【正文】 市管理工作涉及城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化、環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。受到了社會(huì)廣泛關(guān)注，其美好愿景成為了人們討論的熱點(diǎn)話題，其獨(dú)特的魅力也征服了各地政府，競(jìng)相提出了智慧城市發(fā)展目標(biāo)，也成為了各地政府“十二五”規(guī)劃中的重要內(nèi)容。智慧城市實(shí)現(xiàn)的是城市系統(tǒng)的優(yōu)化升級(jí)，使城市各系統(tǒng)更完善、更智能、更協(xié)調(diào)、更發(fā)達(dá)；使城市中的人和物更智慧、更和諧，使城市中的人生活更幸福。 “智慧城市”是當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城市信息化進(jìn)程中的前沿理念和探索實(shí)踐，是對(duì)現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、傳感器技術(shù)、智能信息處理等信息技術(shù)的高度集成，其大規(guī)模的應(yīng)用將成為未來全球新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)之一。智慧城市與城市信息化的不同之處　　智慧城市是城市信息化的高級(jí)階段。主要體現(xiàn)在智慧城市具有更強(qiáng)的發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。　　2）更全面的互聯(lián)互通：通過城市高帶寬的固定網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，以及得以實(shí)時(shí)在線地連接起來，從而可以幫助用戶從全局的角度分析并實(shí)時(shí)解決問題，使得工作、任務(wù)通過多方協(xié)作遠(yuǎn)程操作成為可能。通過數(shù)據(jù)的交換共享將極大推動(dòng)城市治理運(yùn)營的良性循環(huán)：主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題—功能自協(xié)調(diào)—及時(shí)處理問題?！督鹑跁r(shí)報(bào)》2010年9月21日?qǐng)?bào)道：1980年中國城市人口比例僅20%，而到2010年這一比例達(dá)到45%，是世界上城市人口最多的國家。應(yīng)對(duì)城市化帶來的新課題的需要“智慧城市”不是憑空產(chǎn)生的，是和全球城市化進(jìn)程相伴相生的。未來中小城市必將迎來人口、產(chǎn)業(yè)、規(guī)模的擴(kuò)容。城市管理向精細(xì)化發(fā)展，要協(xié)同管理與協(xié)同服務(wù)，需要有提前預(yù)警的措施和手段，要用信息化、智能化的基礎(chǔ)設(shè)施作為城市管理的支撐。城市發(fā)展日益受到土地、空間、能源和清潔水等資源短缺的約束，城市人口膨脹、環(huán)境保護(hù)等問題面臨的壓力也越來越大。解決城市資源環(huán)境壓力、改善城市管理的需要在城市環(huán)保方面，《2005年全國城市環(huán)境管理與綜合整治年度報(bào)告》顯示，全國509個(gè)城市中生活污水集中處理率為零的城市有178個(gè)，生活垃圾無害處理率為零的城市有130個(gè)，在293個(gè)地級(jí)以上城市中，危險(xiǎn)廢物集中處理率為零的城市有80個(gè)。顯而易見的是，很多的問題已經(jīng)難以用傳統(tǒng)的手段加以解決，必須借助智慧戰(zhàn)略從更高的層面上加以梳理和改善。因此，未來我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的關(guān)鍵是以城市應(yīng)用發(fā)展為重點(diǎn)和突破口，加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營管理機(jī)制、商業(yè)模式推廣以及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等。因此，物聯(lián)網(wǎng)被看作智慧城市的重要環(huán)節(jié)，成為信息化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。改革開放以來我國的綜合國力已大幅提升。智慧城市建設(shè)運(yùn)營模式相對(duì)成熟運(yùn)營模式是智慧城市成功的關(guān)鍵。政府獨(dú)自投資建網(wǎng)運(yùn)營模式，如紐約。優(yōu)點(diǎn)：政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度大。運(yùn)營商對(duì)產(chǎn)品規(guī)劃和發(fā)展的控制不足，不能有效地利用設(shè)備資源。缺點(diǎn)：運(yùn)營商選取合作伙伴需要更加周密的考量和協(xié)商過程。運(yùn)營商可利用已有網(wǎng)絡(luò)、客戶資源、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)、人才以及資金優(yōu)勢(shì)。