【正文】 育程度越低，所生育孩子的性別比越高（見表 3）。全國多孩出生性別比相當(dāng)高，但是出生人數(shù)比較少（見表 2）。 ? 生育二孩的夫婦是出生性別比升高的重點人群 ? 從各省（區(qū)、市）分孩次出生性別比情況來看，有 24個省份的二孩出生性別比高于 120，占總?cè)丝诘?%。 105110115120125合計 市 鎮(zhèn) 縣圖5 全國市鎮(zhèn)縣出生性別比1989年 2022年 2022年 （二）出生人口性別比升高的重點人群及不同因素 對出生性別比升高的“貢獻率” ? 農(nóng)業(yè)人口是出生人口性別比升高的重點人群 ? 根據(jù)國家統(tǒng)計局 2022年 1％人口抽樣調(diào)查資料結(jié)果，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?74. 16 %。鎮(zhèn)的出生性別比與 2022 年比較，基本穩(wěn)定在 120 左右的水平，仍然居高不下。 2022年的 1％人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明，這一特征仍然存在。 圖3 分孩次出生人口性別比100110120130140150160一孩 二孩 三孩及以上出生人口性別比1989年 2022年 2022年，市和縣的出生性別比有所攀升 ? 從全國的層面來看，市、鎮(zhèn)、村的出生性別比呈遞增趨勢，而某些省份則表現(xiàn)為：市最低，鎮(zhèn)最高，村低于鎮(zhèn)。這說明各地加強了綜合治理出生性別比工作的力度 ,治理開始取得初步成效。一孩出生性別比上升了 個百分點。這表明，從二孩起出生性別比受到嚴重的人為干擾。 ? 資料來源： 1964年 ——2022年為相應(yīng)年份人口普查資料； 2022年為 1％人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)； 2022年、 2022年來源于中國人口與發(fā)展研究中心“ 202 2022年中國主要人口數(shù)據(jù)”。 ? 縱觀我國出生性別比失調(diào)的發(fā)展歷程，從 1980年代初到 2022年左右，近 30年間，出生性別比呈現(xiàn)出長期失調(diào)與持續(xù)攀升并存的狀態(tài)（見圖 2），治理出生性別比失調(diào)的形勢十分嚴峻。其中，重度失衡的有 10個省（區(qū)、市），中度失衡的有 17個?。▍^(qū)、市），輕度失衡的有 3個省、區(qū)，全國平均上升到 （見表 1）。 ? 2022 年，出生性別比升高的地域進一步擴大。有些省的出生性別比更是達到了 130以上的嚴重失調(diào)水平，全國平均為 。各種證據(jù)一致表明，出生性別比攀升的勢頭開始得到遏制。從人口再生產(chǎn)的角度來講，在一夫一妻制的條件下，出生性別比失調(diào)將會造成部分人口婚配困難，形成婚姻擠壓（ marriage squeeze），危害人口發(fā)展，并進而給經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來不利影響。 ? 出生嬰兒的性別結(jié)構(gòu)有兩個重要屬性： ? 一是出生時性別比近于常量； ? 二是出生后的性別不可逆轉(zhuǎn)。出生性別比大于 107或小于 103，叫做出生性別比偏高或偏低，統(tǒng)稱為出生性別比失調(diào)。 綜合治理出生性別比偏高問題探討 目 錄 前 言 一、綜合治理出生性別比偏高問題的背景 二、國外治理出生性別比失調(diào)的經(jīng)驗與啟示 三、國家綜合治理出生性別比偏高的措施 四、河南省綜合治理出生性別比偏高的措施與要求 五、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心在綜合治理出生人口性 別比中的重要作用 前 言 ? 