【正文】 并以火山錐為中心向外逐漸過渡為盾形臺地，再向外則為波狀熔巖臺地，其中的老黑山最高。 2．小興安嶺生態(tài)景觀區(qū)小興安嶺山地斜貫黑龍江省中北部。大興安嶺呼中區(qū)的大白山是其最高峰，海拔1529m，地形起伏明顯，但山勢和緩。因此全省風(fēng)景名勝資源分布呈現(xiàn)鮮明的地帶性組合特點。特色的自然與文化環(huán)境形成蘊育了黑龍江省豐富的風(fēng)景名勝資源。具有明顯地域性特點的自然地貌環(huán)境，賦予黑龍江省山地、森林、草原、濕地遼闊壯美的風(fēng)景形象。第三章 黑龍江省風(fēng)景名勝資源概況黑龍江省位于中國的最北部，使黑龍江省氣候帶、水熱分布、水文狀況、動植物區(qū)系等自然環(huán)境在全國范圍具有特殊性。黑龍江省委、省政府把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)新的增長點來發(fā)展，出臺了一系列政策法規(guī)，初步建立起旅游業(yè)發(fā)展的政策支撐體系和法規(guī)體系，全省旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入持續(xù)高速發(fā)展的歷史時期。旅游業(yè)已成為世界第一大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，被譽為“朝陽產(chǎn)業(yè)”。省建設(shè)廳經(jīng)省人大批復(fù)發(fā)布了《黑龍江省風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》，使風(fēng)景區(qū)管理工作有章可依。國內(nèi)各界對自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)工作重大意義的認(rèn)識不斷加強，2000年《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》發(fā)布，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已成為中國的重要國策。黑龍江省作為中國邊遠(yuǎn)省區(qū)向世界打開了窗口，可以了解借鑒國際上特別是同緯度、自然地理條件相似的國家地區(qū)保護(hù)利用風(fēng)景資源的成功經(jīng)驗與先進(jìn)的技術(shù)手段，同時通過廣泛的國際交流，可以更好地展現(xiàn)黑龍江省自然與文化景觀風(fēng)貌。風(fēng)景區(qū)保護(hù)與開發(fā)建設(shè)事業(yè)受到社會各界的關(guān)注。風(fēng)景區(qū)內(nèi)風(fēng)景旅游在近些年蓬勃發(fā)展，據(jù)1999年的統(tǒng)計。我國風(fēng)景名勝區(qū)管理體系實際上正逐步和國外的國家公園管理體系接軌。1998年，建設(shè)部風(fēng)景名勝區(qū)管理辦公室與美國內(nèi)政部國家公園管理局，就國家公園及其它自然文化遺產(chǎn)地的管理與保護(hù)的合作問題，簽署了一份諒解備忘錄，其中合作活動包括信息提供、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、研討會、專業(yè)交流等。建設(shè)部隨即開展申報列入世界遺產(chǎn)名錄的工作。各省風(fēng)景區(qū)事業(yè)發(fā)展水平不同，四川省是我國國家級風(fēng)景區(qū)最多的省份之一，有國家級風(fēng)景名勝區(qū)9處，省級風(fēng)景名勝區(qū)57處，世界文化與自然遺產(chǎn)項目2處。至2000年，全國建立國家重點級風(fēng)景名勝區(qū)119處，省級風(fēng)景名勝區(qū)510處，縣（市）級風(fēng)景名勝區(qū)48處，共計677處，占國土面積的1%，建立起了以國家級風(fēng)景名勝區(qū)為骨干，國家級、省級、縣（市）級風(fēng)景名勝區(qū)相結(jié)合的中國風(fēng)景名勝區(qū)體系。1988年、1994年，國務(wù)院分別審定公布了第二批、第三批國家重點風(fēng)景名勝區(qū)40處、35處。1982年，國務(wù)院審定公布了我國第一批國家重點風(fēng)景名勝區(qū)44處，正式表明我國把風(fēng)景名勝區(qū)這一寶貴的自然與文化資源以政府的名義予以確定、嚴(yán)加保護(hù)。