能耕種而失業(yè)，有8000多農(nóng)民背井離鄉(xiāng)靠外出打工維持生計(jì)，有1萬多農(nóng)民依靠低保維持生活。 采煤沉陷區(qū)治理的必要性省委、省政府對(duì)沉陷區(qū)受災(zāi)群眾搬遷工作的高度重視和支持省委、省政府對(duì)沉陷區(qū)治理工作十分重視，并相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)支持政策，有力地促進(jìn)了沉陷區(qū)治理工作的順利開展，2022年6月9日山西省農(nóng)業(yè)廳出臺(tái)《山西省采煤沉陷區(qū)治理工作指導(dǎo)意見》，意見中指出把采煤沉陷區(qū)治理作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要內(nèi)容和重點(diǎn)工程，預(yù)計(jì)將投入260多億元用于采煤沉陷區(qū)綜合治理，惠及22萬戶65萬人。受災(zāi)害威脅和極其貧困群眾有非常強(qiáng)烈的搬遷愿望由于長(zhǎng)期處于災(zāi)害威脅和貧困之中，部分群眾改善自身生存、生活條件的愿望十分強(qiáng)烈，已由過去的“要我搬”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙帷?。根?jù)目前左云縣沉陷區(qū)受災(zāi)情況統(tǒng)計(jì)，全縣采煤沉陷區(qū)受災(zāi)人口共15545戶35345人，分布在全縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)70個(gè)村。嚴(yán)重的地面塌陷威脅左云縣是以煤炭資源最為豐富，煤礦總儲(chǔ)量約170億噸，是全國(guó)優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤基地縣。因此，對(duì)采煤沉陷區(qū)的搬遷治理已經(jīng)迫在眉睫。因此，實(shí)施沉陷區(qū)搬遷工程是解決群眾貧困問題的重要途徑和最好方式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)左云縣受自然、歷史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等因素制約，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程相對(duì)滯后，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人口城鄉(xiāng)構(gòu)成上還存在一定的不足，導(dǎo)致山區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單一，6 / 80基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。 沉陷區(qū)治理和避讓搬遷進(jìn)展情況左云縣鎮(zhèn)政府根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2022年度農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理工程實(shí)施方案》和《山西省農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理工程資金管理辦法》等有關(guān)文件要求，結(jié)合中國(guó)冶金第三勘查院地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃報(bào)告，從2022年起共投資約29130萬元（其中省級(jí)補(bǔ)，），對(duì)受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重且集體有一定資金積累的8個(gè)村莊、1所學(xué)校實(shí)施了整體搬遷工程，1個(gè)村莊和1個(gè)區(qū)域?qū)嵤┝藶?zāi)害治理工程，受益戶數(shù)1156戶，受益人口3660人。 沉陷區(qū)治理面臨的挑戰(zhàn) 宅基地難落實(shí)一些農(nóng)民宅基地?zé)o法落實(shí)，農(nóng)村受災(zāi)居民異地安置困難。另外，要異地安置農(nóng)村居民，就必須征地。由于國(guó)家在安置方案中未考慮征地成本，使農(nóng)村受災(zāi)居民安置工作進(jìn)展十分緩慢，同時(shí)也給地方政府帶來很大的政策壓力和資金壓力。由于群眾自有資金和國(guó)家補(bǔ)助資金都十分有限，致使部分群眾因搬遷負(fù)債。安置新區(qū)后難以適應(yīng)新環(huán)境沉陷區(qū)搬遷治理過程中村民由于缺乏就業(yè)和社會(huì)保障資金和優(yōu)惠政策，導(dǎo)致失地農(nóng)民就業(yè)壓力大。而且面臨著對(duì)新環(huán)境生產(chǎn)、生活、文化沖突、社會(huì)習(xí)俗等各方面的挑戰(zhàn)，難以適應(yīng)安置地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、人員交往、風(fēng)俗習(xí)慣等社會(huì)區(qū)域性的新環(huán)境。搬遷后續(xù)管理扶持缺乏有效的政策、措施國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī)和有關(guān)政策，對(duì)移民搬遷工作沒有明確的、8 / 80具體的規(guī)定，對(duì)于安置后續(xù)的產(chǎn)業(yè)扶持、自主創(chuàng)新、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、技能培訓(xùn)等幫助沉陷區(qū)居民增收致富的辦法不是很