出生人口性別比（ Sex Ratio at Birth－ SRB），即一定地區(qū)一定時期內(nèi)每百名活產(chǎn)女嬰所對應(yīng)的活產(chǎn)男嬰數(shù)，公式為： ? 出生人口性別比＝某年活產(chǎn)男嬰數(shù)／同期活產(chǎn)女嬰數(shù) 100。 ? 根據(jù)國際上長期觀察的結(jié)果，它的正常范圍在 103—107之間。在 107－ 110之間屬于輕度偏高，在 110－ 120之間屬于中度偏高， 120以上屬于重度偏高。 ? 出生人口性別比的人口學(xué)意義：出生性別比失調(diào)將會導(dǎo)致未來總?cè)丝谥袃尚詳?shù)量明顯不平衡。 一、綜合治理出生性別比偏高問題的背景 ? （一）出生性別比偏高的現(xiàn)狀和特點 ? 出生性別比偏高的現(xiàn)狀： ? 出生性別比嚴重偏高，但攀升勢頭呈現(xiàn)趨緩跡象。 出生性別比偏高的特點 ? ? “三普”時，全國有 18個省、（區(qū)、市）的出生性別比偏高， 110以上的僅有三個省，全國平均為 ； ? “四普”時，出生性別比失調(diào)的省份上升到 24個，出生性別比在 110以上的省份上升到了 19個，全國平均為 ； ? 到了“五普”時，出生性別比失調(diào)的省份達到了 27個，失調(diào)的程度大大加劇，有 10個省（區(qū)、市）的出生性別比超過了 120，重度失調(diào)。我國出生人口性別比升高已成普遍態(tài)勢（見圖 1）。除西藏自治區(qū)以外，其余各省區(qū)市出生性別比全部失衡。 表 1 2022 年各?。▍^(qū)、市）出生人口性別比失衡程度分類 地區(qū)分類 地區(qū)名 重度失衡地區(qū) 1 0 個 120 以上 中度失衡 1 7 個 1 10 ～ 120 之間 輕度失衡 3 個 107 ～ 1 10 之間 江西省 137 .31 、安徽省 132 .20 、陜西省 132 .1 1 湖北省 127 .95 、湖南省 127 .79 、貴州省 127 .65 江蘇省 126 .49 、福建省 125 .89 、海南省 121 .97 上海市 120 .05 廣東省 1 3 、天津市 1 1 、廣西區(qū) 1 0 河北省 1 2 、北京市 1 1 、內(nèi)蒙古 1 7 青海省 1 1 、山西省 1 1 、四川省 1 4 甘肅省 1 0 、浙江省 1 9 、山東省 1 9 云南省 1 6 、重慶市 1 1 、寧夏區(qū) 1 1 1. 1 1 河南省 1 1 5. 39 、黑龍江省 1 9 遼寧省 109 .45 、新疆區(qū) 109 .43 吉林省 109 .25 注：按照 2022 年出生性別比升高程度以將全國各地區(qū)劃分成三個等級。這種長期、累積性失調(diào)將給我國的人口安全帶來極大的威脅。 圖2 全國相應(yīng)年份出生人口性別比1001051101151201251964年 1982年 1990年 2022年 2022年 2022年 2022年 ? 2022年“五普” 之前，全國的分孩次的出生性別比具有一孩基本正?；蚱?，二孩及多孩嚴重偏高的特征。 ? 與 2022 年相比較， 2022 年的一孩與二孩、多孩的出生性別比變化趨勢相反（見圖 3）。二孩及多孩出生性別比均有所下降。但是 , 二孩和多孩的出生性別比仍然處于嚴重偏高狀態(tài) ,需要進一步采取有力措施，促其大幅下降。如貴州、廣西，這可能與 B超在鎮(zhèn)較為普及，而在較偏遠的鄉(xiāng)村， B超技術(shù)的可得性仍然較低有關(guān)（見圖 4 ）。 