缺點(diǎn)：不能充分調(diào)動(dòng)運(yùn)營商投資建設(shè)及發(fā)展的積極性。目前，成都、瀘州、綿陽、宜賓、廣安以率先啟動(dòng)智慧城市建設(shè)。發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)智慧民生，推進(jìn)智慧管理，讓城市運(yùn)作更安全、更高效、更便捷、更綠色，就成為一個(gè)城市尤其期待發(fā)展的中小城市搶占發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的科學(xué)選擇。智慧城市建設(shè)有利于保持城市競(jìng)爭力“智慧城市”是國家“十二五“規(guī)劃中的重要發(fā)展戰(zhàn)略 。在城市社會(huì)生活中，無論是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，還是打造宜居城市，發(fā)展民生，都離不開軟環(huán)境建設(shè)的支撐，其中最重要的一環(huán)就是“社會(huì)管理”。通過智慧政務(wù)建設(shè)，必將進(jìn)一步整合政府公共服務(wù)和管理能力，不斷完善政府運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化政務(wù)公開，減化辦事程序，提高工作效率，全面建設(shè)陽光政府、效能政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，打造更好的政務(wù)環(huán)境。步入城市化中后期，城市發(fā)展將全面進(jìn)入功能開發(fā)新階段，將面臨著城市管理、民生改善、城市交通、環(huán)境資源等方面越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。通過智慧城市建設(shè)，可以充分整合城市各種資源，建立互聯(lián)互通、協(xié)同運(yùn)作的運(yùn)作管理，不斷提高城市建設(shè)和管理的規(guī)范化、精準(zhǔn)化和智能化水平，全面提升市民生活品質(zhì)。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論表明：隨著經(jīng)濟(jì)增長將處于由要素驅(qū)動(dòng)為主向由效率、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換的發(fā)展階段。樂山通過智慧城市建設(shè)和“兩化”互動(dòng)發(fā)展，利用新一代電子信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)品高端、綠色低碳、集群發(fā)展之路已成必然。智慧城市在建設(shè)思路上，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用，以確保智慧城市建設(shè)的健康有序發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)：讓信息成為運(yùn)營城市的新資源；為城市的未來戰(zhàn)略投資；實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與城市運(yùn)作的有機(jī)融合；為城市培育新的服務(wù)業(yè)增長點(diǎn)等目標(biāo)。要建設(shè)“智慧城市”，必須重視發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。其核心是充分運(yùn)用現(xiàn)代信息通信技術(shù)，最大限度地開發(fā)利用信息和知識(shí)資源。之后，“智慧城市”在我國獲得不少地方政府的認(rèn)同，國內(nèi)一些城市紛紛提出要打造“智慧城市”?！敝腔鄢鞘薪ㄔO(shè)已成為一股城市化的新浪潮，這是一次新的機(jī)遇?！　　爸腔壅?wù)”工程，將提升我省發(fā)展服務(wù)型政府的效能，打造全國一流、省市縣一體的政府門戶網(wǎng)站群，整合提升政府公共服務(wù)和管理能力，政府實(shí)現(xiàn)“無紙化辦公”，百姓實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)化辦事”，借力信息化手段打造“平安四川”。（二）揚(yáng)州市的智慧城市建設(shè)即將率先全面啟動(dòng)。目前，揚(yáng)州已成為全國首個(gè)中小城市“智慧城市建設(shè)試點(diǎn)示范城市。7月7日，瀘州市經(jīng)信委主辦的“智慧城市建設(shè)規(guī)劃研討會(huì)”，邀請(qǐng)到了來自省通信研究規(guī)劃設(shè)計(jì)院、南京大學(xué)等機(jī)構(gòu)的專家參與，為瀘州建設(shè)“智慧城市”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。（五）南京市提出“十二五”智慧城市建設(shè)規(guī)劃《南京市“十二五”智慧城市建設(shè)規(guī)劃（討論稿）》提出，“十二五”期間，要圍繞南京發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和群眾對(duì)公共服務(wù)的迫切要求，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的智慧應(yīng)用。