1979年，國家建委召開會議研究全國風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與規(guī)劃工作，各地紛紛采取措施，封閉風(fēng)景區(qū)內(nèi)開山采石場，拆除違章建筑，退耕還林，搶救恢復(fù)了一批瀕于倒塌、湮沒的名勝古跡，風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)工作取得了顯著成效。第二節(jié) 中國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展進(jìn)程與態(tài)勢1978年，國務(wù)院在城市工作會議上要求加強風(fēng)景名勝區(qū)和文物古跡的管理，國家建委提出建立全國風(fēng)景名勝區(qū)體系，實施分級管理，標(biāo)志著我國風(fēng)景名勝區(qū)管理事業(yè)正式產(chǎn)生。國家公園管理體制具有以下4個方面突出特點：1．從保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、滿足公眾的休閑娛樂需求出發(fā)，將環(huán)境保護(hù)事業(yè)、社會旅游業(yè)有機結(jié)合的綜合管理體制；2．全面實施法制化管理，通過法制來調(diào)整各部門之間的矛盾，使其步調(diào)一致；進(jìn)入公園的旅游者行為同樣受到法律規(guī)范；3．國家公園歸國家所有，屬公益性質(zhì)，公園管理與保護(hù)資金主要由政府投入；4．國家公園建設(shè)始終貫徹“保護(hù)優(yōu)先”的原則。國家公園的管理目標(biāo)是保護(hù)國家重要的、有代表性的自然環(huán)境遺產(chǎn)，鼓勵公眾了解、鑒賞和享用這些自然遺產(chǎn)，并把它們健全地留給后代。這種公園系統(tǒng)是美國首創(chuàng)的，并且在世界范圍產(chǎn)生巨大的影響，現(xiàn)在全世界有124個國家相繼采用“國家公園”管理體制，建立起國家公園系統(tǒng)。一、國家公園體系概況與分析美國聯(lián)邦政府建立了國家公園管理體制，把保護(hù)大自然生態(tài)平衡的自然措施與公眾的觀光休閑旅游相結(jié)合，自1872年美國建立第一個國家公園起，逐步建立起了綜合保護(hù)自然生態(tài)、保護(hù)風(fēng)景資源與利用風(fēng)景資源的國家公園系統(tǒng)。雖然各地保護(hù)和利用風(fēng)景資源的方法體系不盡相同，但近年來在國際間不斷加強交流與合作，已經(jīng)逐漸達(dá)成共識。省內(nèi)許多風(fēng)景區(qū)處于多頭管理、各自為政的狀況，部門間利益沖突、矛盾加劇等現(xiàn)象嚴(yán)重影響到風(fēng)景資源的合理保護(hù)與開發(fā)；由于法律尚不健全，風(fēng)景區(qū)相關(guān)政策、規(guī)定得不到落實；風(fēng)景區(qū)從業(yè)人員整體素質(zhì)有待提高。部分景區(qū)處于粗放式開發(fā)和低檔次建設(shè)狀態(tài)，文化品味不高，基礎(chǔ)設(shè)施落后，出現(xiàn)旅游項目缺少特色吸引力、旅游經(jīng)營效益差等問題。由于缺少科學(xué)的系統(tǒng)規(guī)劃指導(dǎo)，風(fēng)景旅游地盲目發(fā)展、破壞性建設(shè)現(xiàn)象十分普遍；由于環(huán)境保護(hù)技術(shù)水平限制和資金投入不足，許多地方生態(tài)環(huán)境狀況和景觀質(zhì)量狀況仍在不斷惡化。各地方風(fēng)景旅游地建設(shè)發(fā)展不均衡，具有風(fēng)景資源的省內(nèi)部分區(qū)域沒有設(shè)立風(fēng)景區(qū)，針對省內(nèi)城鄉(xiāng)居民的風(fēng)景旅游服務(wù)系統(tǒng)尚未形成。對部分重要風(fēng)景資源價值認(rèn)識不足；已建立的風(fēng)景區(qū)資源類型不夠豐富，不能全面反映黑龍江省自然、文化景觀總體風(fēng)貌。宏觀區(qū)域型的風(fēng)景區(qū)體系規(guī)劃尚屬空白；風(fēng)景旅游缺乏景區(qū)之間的區(qū)域協(xié)調(diào)與合作，制約著風(fēng)景旅游經(jīng)濟(jì)效益的提升；部分重要風(fēng)景區(qū)處于無規(guī)劃指導(dǎo)下的盲目建設(shè)狀態(tài)；多處重要風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃亟待修編，分區(qū)規(guī)劃未得到應(yīng)有重視；針對開發(fā)項目的詳細(xì)規(guī)劃和工程設(shè)計管理未真正落實；風(fēng)景區(qū)建設(shè)在很大程度上處于整體無序狀態(tài)。