圖 4 2022年全國、廣西、貴州市鎮(zhèn)縣出生人口性別比 110 115 120 125 130 135 全國 貴州 廣西 合計 市 鎮(zhèn) 縣 ? 2022 年，城市出生人口性別比比 2022 年上升了 個百分點，說明城市中選擇性別生育的人數(shù)在增加。鄉(xiāng)村比 2022 年升高了 個百分點，可能是由于 B 超等鑒定胎兒性別技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)進一步普及，帶動出生性別比繼續(xù)升高，導(dǎo)致全國總體水平有所升高（見圖 5）。 2022年全國農(nóng)業(yè)人口的出生性別比為 ，非農(nóng)業(yè)戶口的出生性別比僅為 。一孩出生性別比也有少數(shù)省明顯升高，陜西、北京、湖北、黑龍江 4省市都在 113以上，需要引起關(guān)注。 表 2 分孩次和城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)出生性別比 合 計 第一孩 第二孩 第三孩及以上 合 計 120 . 49 108 . 41 143 . 22 152 . 88 城 市 1 15. 16 109 . 67 138 . 04 139 . 74 鎮(zhèn) 1 19. 86 1 1 1. 43 136 . 69 168 . 56 鄉(xiāng) 村 122 . 85 106 . 70 145 . 83 152 . 53 資料來源：根據(jù)第四次、第五次人口普查和 200 5 年 1 % 人口抽樣調(diào)查分年齡、分性別人口統(tǒng)計資料近似推算。 ? 以上數(shù)據(jù)說明接受高中教育是轉(zhuǎn)變重男輕女傳統(tǒng)思想的關(guān)鍵，提高婦女受教育程度和婦女社會地位是解決出生性別比偏高問題的重要措施。 （三）出生性別比失調(diào)的成因 ? 直接因素 ? ? B超等技術(shù)的普及與應(yīng)用是出生性別比失調(diào)的技術(shù)因素 ? 私人診所購買使用 B超機以及公立醫(yī)院對 B超機濫用的情況相當(dāng)普遍。 ? 也有人利用羊膜穿刺術(shù)、絨毛采檢術(shù)來鑒定胎兒的性別。 ? ? 有關(guān)研究認為，由于照料忽視甚至溺殺女嬰的行為，我國 1980年代以后女嬰死亡水平偏高程度急劇上升。其他省、市的情況也大致如此。 現(xiàn)實因素 ? ? 。大力發(fā)展企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險。第一，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行，瓦解了原來依靠集體供養(yǎng)“五保戶”的經(jīng)濟基礎(chǔ)。第三，我國傳統(tǒng)上認為“出嫁的女兒潑出去的水”，既不繼承財產(chǎn)，也不負責(zé)養(yǎng)老。 ? 目前農(nóng)村養(yǎng)老保障形式主要表現(xiàn)為家庭養(yǎng)老，土地保障，“五保”制度和社會救濟制度及農(nóng)村最低生活保障制度。國家缺乏有效的制度安排，強化了農(nóng)民養(yǎng)兒防老的觀念。 ? 改革開放以來，隨著舊農(nóng)村合作醫(yī)療制度的逐漸退出，看病貴和看病難等現(xiàn)實問題凸現(xiàn)出來，一些農(nóng)民甚至因病致貧和因病返貧。 ? 新農(nóng)合制度的模式：社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合 , 以大病統(tǒng)籌為主。 ? ，是農(nóng)民追求生男的強大動力 ? 首先，男性相對于女性具有體能優(yōu)勢。 ? 再次，在父系家庭制度下，男性具有壯大家族的優(yōu)勢。 ? 