三、樂山市區(qū)縣級(jí)智慧城市建設(shè)規(guī)劃建議方案（一）區(qū)縣級(jí)智慧城市建設(shè)的主要目標(biāo)智慧城市以政務(wù)應(yīng)用、商業(yè)應(yīng)用、生活應(yīng)用為核心，將重點(diǎn)推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)綜合化、寬帶化、物聯(lián)化、智能化，加快智慧型商務(wù)、文化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、城市建設(shè)管理、城市交通、環(huán)境監(jiān)控、公共服務(wù)、居家生活等領(lǐng)域建設(shè)，使智慧城市的建設(shè)朝又快又好的方向發(fā)展。（三）區(qū)縣級(jí)智慧城市建設(shè)需要堅(jiān)持五個(gè)原則堅(jiān)持政府主導(dǎo)、合力推進(jìn)的原則。 堅(jiān)持基礎(chǔ)先行、創(chuàng)新引領(lǐng)的原則。圍繞特色優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)、群眾對(duì)公共服務(wù)的迫切要求，找準(zhǔn)突破口，先行先試，著力推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)基地和重點(diǎn)領(lǐng)域智慧應(yīng)用體系建設(shè)，以試點(diǎn)和示范帶動(dòng)智慧城市建設(shè)全面發(fā)展。區(qū)縣城市智慧化建設(shè)，著眼點(diǎn)在“應(yīng)用”。信息基礎(chǔ)設(shè)施體系信息基礎(chǔ)設(shè)施：區(qū)縣城市智慧化建設(shè)，最基礎(chǔ)的一項(xiàng)工作，是建設(shè)一個(gè)“隨時(shí)隨地隨需”的信息高速公路網(wǎng)絡(luò)。因此，區(qū)縣城市智慧化建設(shè)要在政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享方面取得大的進(jìn)展。如：食品安全追溯、危險(xiǎn)品安全處置、災(zāi)害預(yù)警與處理等。智慧能源應(yīng)用體系運(yùn)用各種智慧技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和新工藝，強(qiáng)化能源利用管理，發(fā)展風(fēng)能、太陽能等可再生能源和新能源產(chǎn)業(yè)。在區(qū)域大型辦公建筑內(nèi)，利用智能傳感等技術(shù)，全面推廣應(yīng)用智能電表、智能用電管理終端等智能化用電設(shè)備，構(gòu)建智能用電服務(wù)體系，對(duì)用電系統(tǒng)各個(gè)環(huán)節(jié)特別是重點(diǎn)耗能設(shè)備用電情況進(jìn)行實(shí)時(shí)檢測(cè)計(jì)量、數(shù)據(jù)采集、匯總分析、縱橫比較等，并通過人工干預(yù)或自動(dòng)控制的方法進(jìn)行改進(jìn)，優(yōu)化用能設(shè)備，提高電能的使用效率，并在出現(xiàn)故障狀況時(shí)進(jìn)行及時(shí)預(yù)警、報(bào)警并處理；改善終端用戶用能模式，提高用電效率，降低運(yùn)營成本。電子健康檔案系統(tǒng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療和醫(yī)療公共服務(wù)平臺(tái)的建立能解決目前突出的“看病難”的醫(yī)患矛盾，改善生活質(zhì)量降低醫(yī)療費(fèi)用。智能建筑：在城市中心區(qū)政府投資的公共建筑內(nèi)，利用射頻識(shí)別、全球定位、無線傳感等設(shè)備，實(shí)時(shí)感知樓宇內(nèi)的各種信息，對(duì)建筑物內(nèi)的電力、空調(diào)、照明、防災(zāi)、防盜、運(yùn)輸、門禁、等公共設(shè)施進(jìn)行智能化管理，實(shí)現(xiàn)建筑物自動(dòng)化、通信自動(dòng)化、辦公自動(dòng)化、安全保衛(wèi)自動(dòng)化系統(tǒng)和消防自動(dòng)化系統(tǒng)，合理配置各項(xiàng)資源，提高樓宇的用戶舒適度，實(shí)現(xiàn)辦公樓宇的有效節(jié)能，降低樓宇運(yùn)營成本，提高樓宇的服務(wù)能力。為管理機(jī)構(gòu)評(píng)估環(huán)境、制定政策提供依據(jù)，為公眾提供查詢服務(wù)。采用了萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，整合應(yīng)用了多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)。實(shí)現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變：粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變；被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變；靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變；單一向互動(dòng)轉(zhuǎn)變；傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變?？