【正文】 4140137861:表3 2007年沾益縣農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入與全省、全國兩種收入差距對比表受到農(nóng)民現(xiàn)金收入相對偏低、社會保障不完善以及消費環(huán)境的局限，沾益農(nóng)村消費品市場的發(fā)展長期滯后于城市，城鄉(xiāng)市場發(fā)展不平衡。2007年，沾益縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10108元，％，％；沾益農(nóng)民人均純收入3269元，％。這說明沾益縣二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，帶動一產(chǎn)發(fā)展能力弱，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能有效地吸納更多的農(nóng)業(yè)人口就業(yè)，農(nóng)業(yè)人口仍限制在第一產(chǎn)業(yè)上，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村方面的作用還沒有較好的顯現(xiàn)出來。從全國農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的縣（市）區(qū)來看，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村抓農(nóng)村是一條普遍的成功經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)民要致富，就必須促進農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集。2007年，沾益縣第一、二、％、％％，二、。二、農(nóng)業(yè)發(fā)展增速不快，二、三產(chǎn)業(yè)帶動力弱農(nóng)業(yè)增長速度慢于第二、三產(chǎn)業(yè)的增長速度，是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。全縣城鎮(zhèn)人口為122044人，％，與全縣非城鎮(zhèn)人口278819人相比，二者比例為1:。表2 2006年沾益縣生產(chǎn)總值、地方財政收入與全省縣域經(jīng)濟發(fā)展強縣的比較表地 區(qū)經(jīng) 濟 指 標生 產(chǎn) 總 值地 方 財 政 收 入絕對數(shù) （億元）全省排序（位）相當沾益(倍)絕對數(shù) （億元）全省排序（位）相當沾益(倍)五華區(qū)11安寧市109楚雄市910沾益縣241151注:沾益縣生產(chǎn)總值、地方財政收入僅與在全省生產(chǎn)總值、地方財政收入排序第1位和第10位的縣（市）區(qū)做比較。從經(jīng)濟總量看，排序全省第24位，％；，％。六是從社會建設(shè)和管理上看，社會發(fā)展仍然滯后于經(jīng)濟發(fā)展，民生方面還有許多亟待解決的問題。四是從發(fā)展的協(xié)調(diào)性上看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴重制約了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加之農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的局面尚未改變，發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢和自然稟賦不同決定了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍然是突出矛盾。二是從體制上看，影響經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙依然存在，改革還面臨著一些深層次矛盾和問題，亟待解決。2007年，沾益縣人均GDP達13328元，人均財政收入達885元，％，基本具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的發(fā)展條件，全縣總體上進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。沾益被列為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范縣、云南省推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展試點縣，貴昆鐵路六沾二線沾益段等重點工程順利實施，花山、白水兩大工業(yè)片區(qū)增勢強勁。中國──東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和大湄公河次區(qū)域合作不斷深入，與南亞各國區(qū)域合作取得進展，泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展的廣度和深度不斷拓展，為包括沾益在內(nèi)的全省各地提供了良好的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境。投資將向“三農(nóng)”和社會發(fā)展等薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護傾斜，向擴大就業(yè)、完善社會保障體系和改善困難群眾生活傾斜。沾益縣2007年人均GDP達到13328元，折合美元在1900美元左右，聯(lián)系沾益實際，沾益的發(fā)展正好處在這樣一個關(guān)鍵階段上，經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個快速發(fā)展時期。站在新的歷史起點上，面臨的機遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)十分嚴峻，從總體看仍然是機遇大于挑戰(zhàn)。人事、編制、地方志、民族宗教、僑務(wù)、老齡、殘疾人、婦女兒童、氣象、人民武裝、人防、防震減災(zāi)、郵政、移民開發(fā)和檔案等工作均取得新成績。公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制和食品藥品執(zhí)法監(jiān)督體系進一步完善 ，全面啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達82%。加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力實施“千里邊疆文化長廊”工程及農(nóng)村電影放映“2131”工程，縣文化館、圖書館建成投入使用，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站建設(shè)得到加強，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，群眾文化生活進一步豐富?？萍紝?jīng)濟發(fā)展的支撐作用日益突出，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提高。社會各項事業(yè)不斷加強加快社會各項事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，核心就是解決民生問題。2007年，%提高到27%。 