【正文】 手 ” 要負(fù)起依法行政的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任，充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在計(jì)劃生育法制建設(shè)中的參謀助手作用，關(guān)心支持法制工作機(jī)構(gòu)的工作，組織、協(xié)調(diào)、建立人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)內(nèi)部依法行政的綜合治理機(jī)制，努力為計(jì)劃生育依法行政工作創(chuàng)造必要的條件。 ? 五、切實(shí)提高人口和計(jì)劃生育依法行政的水平 ? 。三是，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的監(jiān)督，確保違法受追究。 《 全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要 》 （國(guó)發(fā) [2022]10號(hào)）對(duì)權(quán)責(zé)一致的要求： 一是法律、法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)的授權(quán)一定要充分。 （六）權(quán)責(zé)一致 行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。兩年以后（行政許可法實(shí)施后），本市政府認(rèn)為三輪摩托車影響環(huán)境，影響交通秩序，影響市容的負(fù)面因素日益突出，因此，為整頓交通秩序，改善環(huán)境，建設(shè)文明城市，決定收回三輪摩托車客運(yùn)許可證。三是行政機(jī)關(guān)依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政決定造成公民、法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。一是非經(jīng)法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷或者變更已生效的行政決定。 嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策。 （五）誠(chéng)實(shí)守信 公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。 三是完善行政程序，嚴(yán)格依程序辦事。 實(shí)現(xiàn)行政管理高效便民的措施： 一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)有限政府。 分析：根據(jù) “ 程序正當(dāng) ” 的要求，新豐縣人民法院能否撤銷被告對(duì)其所作的處罰決定？ （四）高效便民 效率針對(duì)行政管理的過程，是辦事速度方面的要求； 效益針對(duì)行政管理結(jié)果，要求以較少的行政資源投入實(shí)現(xiàn)行政管理目的，并且取得好的效果。便于1996年 3月 13日作出了第 96002號(hào) 《 消防管理處罰裁決書 》 ，以王麗英使用電器不慎造成火災(zāi)事故為由，依據(jù) 《 江西省消防條例 》 第四十八條，決定給予責(zé)任人王麗英罰款 1500員的處罰。認(rèn)定這起火災(zāi)是從原告王麗英房?jī)?nèi)燃起的，起火點(diǎn)在房?jī)?nèi)北面距房門 米的低柜處，由于原告王麗英使用電器不慎，導(dǎo)致低柜燃燒引起火災(zāi)。經(jīng)撲救滅火后，從當(dāng)日上午開始，信豐縣公安局消防科組織人員對(duì)火災(zāi)事故進(jìn)行了調(diào)查。 行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與處理的事務(wù)存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避（職務(wù)回避、公務(wù)回避）。三是聽取相對(duì)人和利害關(guān)系人的申辯。一是主動(dòng)通知。一是公開行使職權(quán)的依據(jù)；二是公開有關(guān)行政信息；三是公開行政決定； 嚴(yán)格遵守法定程序，為相對(duì)人、利害關(guān)系人參與行政管理創(chuàng)造條件。 以政策作為判斷合理的標(biāo)準(zhǔn)。 誤區(qū)： 以道德規(guī)范作為判斷合理的標(biāo)準(zhǔn)。 采取的措施和手段必要、適當(dāng)。 （二）合理行政 公平、公正，不偏私、不歧視。 職權(quán)法定原則涵蓋政府的全部活動(dòng)，包括具體行政行為，也包括抽象行政行為。不僅包括法律規(guī)則本身，還包括法律原則、法律目的和法律精神。 程序合法。即行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理 ,應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行 。 四、依法行政的基本要求 ? 合法行政 ? 合理行政 ? 程序正當(dāng) ? 高效便民 ? 誠(chéng)實(shí)守信 ? 權(quán)責(zé)統(tǒng)一 （一）合法行政 職權(quán)法定，越權(quán)無(wú)效，失職違法。按照我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，公民權(quán)利的救濟(jì)主要有兩個(gè)方面：一是申請(qǐng)行政復(fù)議或者依法向人民法院提起行政訴訟；二是一旦確定行政機(jī)關(guān)的行為侵害了公民的合法權(quán)益，行政機(jī)關(guān)要承擔(dān)賠償責(zé)任。 ? 公民、法人和其他組織認(rèn)為自己的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)因行政機(jī)關(guān)的行政行為受到侵害，可向有權(quán)受理的國(guó)家機(jī)關(guān)提出并要求解決。從依法行政角度，公開包括：政府信息要公開、行政活動(dòng)過程必須公開、行政決定（即行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等）必須公開，讓公眾了解，避免暗箱操作，從而接受監(jiān)督。 、公開原則 ? 要求行政機(jī)關(guān)遵循職權(quán)法定，做到程序合法，最終必須體現(xiàn)為行政結(jié)果的公正。