【正文】 城鄉(xiāng)居民、企業(yè)的互動為核心構建公共管理與服務平臺，可以為用戶提供整合式的協(xié)同服務——政府協(xié)同辦公、城市協(xié)同治理、面向城鄉(xiāng)居民的協(xié)同式服務、面向企業(yè)的協(xié)同式管理等，從而為城市管理與運營提供更智能、高效，響應更靈活、及時的決策支持系統(tǒng)、管理服務手段、創(chuàng)新應用模式。從而促進分布在城市不同角落海量數(shù)據(jù)的流轉、交換、共享、比對，為應用提供良好的協(xié)同工作環(huán)境。從而徹底改變城市管理與運作的方式。這些數(shù)據(jù)庫構成了現(xiàn)代城市精細化管理運營不可或缺的信息基礎。具體來說智慧城市有如下幾個特征：1）更深入的智慧化：城市擁有海量的信息資源，通過分布在城市重要基礎設施、城市公共環(huán)境中部署的傳感系統(tǒng)、自動監(jiān)測、監(jiān)控設施的聯(lián)網(wǎng)，以及分布在城市中各個角落的個人、組織、政府信息系統(tǒng)，實現(xiàn)城市海量信息與數(shù)據(jù)的實時收集與存儲。智慧城市的特征與數(shù)字城市、信息城市相比，“智慧城市”具有感知、自動反應、主動服務、輔助決策等特征。城市信息化經(jīng)歷了數(shù)字城市、信息城市階段，目前正邁向智慧城市。為了抓住機遇和構建可持續(xù)的繁榮，城市需要變得更加“智慧”。按照智慧城市一般概念，可將其建設內容分為四個部分：基礎設施、智慧政府、智慧經(jīng)濟與智慧社會。因之，IBM在《智慧的城市在中國》白皮書中，把“智慧城市”定義為這樣一個城市：“能夠充分運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關鍵信息，從而對于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動在內的各種需求做出智能的響應，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活”。智慧城市建設要以提升人們生活品質和城市幸福指數(shù)為根本出發(fā)點，這是必須執(zhí)行的終極目標，一定要滿足人們的需求，提高人們的生活質量和幸福感。這在一定程度上改變了經(jīng)濟增長、社會管理與服務方式和人們的日常生活，以更智慧的方法，通過新一代信息技術改變人們交互的方式，提高實時信息處理能力及感應與響應速度，增強業(yè)務彈性和連續(xù)性，促進社會各項事業(yè)的全面和諧發(fā)展，形成生活、產業(yè)發(fā)展、社會管理的新模式和新的城市形態(tài)。一、智慧城市概述（一）智慧城市概念什么是智慧城市一般認為，“智慧城市”是指借助物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)，在家居、路網(wǎng)監(jiān)控、票證管理、數(shù)字生活等諸多領域，構建城市發(fā)展的智慧環(huán)境。 目前，伴隨著城市化浪潮，“智慧城市”建設悄然而興。管理對象較多、數(shù)量較大；管理的行為包括執(zhí)法、治理、修葺等；涉及的管理部門也比較多，橫向包括城管大隊、環(huán)衛(wèi)、綠化、交通等部門，縱向涉及市、區(qū)、街道、社區(qū)四級管理部門。今后十年到二十年內，將是我國城市化快速推進的時期，城市化率的提高應當以中小城市和小城鎮(zhèn)擴容為主，因此，大力提高中小城市和小城鎮(zhèn)對產業(yè)和人口的承載能力顯得尤為重要。中小城市已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，許多中小城市的發(fā)展速度已經(jīng)超過了全國平均水平。中小城市是指市區(qū)常住人口100萬以下的城市。 30（四）編制智慧城市建設實施計劃，分段實施。 