【正文】 、山芹菜等幾十種山野菜和食用菌，年產(chǎn)量在50噸左右，山珍資源開發(fā)利用前景廣闊。水利資源：榆林鎮(zhèn)境內(nèi)有河流5條，小支流20條，其中較大的河流有鴨綠江、榆林河、治安河、樣子溝河等4條，水域面積1500畝。榆林鎮(zhèn)具有六大資源，水利資源、山珍資源、林木資源、礦產(chǎn)資源、特產(chǎn)資源、旅游資源。特別是人參、中小藥材等資源儲量豐富，開發(fā)潛力巨大。優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，為榆林鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有利條件。資源豐富、區(qū)位獨特、生態(tài)良好、適宜人居，為榆林城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了良好的基礎。目前，榆林鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些突出矛盾，如經(jīng)濟總量不足、產(chǎn)業(yè)結構不合理、農(nóng)民收入單一等問題，都需要通過城鎮(zhèn)化來加以解決。這些都為榆林鎮(zhèn)加快城鎮(zhèn)化提供了難得的發(fā)展機遇。吉林省委、省政府提出工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”統(tǒng)籌發(fā)展，把統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化作為今后一段時期的重大戰(zhàn)略部署。第三節(jié) 城鎮(zhèn)化面臨的形勢第一條 城鎮(zhèn)化發(fā)展的有利條件未來十年，榆林鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化面臨更加有利的外部環(huán)境。特別是集中供熱、管網(wǎng)排水不完善等問題，臟亂差現(xiàn)象依然突出。規(guī)模小影響了鎮(zhèn)區(qū)功能的發(fā)揮，導致城鎮(zhèn)整體實力偏弱；二是城鎮(zhèn)化動力不足。主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是城鎮(zhèn)規(guī)模小實力弱。第二節(jié) 存在問題榆林鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化在進程加快的同時依然存在著一些突出的問題，就總體而言，榆林鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平較低，與工業(yè)化和經(jīng)濟社會發(fā)展不同步。2009年，栽植各類花草45800株，鋪設綠地16430平方米，栽植各類綠化樹60500株，鎮(zhèn)區(qū)人均公共綠地面積達3平方米，安裝路燈50盞。第六條 生態(tài)環(huán)境建設明顯改善。第五條 城鎮(zhèn)特色明顯。高度重視計劃生育工作，人口自然增長率呈現(xiàn)負增長。有線電視入戶率大約96%。加強醫(yī)療衛(wèi)生的投入，2007年新建醫(yī)院綜合樓1200平方米，2009年新增CT機、全自動血球分析儀、嬰兒搶救臺。做好全面普及學齡前兒童教育工作，提高初中教育普及率。對教育、文化、體育、衛(wèi)生、廣播電視等社會公共服務設施進行了改造，服務水平全面提升。鎮(zhèn)區(qū)主街路新建花池12處，建鎮(zhèn)區(qū)綠化帶5000延長米，形成了春有花、夏有綠、秋有果、冬有青的效果，城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善。有460戶使用了自來水，鎮(zhèn)區(qū)日供水能力達到500噸，集中供熱能力為3600平方米。引水入鎮(zhèn)工程實現(xiàn)功能化、和景觀化，鎮(zhèn)區(qū)交通狀況大大改善。第三條 城鎮(zhèn)基礎設施日益完善。到2009年末，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入達到11089萬元，其中：農(nóng)業(yè)收入6438萬元，林業(yè)收入968萬元，牧業(yè)收入1257萬元，工業(yè)收入228萬元、建筑業(yè)收入514萬元、運輸業(yè)397萬元、餐飲業(yè)660萬元、服務業(yè)收入303萬元、其他30 萬元；2005年全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入6785萬元，%。表1：集安市榆林鎮(zhèn)人口及幅員面積一覽表行政區(qū)劃農(nóng)業(yè)人口（人）非農(nóng)業(yè)人口（人）幅員面積（平方公里）地溝村150339迎水村137042大甸子村103624向陽村77154復興村232045樣子溝村54315治安村159010鎮(zhèn)區(qū)（含朱仙村、榆林村）2141909合計112741138圖1 集安市榆林鎮(zhèn)地理位置第二條 城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合實力明顯加強。到2009年末，榆林鎮(zhèn)總人口為12412人，其中，鎮(zhèn)區(qū)人口3050人，%，比2005年增長4個百分點。城鎮(zhèn)化水平有所提高，城鎮(zhèn)面貌顯著變化，人居環(huán)境大為改觀，初步構成了以榆林鎮(zhèn)區(qū)為中心的城鎮(zhèn)體系框架，鎮(zhèn)村一體化發(fā)展在經(jīng)濟社會發(fā)展中處于舉足輕重的地位，發(fā)揮著越來越重要的作用。按照省及集安市針對統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化總體部署，特制定《集安市榆林鎮(zhèn)統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化發(fā)展總體規(guī)劃》，規(guī)劃期為20102020年。