程序不是簡(jiǎn)單的方法問題，不能認(rèn)為只要 “ 出發(fā)點(diǎn)是好的 ” ，方式方法不當(dāng)可以原諒。對(duì)公民而言，法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)利，公民可以行使，也可以放棄。 （ 3）失職違法。即行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)不能超出法律規(guī)定的權(quán)限，否則無(wú)效。 三、依法行政的基本原則 ? 它包含三層含義：（ 1）法無(wú)明文規(guī)定的不可為。 行政權(quán)力是非人格化的，但其運(yùn)作中本能的人格化傾向往往成為謀取私利的主要根源。 （三）依法行政的本質(zhì) 依法行政的本質(zhì)是依法規(guī)范、約束行政權(quán)力。 依法行政就是按照行政機(jī)關(guān)制定的部門規(guī)章或文件規(guī)定“行政”。 行使行政權(quán)必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。依法行政包括以下基本內(nèi)容： 行政主體合法。貫徹依法治國(guó)方略，要求我們必須通過依法行政來(lái)保證人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，公民依法規(guī)范生育行為，從而保障人口和計(jì)劃生育事業(yè)健康發(fā)展。依法行政就是運(yùn)用法律的權(quán)威和國(guó)家的強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民的根本利益。 ? 依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)方式、運(yùn)作方式根本轉(zhuǎn)變的必然要求。依法管理計(jì)劃生育是依法治國(guó)的必然要求，是新形勢(shì)下人口和計(jì)劃生育工作的必由之路。 ? 依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種形式和途徑管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。人口與計(jì)劃生育 依法行政講座 目 錄 ? 依法行政的重要性和緊迫性 ? 依法行政的基本涵義 ? 依法行政的基本原則 ? 依法行政的基本要求 ? 切實(shí)提高人口和計(jì)劃生育依法行政的水平 ? 計(jì)劃生育行政處罰案件文書規(guī)范 一、依法行政的重要性和緊迫性 ? 黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)取得了顯著成績(jī)。 1997年黨的十五大確立依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略， 1999年九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過的 《 憲法修正案 》 以國(guó)家大法的形式確認(rèn)了依法治國(guó)的基本方略。 ? 計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，依法治國(guó)必然要求依法管理計(jì)劃生育。依法管理計(jì)劃生育的實(shí)質(zhì)，就是各級(jí)人民政府的人口和計(jì)劃生育行政管理部門、人口和計(jì)劃生育干部在人口和計(jì)劃生育工作中必須依法行政。法律是國(guó)家意志和人民共同意志的集中體現(xiàn)。推行計(jì)劃生育要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，而最重要、最根本的還是要靠法制。 二、依法行政的基本涵義 （一）基本內(nèi)容 依法行政是指行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權(quán)力，并對(duì)行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以此實(shí)現(xiàn)管理國(guó)家和公共事務(wù)。 行政權(quán)的取得和行使合法。 管理國(guó)家和公共事務(wù) （二）對(duì)依法行政的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí) 依法行政就是依法治理社會(huì)。 簡(jiǎn)單地將依法行政的任務(wù)分解到各部門、行業(yè)、領(lǐng)域或者各級(jí)政府，就可以實(shí)現(xiàn)依法行政。 行政權(quán)力是超越于個(gè)人之上的公共力量，是非平等的。 只有用反映多數(shù)人意志的制度才能從根本上避免行政權(quán)力在行使中出現(xiàn)人格化傾向。行政機(jī)關(guān)的行政管理活動(dòng)，必須以法律為準(zhǔn)繩，在法律授予的職權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)，行政機(jī)關(guān)不能為自身設(shè)定職權(quán)，如法律未授予計(jì)劃生育行政部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的強(qiáng)制執(zhí)行必須申請(qǐng)人民法院執(zhí)行 （ 2）越權(quán)無(wú)效。對(duì)行政機(jī)關(guān)而言，法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限，是行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的最大邊界；對(duì)公民而言，法律法規(guī)禁止的行為，是公民行使權(quán)力的最大限制。對(duì)行政機(jī)關(guān)而言，法定職責(zé)必須履行，不得放棄，也不得讓渡，否則就是失職或不作為。 ? 程序優(yōu)先是現(xiàn)代行政法制發(fā)展的趨勢(shì)之一，體現(xiàn)了以人為本，群眾的權(quán)益優(yōu)先，保護(hù)群眾的根本利益。程序違法無(wú)效，即法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序，不得違背，違背法定程序作出的行政行為，包括執(zhí)法文書的不規(guī)范，與違反法律實(shí)體內(nèi)容的行為一樣是無(wú)效的。所謂公正，指對(duì)行政管理相對(duì)人不論其地位、身份高低都必須平等適用法律；凡與