17（四）寧波出臺建設智慧城市規(guī)劃 17（五）南京市提出“十二五”智慧城市建設規(guī)劃 17（六）國內主要城市都提出了智慧城市建設計劃 18三、樂山市區(qū)縣級智慧城市建設規(guī)劃建議方案 18（一）區(qū)縣級智慧城市建設的主要目標 18（二）區(qū)縣級智慧城市建設的總體思路 19（三）區(qū)縣級智慧城市建設需要堅持五個原則 19（四）區(qū)縣級智慧城市建設的主要應用體系 19信息基礎設施體系 20智慧社會管理體系 20智慧能源應用體系 21智能交通系統(tǒng) 21智慧健康保障體系 22智慧安居服務體系 22（五）區(qū)縣級智慧城市建設的主要內容 23智慧政務 23智慧產業(yè) 26智慧民生 28四、區(qū)縣級智慧城市建設運營模式 29（一）智慧城市運營模式一：政府獨自投資建網(wǎng) 29（二）智慧城市運營模式二：政府投資，委托運營商建網(wǎng) 29（三）智慧城市運營模式三：政府指導（部分投資），運營商投資建網(wǎng)運營 29五、區(qū)縣級智慧城市建設的實施步驟 30（一）確定智慧城市建設試點示范城市和定位 30（二）政府主管部門指導形成智慧城市規(guī)劃設計思路。樂山市區(qū)縣智慧城市建設規(guī)劃建議書四川研成通信科技有限公司2011年9月目 錄一、智慧城市概述 4（一）智慧城市概念 5什么是智慧城市 5智慧城市與城市信息化的不同之處 6智慧城市的特征 6（二）中小城市智慧城市建設的背景 7城市化發(fā)展的客觀需要 7應對城市化帶來的新課題的需要 7中小城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要 8解決城市資源環(huán)境壓力、改善城市管理的需要 9新興產業(yè)、知識經(jīng)濟和信息社會加速發(fā)展的需要 9（三）中小城市智慧城市建設的基礎 10我國已經(jīng)具備發(fā)展“智慧城市”的基礎條件 10智慧城市建設運營模式相對成熟 10數(shù)字城市為智慧城市奠定了基礎 11四川省已全面啟動智慧城市建設 11（四）智慧城市建設：搶占城市發(fā)展新優(yōu)勢的科學選擇 11智慧城市建設有利于保持城市競爭力 12智慧城市建設有利于提高城市生活品質 13智慧城市建設有利于加快經(jīng)濟轉型升級 13智慧城市建設有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標 14智慧城市建設有利于實現(xiàn)城市管理與運營的多贏 14智慧城市建設有利于提高資源配置效率發(fā)展智慧產業(yè) 15（五）智慧城市建設的根本 15（六）智慧城市建設的關鍵 15（七）智慧城市建設的目的 15二、國內智慧城市發(fā)展情況概述 15（一）四川啟動智慧城市建設 16（二）揚州市的智慧城市建設即將率先全面啟動。 16（三）瀘州在四川率先啟動“智慧城市”建設。 30（三）編制智慧城市建設總體規(guī)劃方案。 30樂山市區(qū)縣智慧城市建設規(guī)劃建議書城市是人類創(chuàng)造的最復雜的人工與生態(tài)復合系統(tǒng)，也是保證市民正常居住、生活、學習、工作、出行，以及進行經(jīng)濟活動和生產活動的重要載體，它具有服務功能、保障功能、推動發(fā)展功能和體現(xiàn)文化的功能。截止2009年底，全國共有2160個中小城市，其中地級212個，縣級1948個。中小城市是我國行政區(qū)劃體系中重要的戰(zhàn)略節(jié)點，在改革發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。中小城市作為一個復雜的系統(tǒng)工程，城市管理工作涉及城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化、環(huán)境等方面的協(xié)調發(fā)展問題。如何對城市實行有序、科學管理，適應城市可持續(xù)發(fā)展和構建“和諧城市”的要求，改變過去城市部門職能交叉、相互扯皮推諉、管理責任不落實、評價不科學、監(jiān)督不到位、管理手段落后、習慣突擊式、運動式檢查等傳統(tǒng)的城市管理模式，有效提高城市管理水平和城市運行效率，建立城市管理的長效機制，這對于中小型城市來說尤為重要。受到了社會廣泛關注，其美好愿景成為了人們討論的熱點話題，其獨特的魅力也征服了各地政府，競相提出了智慧城市發(fā)展目標，也成為了各地政府“十二五”規(guī)劃中的重要內容。具體來說，就是讓城市更加快捷，讓城市越來越“聰明”，隨著信息通信技術的持續(xù)創(chuàng)新，信息技術和信息產業(yè)的發(fā)展，推動城市各類要素資源的優(yōu)化配置，以及城市建設和運行管理的不斷完善。智慧城市實現(xiàn)的是城市系統(tǒng)的優(yōu)化升級，使城市各系統(tǒng)更完善、更智能、更協(xié)調、更發(fā)達；使城市中的人和物更智慧、更和諧，使城市中的人生活更幸福。