全省范圍內(nèi)的風(fēng)景名勝資源普查工作尚未正式開展，對部分具有國際意義或區(qū)域代表作用、極具價值的風(fēng)景資源認(rèn)知不足；缺少對全省風(fēng)景名勝資源保護(hù)與開發(fā)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計；對全省風(fēng)景資源保護(hù)與開發(fā)建設(shè)的系統(tǒng)研究成果近于空白。近年來國家重點風(fēng)景區(qū)和省級風(fēng)景區(qū)建制申報工作處于停頓狀態(tài)，省內(nèi)部分重要風(fēng)景資源地因未建制而得不到規(guī)范化管理，市縣級風(fēng)景區(qū)建制仍處于空白狀態(tài)，全省中、小型風(fēng)景區(qū)（點）保護(hù)與開發(fā)工作尚未進(jìn)入規(guī)范化軌道。第三節(jié) 建設(shè)發(fā)展中存在的問題分析 黑龍江省風(fēng)景名勝區(qū)工作在體系建立、規(guī)劃建設(shè)、保護(hù)和管理等方面同時存在諸多問題，嚴(yán)重制約著全省風(fēng)景名勝區(qū)各項工作的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，危及到全省風(fēng)景資源的可持續(xù)利用，影響到全省旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。6．文物保護(hù)單位管理機構(gòu)：黑龍江省文物管理委員會于1978年成立，隨即建立起了全省地、市、縣的文管站和文管所，負(fù)責(zé)各地方文物保護(hù)工作。5．水利風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)：由國家水利部批準(zhǔn)設(shè)立，黑龍江省水利廳負(fù)責(zé)全省水利風(fēng)景區(qū)工作。4．地質(zhì)公園管理機構(gòu)：由國家國土資源部批準(zhǔn)設(shè)立，黑龍江省國土資源廳負(fù)責(zé)全省地質(zhì)公園工作。黑龍江省林業(yè)廳設(shè)立了森林公園管理站，黑龍江省森林工業(yè)總局成立了森林旅游管理局，分別負(fù)責(zé)各自系統(tǒng)內(nèi)森林公園工作。農(nóng)墾、森工系統(tǒng)的風(fēng)景名勝區(qū)管理工作委托農(nóng)墾、森工總局負(fù)責(zé)，并接受省建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)與監(jiān)督。三、風(fēng)景名勝資源保護(hù)與開發(fā)相關(guān)行業(yè)機構(gòu)目前黑龍江省從事風(fēng)景名勝資源旅游開發(fā)保護(hù)管理的行業(yè)部門較多，保護(hù)與開發(fā)的管理機制各不相同，主要包括：1．風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)：國務(wù)院正式批準(zhǔn)建制機構(gòu)，歸口各級建設(shè)行政部門管理。1992年，中國正式加入世界濕地公約組織，到目前黑龍江省有12塊重要的濕地列入了亞洲濕地名錄，開始按公約有關(guān)規(guī)定要求對濕地內(nèi)環(huán)境景觀進(jìn)行科學(xué)的保護(hù)和合理的開發(fā)利用，對諸如扎龍、洪河等各類濕地風(fēng)景資源起到保護(hù)作用。絕大多數(shù)保護(hù)區(qū)中已經(jīng)開發(fā)了一些旅游項目，其中，鏡泊湖自然保護(hù)區(qū)、五大連池自然保護(hù)區(qū)、扎龍自然保護(hù)區(qū)已成為黑龍江省重要的風(fēng)景旅游地，在國內(nèi)外享有較大的知名度。至2000年黑龍江省已建成自然保護(hù)區(qū)133處，其中國家級11處，省級23處，市級33處，縣級66處。法規(guī)中界定的環(huán)境因素大部分是可以作為風(fēng)景資源的內(nèi)容，表明風(fēng)景名勝資源正式進(jìn)入國家立法保護(hù)時期。