城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，是新世紀新階段我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重大戰(zhàn)略性舉措，對于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從根本上逐步解決“三農(nóng)”問題，全面建設(shè)小康社會，促進沾益城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。以“三村四化”建設(shè)為主要內(nèi)容的社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實推進， 整合資金5100萬元，全面完成118個新農(nóng)村示范點建設(shè)。創(chuàng)新勞務(wù)輸出模式，在全省率先成立駐義烏勞務(wù)工作站?！傲f”工程取得階段性成效，優(yōu)質(zhì)烤煙、萬壽菊、蠶桑、中藥材、泡核桃等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步壯大，建成了全國乃至世界最大的萬壽菊種植和加工基地。積極推進農(nóng)業(yè)“十化”建設(shè)，%。沾益縣始終高度重視“三農(nóng)”工作，全面取消農(nóng)業(yè)稅和除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，完善涉農(nóng)收費公示制和農(nóng)村“一事一議”制度，切實減輕農(nóng)民負擔。這說明沾益縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要達到一產(chǎn)15％以下，三產(chǎn)40％以上，還有很大差距，可初步判定沾益縣目前處于工業(yè)化初期向工業(yè)化中期過渡階段。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析一個國家或地區(qū)的發(fā)展階段時，通常把第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值不超過10％（亞洲國家不超過15％）、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值超過40％作為是否進入工業(yè)化中期的一個重要參考指標。在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，經(jīng)濟發(fā)展效益也隨之提高，連續(xù)跨上5億元、6億元、7億元新臺階。2007年，連續(xù)跨上30億元、40億元、50億元三大臺階，人均生產(chǎn)總值連續(xù)突破8000元、10000元、12000元。三、發(fā)展基礎(chǔ)沾益縣自1997年恢復(fù)縣置以來，尤其是近五年來，經(jīng)濟總量躍上新臺階，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化率提高較快，對城鄉(xiāng)的帶動作用明顯增強，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯改善，對外開放水平日益提高，沾益縣整體經(jīng)濟發(fā)展進入了新一輪快速增長時期，基本具備統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。⑤旅游資源境內(nèi)有珠江源（37749公頃）和大坡海峰濕地（26610公頃）兩大自然保護區(qū)，有珠江源頭、花山湖、七彩谷、海峰濕地、彩云洞、天生洞、九龍山、玉林山八大景點，開發(fā)潛力巨大。④礦產(chǎn)資源礦產(chǎn)資源主要有磷、石灰?guī)r、煤、白云巖、耐火粘土和建材粘土等10余種。③水能資源全縣水資源較為豐富，主要河流有珠江流域的南盤江、北盤江和長江流域的牛欄江，；，各類中小型水庫470座。②土地資源，其中：。①氣候資源沾益地貌以滇東高原丘陵為主，屬北亞熱帶至中亞熱帶半濕潤山區(qū)季風氣候，℃，℃，℃，全年無霜期256天，多年平均日照時數(shù)2079小時?？h城距昆明市區(qū)143公里，距曲靖市區(qū)13公里，是珠江源大城市的重要組成部分。全縣國土總面積 平方公里，海拔高度介于1637～2528米之間，境內(nèi)丘陵、壩子、槽子、河谷相間分布，高原地貌類型齊全，全年氣候溫和，雨量充沛，無霜期長。共109088戶。珠江源頭第一縣——沾益縣，北臨宣威市，西接會澤、尋甸兩縣，南連馬龍縣和麒麟?yún)^(qū)，東與富源縣接壤。06′之間。14′，北緯25176。第一章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的背景條件第一節(jié) 現(xiàn)實基礎(chǔ)一、自然概況沾益縣地處云南省東部、曲靖市中部，位于東經(jīng)103176。29′—104176。31′一26176。中國第三大河——珠江，發(fā)源于沾益馬雄山麓，地處長江、珠江兩大水系的分水嶺地帶，有“一水滴三江，一脈隔兩盤”之說。全縣有19 個少數(shù)民族，轄西平、盤江、白水3鎮(zhèn)和大坡、菱角、炎方、播樂、德澤5鄉(xiāng)，共 122 個村（居）委會，907 個村（居）民小組，1208 個自然村。其中。 二、比較優(yōu)勢區(qū)位優(yōu)勢沾益縣區(qū)位優(yōu)勢獨特，交通便利，貴昆鐵路和紅果支線貫穿全境，國道320線、326線在縣境內(nèi)交匯，曲勝高速公路、宣天一級公路、珠江源大道建成通車，縣鄉(xiāng)公路實現(xiàn)油路化，是滇東北地區(qū)和云貴川桂毗鄰區(qū)域重要的交通樞紐，自古就有“入滇鎖鑰”之稱。資源優(yōu)勢沾益境內(nèi)氣候、土地、水能、礦產(chǎn)、旅游等自然資源豐富，環(huán)境容量大，生態(tài)環(huán)境好，人口承載力高，開發(fā)密度低，發(fā)展?jié)摿Υ?。氣候的總體特點是：冬無嚴寒，夏無酷暑，雨熱同季。%，可耕地和后備土地資源豐富。％，開發(fā)潛力巨大。其中：，石灰?guī)r儲量逾萬億噸，白云巖、粘土儲量均逾千萬立方，具有較高的開發(fā)利用價值；以粉煤灰為主的再生礦資源相對豐富。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沾益縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，已形成了煤化工、電力能源、冶金、建材、機械、生物資源開發(fā)加工等為主導(dǎo)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；初步培育了烤煙、萬壽菊、蠶桑、中藥材、蔬菜、啤酒大麥、泡核桃、薯類、畜牧等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；物流倉儲、旅游文化、房地產(chǎn)、餐飲娛樂等第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。提前兩年實現(xiàn)總體小康目標極大地增加全社會財富是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。按照我國上世紀經(jīng)濟發(fā)展“三步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想，以1980年為基數(shù)，第二步到2000年人均GDP達到1000美元，即進入小康社會作為標準來判斷，沾益縣2005年人均GDP達8841元，提前兩年實現(xiàn)了總體小康目標。