IBM 認為，城市將在人類的政治經(jīng)濟系統(tǒng)中越來越居于支配地位，而先進的信息和通信技術將越來越廣泛而深入地影響城市，深刻地改變城市運行和管理的方式。 “智慧城市”是當今世界發(fā)達國家在推進產業(yè)和城市信息化進程中的前沿理念和探索實踐，是對現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)技術、傳感器技術、智能信息處理等信息技術的高度集成，其大規(guī)模的應用將成為未來全球新的經(jīng)濟增長點之一。智慧城市策略就是：在城市發(fā)展過程中，在其管轄的環(huán)境、公用事業(yè)、城市服務、公民和本地產業(yè)發(fā)展中，充分利用信息通信技術（ICT），智慧地感知、分析、集成和應對地方政府在行使經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務政府職能的過程中的相關活動與需求，創(chuàng)造一個更好的生活、工作、休息和娛樂環(huán)境。智慧城市與城市信息化的不同之處　　智慧城市是城市信息化的高級階段。智慧城市與信息城市有以下不同之處：（1）智慧城市是以“發(fā)展更科學，管理更高效，社會更和諧，生活更美好”為目標，整個城市具有較為完善的行為意識和調控能力，具有多平臺協(xié)同能力；（2）整個城市具有智能感知、情境感知與認知能力；（3）整個城市具有成熟的信息知識智能轉換機制，一定的決策能力；（4）整個城市具有一定的自我學習、自我成長和自我創(chuàng)新能力等。主要體現(xiàn)在智慧城市具有更強的發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。構建如個人信息、法人信息、地理信息、統(tǒng)計信息四大城市基礎數(shù)據(jù)庫，以及如城市重大基礎設施智慧監(jiān)測信息、治安與道路實時監(jiān)測信息等城市應用數(shù)據(jù)庫?！　?）更全面的互聯(lián)互通：通過城市高帶寬的固定網(wǎng)絡、無線網(wǎng)絡、移動通信網(wǎng)絡，以及得以實時在線地連接起來，從而可以幫助用戶從全局的角度分析并實時解決問題，使得工作、任務通過多方協(xié)作遠程操作成為可能。3）更有效的交換共享：通過管理體制的創(chuàng)新保障，構建身份認證、目錄交換、結算清分、信用評估等技術平臺的體系性建設，確立信息系統(tǒng)之間的層次性。通過數(shù)據(jù)的交換共享將極大推動城市治理運營的良性循環(huán)：主動發(fā)現(xiàn)問題—功能自協(xié)調—及時處理問題。（二）中小城市智慧城市建設的背景城市化發(fā)展的客觀需要我國經(jīng)過改革開放以來30多年的發(fā)展，中國城市化步伐不斷加快，每年有1500萬人口進入城市。《金融時報》2010年9月21日報道：1980年中國城市人口比例僅20%，而到2010年這一比例達到45%，是世界上城市人口最多的國家。用智慧城市的理念打造 “港城”、“慢城”、“商城”、“耕城”、“鋼城”，實現(xiàn)樂山城市發(fā)展理念的重大刷新，塑造樂山城市規(guī)劃的新“賣點”。應對城市化帶來的新課題的需要“智慧城市”不是憑空產生的，是和全球城市化進程相伴相生的。日本和美國前5大城市的GDP占全國GDP的份額高達70%～80%；英國、法國、韓國等最大城市（大部分為首都）的GDP占全國GDP的份額也達20%～30%；臺北的GDP占到全臺灣GDP的31%。未來中小城市必將迎來人口、產業(yè)、規(guī)模的擴容。城市規(guī)模的不斷擴張，給城市管理也帶來了越來越多的矛盾和難題。城市管理向精細化發(fā)展，要協(xié)同管理與協(xié)同服務，需要有提前預警的措施和手段，要用信息化、智能化的基礎設施作為城市管理的支撐。硬實力是城市發(fā)展的基礎，軟實力則是城市占領競爭制高點的核心，智慧城市正是未來城市發(fā)展的制高點。城市發(fā)展日益受到土地、空間、能源和清潔水等資源短缺的約束，城市人口膨脹、環(huán)境保護等問題面臨的壓力也越來越大。這些問題使用傳統(tǒng)的技術和管理方法已經(jīng)難以有效解決，而目前發(fā)達國家正在研究如何創(chuàng)新性地使用新一代信息技術、知識和智能技術手段來重新