在1989年12月通過的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中，把“環(huán)境”界定為“影響人類生存和發(fā)展的各種天然和經(jīng)過人工改造的自然因素的總稱。6”特大火災(zāi)紀(jì)念地呼瑪縣白銀納鄂倫春民俗村呼中區(qū)大白山風(fēng)景區(qū)、呼中自然保護(hù)區(qū)二、風(fēng)景資源保護(hù)狀況1982年，經(jīng)建設(shè)系統(tǒng)組織申報國家重點風(fēng)景名勝區(qū)的工作，標(biāo)志著我國對風(fēng)景名勝資源進(jìn)行規(guī)范化管理的開始，1985年，國務(wù)院頒布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》中規(guī)定“風(fēng)景名勝區(qū)工作應(yīng)當(dāng)堅持嚴(yán)格保護(hù)，統(tǒng)一管理，合理開發(fā)，永續(xù)利用的方法和為公眾服務(wù)的原則”，把保護(hù)工作作為重點強調(diào)。至2000年，黑龍江省已經(jīng)進(jìn)行風(fēng)景資源開發(fā)的風(fēng)景旅游地達(dá)200余處，其中主要風(fēng)景旅游地100余處，見表1－2。全省每年都有一批風(fēng)景旅游區(qū)（點）投入運營，原有的景區(qū)景點也紛紛增加旅游項目，逐漸形成規(guī)模。新中國成立后，旅游業(yè)曾一度展現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢，但“文化大革命”的沖擊使旅游業(yè)重新步入低潮，風(fēng)景旅游地的開發(fā)建設(shè)幾乎處于停頓狀態(tài)，直到“文化大革命”后期才又展現(xiàn)回暖之勢。其間產(chǎn)生“近郊四景”的稱謂，包括呼蘭、阿城、玉泉、第二松花江。旅游活動從觀賞“三風(fēng)”——自然風(fēng)光、建筑風(fēng)貌、風(fēng)土人情，發(fā)展擴充為到自然環(huán)境中避暑、釣魚、狩獵、探勝等項目。哈爾濱周邊扎蘭屯、巴林、二層甸子、一面坡、呼蘭等地成為重要旅游地。表11 黑龍江省現(xiàn)狀風(fēng)景名勝區(qū)統(tǒng)計表風(fēng)景名勝區(qū)名稱位置面積（km2）景觀類型批準(zhǔn)建立時 間鏡泊湖國家重點風(fēng)景名勝區(qū)寧安市1214高山堰塞湖自然景觀1982年五大連池國家重點風(fēng)景名勝區(qū)五大連池市1060礦泉、火山口、熔巖奇觀1982年太陽島省級風(fēng)景名勝區(qū)哈爾濱市38江河洲島景觀1989年興凱湖省級風(fēng)景名勝區(qū)密山市2800天然湖泊1989年二龍山省級風(fēng)景名勝區(qū)賓 縣25湖泊（水庫），山水結(jié)合型1989年桃山省級風(fēng)景名勝區(qū)鐵力市1000山地森林景觀1989年丹青河省級風(fēng)景名勝區(qū)依蘭縣460山地森林、歷史文化景觀1989年延壽山莊省級風(fēng)景名勝區(qū)延壽縣99湖泊（水庫），山水結(jié)合型1994年蓮花湖省級風(fēng)景名勝區(qū)海林市1900湖泊（水庫），山水結(jié)合型1994年吉興河省級風(fēng)景名勝區(qū)勃利縣40湖泊（水庫），山水結(jié)合型1994年哈達(dá)河省級風(fēng)景名勝區(qū)雞西市湖泊（水庫），山水結(jié)合型1994年柳樹島省級風(fēng)景名勝區(qū)佳木斯市江河洲島景觀1994年四豐山省級風(fēng)景名勝區(qū)佳木斯市15湖泊（水庫），山水結(jié)合型1994年明月島省級風(fēng)景名勝區(qū)齊齊哈爾市江河洲島景觀1994年臥牛湖省級風(fēng)景名勝區(qū)黑河市50湖泊（水庫），山水結(jié)合型1994年龍鳳山省級風(fēng)景名勝區(qū)五常市1840湖泊（水庫），山水結(jié)合型1994年第二節(jié) 風(fēng)景資源開發(fā)與保護(hù)狀況 一、風(fēng)景資源開發(fā)進(jìn)程 黑龍江省風(fēng)景旅游活動萌發(fā)于19世紀(jì)末期，隨著我國東北地區(qū)交通的建設(shè)而逐漸發(fā)展起來。