在沿海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，由于私人財富的急劇增加，財產(chǎn)傳承成了一個現(xiàn)實而迫切的問題。 ? 男婚女嫁、從夫居住 ；雙系撫育 、單系傳嗣。生育兒子讓自己的血統(tǒng)、姓氏流傳下去，是大多數(shù)人一個重要的人生目標(biāo)和精神慰籍。 ? 其他婚姻模式比較： ? “阿注”婚姻（即“走婚” ） ? 當(dāng)婚居模式以母系為主，而不是常見的父系家庭模式時，一般不會出現(xiàn)出生性別比偏高的問題。 ? 摩梭人主要居住在四川省和云南省邊界瀘沽湖畔， 1991年有 4萬人?！鞍⒆ⅰ被橐鲶w制意味著所有的財產(chǎn)都由母系傳承，從母親傳給最小的女兒。男人只許夜探情人，次晨必須離開女方住屋，回到自己母親的家中。小孩父親的身分根本就無從知曉，摩梭族語言中沒有“父親”這個詞匯。2022年“五普”時，納西族出生人口性別比為 。 ? 而在排斥招贅婚姻的地區(qū)，出生人口性別比明顯較高?！拔迤铡睍r，苗族的出生人口性別比為 ，中度偏高，而貴州（貴州苗族占全國苗族總?cè)丝诘?52％）當(dāng)時的出生人口性別比為 ，處在正常范圍內(nèi)。沒有子女或有女無兒的家庭則被視為“絕戶”，活著的時候受人欺辱，死后沒有人養(yǎng)老送終。 ? ? 在舊中國，水患不斷。 ? 黃河潰決和改道之時，“餓殍載道”、“尸骸遍野”，造成的人口急劇減少。由于文化變遷的滯后性，傳統(tǒng)生育觀念仍在頑固地影響著人們的生育行為。戰(zhàn)爭導(dǎo)致的社會動蕩一方面給人口發(fā)展造成巨大的災(zāi)難，另一方面強化著人們多子多福、重男輕女的生育觀念。 政策因素 ? ，導(dǎo)致對兩非行為打擊不力 ? 一是 《 刑法 》 條文規(guī)定存在缺失 ? 《 刑法 》 第 336條第 2款規(guī)定，未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人擅自為他人進行終止妊娠手術(shù)的，視情節(jié)嚴重，處以有期徒刑、拘役、管制或者罰金。 ? （ 2）對符合法定生育條件懷孕的醫(yī)學(xué)需要的終止中期以上妊娠的，目前沒有作出具體的規(guī)定。 ? （ 4）對終止妊娠藥品應(yīng)包括哪些藥品沒有作出具體規(guī)定，對非醫(yī)學(xué)需要的終止妊娠應(yīng)包括哪些情 況也沒有作出具體規(guī)定。 ? （ 6）雖然規(guī)定非法銷售終止妊娠藥品的，由藥品監(jiān)督管理部門依法處理，但目前法律法規(guī)并無對 非法銷售終止妊娠藥品的處理規(guī)定。三部門 《 規(guī)定 》 作為部門規(guī)章即使設(shè)立行政處罰，也只能設(shè)立警告和一定數(shù)額的罰款的處罰規(guī)定，處罰的力度非常有限。 ? 非法同居懷孕對象進行引產(chǎn)問題。 ? 、客觀上強化了出生性別比偏高的趨勢 ? 《 社會撫養(yǎng)費征收管理辦法 》 立法方面存在漏洞。 ? 、法規(guī)對人口性別結(jié)構(gòu)重視不夠，計劃生育政策在執(zhí)行過程中存在偏差 ? 20世紀(jì) 90年代中期以前，學(xué)者們對出生性別比的“真假性”問題存在較大分歧。 ? ，有關(guān)法律、法規(guī)的調(diào)整力度減弱，強化了女性的弱勢地位和“男尊女卑”的社會意識 ? 以就業(yè)為例，市場化改革之后，企業(yè)有著獨立的人事權(quán)， 維護女性權(quán)益的法律法規(guī)調(diào)整力度減弱。 ? 教育的市場化改革也給女性就學(xué)以不利影響。因?qū)W致貧的現(xiàn)象在農(nóng)村時有發(fā)生。 ? ? 日本、韓國、印度、臺灣、香港等國家和地區(qū)，都出現(xiàn)了出生人口