赏ㄟ^語音、視頻、WEB、WAP、短/彩信、傳真、郵件等多種途徑為公眾用戶提供服務(wù)。調(diào)用、組織多部門、多行業(yè)、多層次的已有系統(tǒng)和信息資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件處置全過程的跟蹤、指揮。政府部門可以根據(jù)實(shí)際情況選取“智慧政府”建設(shè)的切入點(diǎn)，如辦公智能化系統(tǒng)、政府知識(shí)管理系統(tǒng)、智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)、智能遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)等?！　闹行〕鞘械膶?shí)際來看，建設(shè)智慧城市要重點(diǎn)抓好四大智慧產(chǎn)業(yè)基地。樂山工業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過70%，推進(jìn)新型工業(yè)化，在兩化融合領(lǐng)域，要推進(jìn)“兩化”互動(dòng)深度融合，利用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要打造“智慧企業(yè)”，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營更智慧?！　。?）智慧服務(wù)業(yè)示范推廣基地。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推廣應(yīng)用信息化管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)專家咨詢服務(wù)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、追溯和市場(chǎng)營銷的科學(xué)化和智能化。面對(duì)物流企業(yè)需求多樣化、靈活多變、快速響應(yīng)等需求，傳統(tǒng)的物流行業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)客戶關(guān)系管理，車輛調(diào)度、定位、跟蹤等工作很難做到定向有效的客戶服務(wù)。其應(yīng)價(jià)值包括：√ 通過GPS定位，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)考勤，避免巡檢員缺勤；√ 支持軌跡方式設(shè)定巡檢路線，避免巡檢員漏檢；√ 巡檢問題精確上報(bào)，避免慌報(bào)、誤報(bào)，為運(yùn)維部決策提供支持；√ 為管線問題排除提供復(fù)合依據(jù)。在交通、公共安全等領(lǐng)域推廣使用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域的智慧化管理，提高居民生活質(zhì)量和便利程度。智慧民生在社會(huì)信息化領(lǐng)域，要發(fā)展“智慧學(xué)?！?、“智慧醫(yī)院”、“智慧社區(qū)”等，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供重要支撐。通過信息化手段，該平臺(tái)將支撐起豐富多樣、跨地域、實(shí)時(shí)的醫(yī)療健康服務(wù)，如慢病管理、緊急救助、孕嬰保健、區(qū)域醫(yī)療等等，從而優(yōu)化醫(yī)療資源布局、緩解“看病難、貴”的問題。四、區(qū)縣級(jí)智慧城市建設(shè)運(yùn)營模式（一）智慧城市運(yùn)營模式一：政府獨(dú)自投資建網(wǎng)模式介紹：政府投資并負(fù)責(zé)維護(hù)，政府可將設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營外包給專業(yè)公司。模式典型案例：紐約。運(yùn)營管理：政府需要較深的監(jiān)管力度，政府傾向于將無線網(wǎng)絡(luò)作為低廉甚至免費(fèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施提供給用戶。運(yùn)營管理：政府能投入資金，管理能力和能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)有限，政府需要運(yùn)營商的實(shí)施能力、經(jīng)營能力和對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的整合能力，政府需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營有監(jiān)管深度。五、區(qū)縣級(jí)智慧城市建設(shè)的實(shí)施步驟（一）確定智慧城市建設(shè)試點(diǎn)示范城市和定位智慧城市建設(shè)涉及面廣，項(xiàng)目重要性和緊迫性存在差異，基礎(chǔ)和條件不一，同時(shí)也是創(chuàng)新性非常強(qiáng)的工程。要盡可能地把已有的各種建設(shè)資源整合起來，避免重復(fù)建設(shè)。犍為縣可側(cè)重精致智慧農(nóng)業(yè)和智慧人文，打造生態(tài)犍為。以上建議方案僅供政府領(lǐng)導(dǎo)決策參考！44