江河洲島型：太陽島、明月島、柳樹島3處風(fēng)景區(qū)，均位于大城市近郊區(qū)，景區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)有娛樂、度假等旅游服務(wù)建筑，特別是太陽島風(fēng)景區(qū)已出現(xiàn)“城市化”建設(shè)形態(tài)。天然湖泊型：興凱湖風(fēng)景區(qū)，中俄界湖，天然景色極為秀美。山地森林型：桃山、丹清河2處風(fēng)景區(qū)，北國山林特色，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較好。火山地貌（礦泉）型：五大連池風(fēng)景區(qū)，屬于特色風(fēng)景資源區(qū)，有較高的觀賞、科學(xué)研究、醫(yī)療保健價值。其它8處風(fēng)景區(qū)都是因修建水庫而形成的山水風(fēng)光區(qū)。山林——湖泊景觀類型：鏡泊湖、蓮花湖、臥牛湖、二龍山、龍鳳山、吉興河、四豐山、哈達(dá)河、延壽山莊9處風(fēng)景區(qū)。16處風(fēng)景區(qū)全部屬于自然風(fēng)景資源主導(dǎo)型，各風(fēng)景區(qū)都有少量人文景觀，但與自然景觀相比，人文景觀價值較低。黑龍江省現(xiàn)狀16處風(fēng)景區(qū)主要分布于黑龍江省中東部地區(qū)，分屬8個地市。 當(dāng)前黑龍江省正式建立有國家重點風(fēng)景名勝區(qū)2處，省級風(fēng)景名勝區(qū)14處，詳見表1－1。1994年，省政府審定批準(zhǔn)延壽山莊、蓮花湖、吉興河、哈達(dá)河、柳樹島、四豐山、明月島、臥牛湖、龍鳳山9處風(fēng)景區(qū)為省級風(fēng)景名勝區(qū)。95 / 95第一章 黑龍江省風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)發(fā)展概況與分析第一節(jié) 風(fēng)景名勝區(qū)體系建制狀況與特點分析 1982年，黑龍江省五大連池風(fēng)景區(qū)和鏡泊湖風(fēng)景區(qū)被國務(wù)院首批審定公布為國家重點風(fēng)景名勝區(qū)。1989年，經(jīng)黑龍江省政府審定批準(zhǔn)設(shè)立了太陽島、丹清河、二龍山、桃山、興凱湖5處風(fēng)景區(qū)為省級風(fēng)景名勝區(qū)。1988年，國家組織審定第二批國家重點風(fēng)景區(qū)，要求各省從已建制的省級風(fēng)景區(qū)中選送，當(dāng)時我省雖然尚無省級風(fēng)景區(qū)建制，但積極補充申報了興凱湖風(fēng)景區(qū)，由于準(zhǔn)備不夠等原因，未獲批準(zhǔn)。全省各地進(jìn)行旅游開發(fā)建設(shè)的風(fēng)景區(qū)點200余處，雖然部分風(fēng)景旅游開發(fā)地以風(fēng)景區(qū)命名，但是除上述16處風(fēng)景區(qū)外，其它都未經(jīng)正式審批建制并報送風(fēng)景區(qū)主管部門備案。大慶市、綏化市、鶴崗市、雙鴨山市、大興安嶺地區(qū)尚未建立風(fēng)景區(qū)。按主體風(fēng)景資源類型劃分為以下5種類型：其中，鏡泊湖風(fēng)景區(qū)擁有火山熔巖地貌、天然瀑布及火山口森林等特色景觀，風(fēng)景資源價值較高?！　∮梢陨戏治霰砻鳎邶埥‖F(xiàn)狀風(fēng)景區(qū)以山林——湖泊（水庫）資源型為主，類型不夠豐富，黑龍江省內(nèi)具有地方特色的冰雪氣象、原生森林、濕地、草原等特色景觀資源在風(fēng)景區(qū)內(nèi)尚未得到充分展現(xiàn)。1903年中東鐵路建成，黑龍江省鐵路、公路、碼頭也紛紛興建，游客多時鐵路部門便臨時增發(fā)列車。民國初年，群眾性旅游興起，黑龍江巡撫衙門曾通知各地中小學(xué)校組織“暑假游歷”。 日偽統(tǒng)治的蕭條時期，旅游市場受到政治和經(jīng)濟(jì)影響，旅游業(yè)呈現(xiàn)一蹶不振的局面。在牡丹江、佳木斯、齊齊哈爾、黑河等地區(qū)也進(jìn)行了風(fēng)景旅游開發(fā)活動，開發(fā)的景區(qū)有鏡泊湖、橫道河子、雅魯河等。 改革開放之后，黑龍江省旅游資源開發(fā)條件逐步改善，促進(jìn)旅游發(fā)展的政策陸續(xù)出臺，風(fēng)景資源開發(fā)受到全省各地高度重視，風(fēng)景旅游進(jìn)入高速發(fā)展時期。對鏡泊湖高山堰塞湖、五大連池火山礦泉以及冰雪、森林等特色旅游資源的開發(fā)力度加強，自然景觀游覽觀賞、野生動物觀賞、狩獵、滑雪、休療養(yǎng)、度假、歷史名勝