單位：億元 年度單位：元 年度單位：億元 年度單位：億元 年度工業(yè)化初期向工業(yè)化中期過渡工業(yè)化進程是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、重組和升級的過程，工業(yè)化往往是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動最為迅速的時期，其演進階段也通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動過程表現(xiàn)出來。2007年，::，::，可以看出沾益縣為典型的“二、一、三”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第一產(chǎn)業(yè)所占比例明顯高于全省第一產(chǎn)業(yè)所占比例，第三產(chǎn)業(yè)所占比例明顯低于全省第三產(chǎn)業(yè)所占比例。表1 2007年云南省、沾益縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比及類型表地 區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值中三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 所占比例(%)地區(qū)生產(chǎn)總值類型結(jié)構(gòu)第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)云南省二、三、一沾益縣二、一、三三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整變化圖第三產(chǎn)業(yè)23%第一產(chǎn)業(yè)30%第二產(chǎn)業(yè)47%第三產(chǎn)業(yè)23%第一產(chǎn)業(yè)23%第二產(chǎn)業(yè)46%第三產(chǎn)業(yè)19%第一產(chǎn)業(yè)27%第二產(chǎn)業(yè)54%第三產(chǎn)業(yè)22%第一產(chǎn)業(yè)30%第二產(chǎn)業(yè)48%第三產(chǎn)業(yè)16%第一產(chǎn)業(yè)26%第二產(chǎn)業(yè)58%第三產(chǎn)業(yè)18%第一產(chǎn)業(yè)25%第二產(chǎn)業(yè)57%“三農(nóng)”工作卓有成效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村，如何有效的解決好“三農(nóng)”問題對加快推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。完成集體林權(quán)制度改革試點工作，林改工作在全縣范圍內(nèi)全面推開。糧食總產(chǎn)穩(wěn)步提高。畜牧業(yè)“雙均”工程全面完成，“121”工程扎實推進，建設(shè)畜牧養(yǎng)殖示范小區(qū)24個，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的44%。（次），勞務(wù)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點?！?66”工程進展順利，多方籌集5000多萬元，全面啟動9個貧困村委會“千村扶貧、百村整體推進”工作，貧困地區(qū)自我發(fā)展能力進一步增強。沾益縣作為珠江源大城市重要組成部分，自1997年恢復(fù)縣置以來，圍繞建設(shè)珠江源山水園林城市的目標，從空間布局上，注重抓好城市總體規(guī)劃修編及完善交通、環(huán)衛(wèi)、消防、房地產(chǎn)、綠化等專業(yè)規(guī)劃；從硬件設(shè)施上，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快小集鎮(zhèn)建設(shè)，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，注重提升城鎮(zhèn)功能和輻射帶動能力；從軟件環(huán)境上，強化 “三分建、七分管”的城市管理理念，全面提高城市管理水平。截止2007年，縣域公路通車里程達2689公里，基本實現(xiàn)“過境公路高速化、縣鄉(xiāng)公路油路化、鄉(xiāng)村公路標準化、村村公路規(guī)范化”，交通基礎(chǔ)設(shè)施的進一步完善，為加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)條件。沾益縣在加快發(fā)展經(jīng)濟的同時，著力發(fā)展城鄉(xiāng)均衡共享的公共服務(wù)和社會事業(yè)。教育事業(yè)健康發(fā)展，教育綜合改革深入推進，城鄉(xiāng)教育差距不斷縮小，高中教育辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，%，%，居民平均受教育年限達8年。全民健身活動全面開展，“村村通”建設(shè)穩(wěn)步推進，% ，城鄉(xiāng)通訊基站網(wǎng)絡(luò)覆蓋面進一步擴大，通訊條件明顯改善。積極開展農(nóng)村特困戶醫(yī)療救助和職工醫(yī)療互助活動。第二節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)今后一個時期，是沾益縣深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要時期，也是全面建設(shè)小康社會承上啟下的關(guān)鍵時期。一、發(fā)展機遇根據(jù)國際國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明，人均GDP在1000 ─3000美元之間，是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，這個階段既是一個“黃金發(fā)展時期”，又是一個“矛盾凸顯時期”。黨的十七大勝利召開，國家將深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，深入推進西部大開發(fā)，加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，促進西部省區(qū)加快發(fā)展。加之，國際國內(nèi)生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加速，為沾益縣科學(xué)發(fā)展指明了方向，提供了良好的歷史機遇。市委、市政府全力推進現(xiàn)代工業(yè)強市和建設(shè)珠江源大城市戰(zhàn)略，珠江源品牌的深入打造，為沾益縣進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了最直接最現(xiàn)實的機遇。經(jīng)過恢復(fù)縣置十年來的探索實踐，全縣在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、投資、特色產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域都提出了一系列有效的政策措施，加快發(fā)展的思路更加清晰，發(fā)展重點更加突出，發(fā)展后勁不斷