榆林鎮(zhèn)十二五規(guī)劃城鎮(zhèn)化是指伴隨著工業(yè)化而發(fā)生的農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)在經(jīng)濟發(fā)展和社會生活中逐漸占據(jù)主導地位的過程，它不僅表現(xiàn)在城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大、數(shù)量的增加，城鎮(zhèn)體系的完善、也包括生產(chǎn)要素的聚集、生產(chǎn)方式的轉變以及經(jīng)濟結構的演進等城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和集約化過程。加快城鎮(zhèn)化，是貫徹科學發(fā)展觀，加快經(jīng)濟增長方式轉變的重大戰(zhàn)略舉措，是提高我鎮(zhèn)經(jīng)濟總體實力、實現(xiàn)榆林鎮(zhèn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然選擇。第一章 發(fā)展現(xiàn)狀第一節(jié) 成就顯著近年來，榆林鎮(zhèn)在集安市委、市政府高度重視下，大力推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，采取得力措施，推進了城鎮(zhèn)化進程。第一條 城鎮(zhèn)化水平有所提高。城鎮(zhèn)化開始步入快速增長期。近幾年，加大了人參產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)扶持力度，鼓勵和支持民營經(jīng)濟發(fā)展，大力推進工業(yè)集中區(qū)建設，城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合實力進一步增強。到2009年末農(nóng)民人均純收入5389元達到，2005年農(nóng)民人均純收入2988元，%；到2009年末榆林鎮(zhèn)全口徑財政收入578萬元，2005年財政收入228萬元，%。近年來，榆林鎮(zhèn)不斷加大對城鎮(zhèn)基礎設施投入，在鎮(zhèn)區(qū)道路、給排水、供熱、住房建設等都取得了長足的進展。到2009年鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)有自來水罐兩處。新建高標準鎮(zhèn)區(qū)休閑廣場1處、鎮(zhèn)區(qū)體育健身廣場1處，并安裝了體育健身器材。第四條 社會公共服務水平全面提升。堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，促進教育快速、健康、均衡發(fā)展。教育投入力度逐年加大，中小學教育設施不斷完善，教學質(zhì)量逐步提高。鎮(zhèn)區(qū)人均住房面積21平方米，鎮(zhèn)區(qū)市話裝機量為1100門，程控交換機容量為1280門，電話普及率為52部/百人，寬帶用戶130戶。積極興建農(nóng)民文化廣場，開展豐富多彩的文化體育活動，進一步活躍了全鎮(zhèn)的文化體育生活。進一步強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類犯罪，保持了社會穩(wěn)定。圍繞自身資源和區(qū)位優(yōu)勢，形成了人參種植加工銷售一體、旅游業(yè)蓬勃發(fā)展、商貿(mào)流通便捷的特色小城鎮(zhèn)，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來，榆林鎮(zhèn)始終把生態(tài)立鎮(zhèn)作為發(fā)展的基礎，鎮(zhèn)區(qū)污染治理和生態(tài)環(huán)境保護成效顯著，鎮(zhèn)區(qū)臟亂差現(xiàn)象明顯改觀，成立了專業(yè)的保潔隊伍，做到當日垃圾當日清理，建設垃圾填埋場2座，日處理垃圾5噸。優(yōu)良空氣天數(shù)增加到330天左右，功能區(qū)噪聲均達到國家標準，飲用水優(yōu)于國家二級標準。目前榆林鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率與我市其他大鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比比較低，與全省東部山區(qū)其他市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，城鎮(zhèn)化率更低。2009年末，榆林鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口僅有3050人，外來人口比上年度增加1%，暫住比較多。一方面，城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，對外來人口的吸納功能差；另一方面，農(nóng)民生活相對寬裕、休閑，滿足于小富即安，農(nóng)民進城意識不強；三是基礎設施建設依然滯后。四是城鎮(zhèn)化體制機制障礙仍待破除，就業(yè)、就學、社會保障等領域改革還不完善。國家將城鎮(zhèn)化作為重大發(fā)展戰(zhàn)略加以推進，繼續(xù)實施振興東北戰(zhàn)略，在資金、政策和項目上進一步支持東北地區(qū)發(fā)展。此外，榆林鎮(zhèn)作為嶺南區(qū)域農(nóng)貿(mào)集散中心城鎮(zhèn)的作用日顯突出。同時，加快推進城鎮(zhèn)化也是榆林鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史階段的必然要求。集安市榆林鎮(zhèn)地處鴨綠江畔，地處東經(jīng)125度55分，北緯40度59分，屬亞溫帶大陸季風氣候，年降雨量為947毫米，日