【正文】 政務(wù)（村務(wù)）公開(kāi)、群眾舉報(bào)和信訪監(jiān)督等；五是黨的監(jiān)督，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)黨員和黨的組織是否模范執(zhí)法和守法實(shí)行全面監(jiān)督，對(duì)違反計(jì)劃生育的黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做出黨紀(jì)處分等。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格要求，加強(qiáng)培訓(xùn)，定期考核，持證上崗，打造一支知法懂法、操行高潔、能力高強(qiáng)、思想高尚、追求高遠(yuǎn)的計(jì)劃生育行政執(zhí)法隊(duì)伍是計(jì)劃生育工作的關(guān)鍵。（四）加強(qiáng)計(jì)劃生育法制隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，維護(hù)群眾合法權(quán)益。（三）加強(qiáng)計(jì)劃生育法制宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾依法管理計(jì)劃生育的意識(shí)。（二）全面貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》，逐步健全和完善計(jì)劃生育法律法規(guī)體系。2001年6月國(guó)務(wù)院頒布的《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》和2009年10月1日頒布實(shí)施的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》是我國(guó)的兩部計(jì)劃生育行政法規(guī)，這些法律法規(guī)和規(guī)章在控制人口過(guò)快增長(zhǎng)、規(guī)范人們婚育行為、引導(dǎo)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育、推行計(jì)劃生育依法管理等方面發(fā)揮了積極作用。我國(guó)的計(jì)劃生育工作主要由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)地方計(jì)劃生育法規(guī)來(lái)進(jìn)行管理。農(nóng)村也要提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，某些群眾確有困難，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以間隔幾年后生育第二個(gè)孩子。我國(guó)現(xiàn)行的生育政策為：提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生；提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。實(shí)踐“三個(gè)代表”，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持依法行政，是做好人口與計(jì)劃生育工作的基本要求，也是計(jì)劃生育工作的工作目標(biāo)和努力方向。受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響和行政執(zhí)法環(huán)境的影響，存在著行使自由裁量權(quán)隨意性大的問(wèn)題，另外征收難度大的問(wèn)題也相對(duì)突出。給統(tǒng)一的行政執(zhí)法造成了一定的難度。(四)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。(三)執(zhí)法程序不規(guī)范。在執(zhí)法過(guò)程中，仍然存在著監(jiān)督不到位、監(jiān)督不及時(shí)的問(wèn)題，主管部門(mén)缺乏監(jiān)督指導(dǎo)的具體措施。相當(dāng)一部分計(jì)生工作人員對(duì)計(jì)生法規(guī)政策理解不到位，執(zhí)行有偏差。二、基層人口與計(jì)劃生育依法行政之現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題與困難《人口與計(jì)劃生育法》頒布實(shí)施以來(lái)，得到較好的貫徹落實(shí)，但是還有一些基層計(jì)劃生育工作，由于地方經(jīng)濟(jì)較落后，群眾的思想沒(méi)有轉(zhuǎn)變，執(zhí)法人員的素質(zhì)不高、法制意識(shí)不強(qiáng)，致使部分基層計(jì)劃生育依法行政水平不高，主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：(一)執(zhí)法人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。這與依法行政的要求不一致，也與黨和人民的利益需求相矛盾。計(jì)劃生育行政管理中嚴(yán)格遵守依法行政原則，對(duì)保證計(jì)劃生育管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，起到了積極的促進(jìn)作用。計(jì)劃生育工作依法行政是指各級(jí)計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員，依照有關(guān)法律規(guī)定管理計(jì)劃生育事務(wù)，嚴(yán)格依法辦事。只有堅(jiān)持正確執(zhí)法、文明執(zhí)法，才能贏得廣大群眾對(duì)計(jì)劃生育的支持和參與，才能創(chuàng)建和諧計(jì)生、和諧社會(huì)，使人民群眾真正投入到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中去。但是在實(shí)際工作中，有一些基層政府和計(jì)劃生育工作人員為了加快工作進(jìn)度，完成上級(jí)分配的人口與計(jì)劃生育指標(biāo)，習(xí)慣于靠行政手段和強(qiáng)迫命令推行計(jì)劃生育，甚至濫用手中權(quán)力，損害群眾利益，這勢(shì)必將脫離群眾，敗壞計(jì)劃生育的聲譽(yù)，嚴(yán)重?fù)p害黨群關(guān)系，影響社會(huì)穩(wěn)定。（三）實(shí)行計(jì)劃生育法制建設(shè)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、密切黨群關(guān)系、創(chuàng)建和諧社會(huì)的迫切需要。任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環(huán)境的不利影響，都可能導(dǎo)致生育率的回升，加之大多數(shù)地區(qū)的低生育率主要是依靠強(qiáng)有力的行政手段實(shí)現(xiàn)的，當(dāng)前的低生育水平并不穩(wěn)定，相當(dāng)一些地方的計(jì)劃生育工作還很不規(guī)范，這就要求在建立利益導(dǎo)向機(jī)制、重視教育、加強(qiáng)服務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)。人口結(jié)構(gòu)不盡合理，出生人口性別比升高，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境之間的矛盾將會(huì)進(jìn)一步加劇?？刂迫丝跀?shù)量，提高人口素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。在這種大趨勢(shì)下，人口和計(jì)劃生育工作如不能很好地適應(yīng)這一要求，其行政運(yùn)行就難以發(fā)揮作用，各項(xiàng)工作的開(kāi)展將面臨很大的困難，這就要求必須加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)，依法管理計(jì)劃生育，自覺(jué)維護(hù)人民群眾在生育方面的合法權(quán)益，服務(wù)群眾，保障公民權(quán)利。人口和計(jì)劃生育是依法治國(guó)、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的一個(gè)重要方面。依法管理人口與計(jì)劃生育工作新秩序，對(duì)于確保人口與計(jì)劃生育持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展具有重大意義。一、人口和計(jì)劃生育依法行政的重要性依法行政是一切行政機(jī)關(guān)依法管理行政事務(wù)的活動(dòng)行為，也是行政管理工作的歸宿。2004年7月1日《中華人民共和國(guó)行政許可法》施行，行政許可法是規(guī)范政府共同行為的重要法律，它的頒布施行，標(biāo)志著依法行政進(jìn)入了一個(gè)新的階段，體現(xiàn)了社會(huì)主義政治文明建設(shè)的新要求，對(duì)我國(guó)政府管理必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，對(duì)人口與計(jì)劃生育工作也提出了新的、更高的要求。黨中央明確指出，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，人口問(wèn)題始終是極為重要的問(wèn)題，實(shí)行計(jì)劃生育是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策，2002年9月1日《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》正式頒布實(shí)施。90年代以來(lái) ,中國(guó)的計(jì)劃生育工作進(jìn)了入嶄新的發(fā)展階段 ,在過(guò)去 2 0年努力的基礎(chǔ)上 ,探索出綜合治理人口問(wèn)題的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的新思路 ,即在人口與計(jì)劃生育工作思路和工作方法上由僅就計(jì)劃生育抓計(jì)劃生育向與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，采取綜合措施解決人口問(wèn)題轉(zhuǎn)變；由以社會(huì)制約為主向逐步建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和社會(huì)制約相結(jié)合，宣傳教育、綜合服務(wù)、科學(xué)管理相統(tǒng)一的機(jī)制轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵詞：新形勢(shì)人口和計(jì)劃生育依法行政我國(guó)自20世紀(jì)70年代初開(kāi)始在城鄉(xiāng)全面推行計(jì)劃生育以來(lái)，人口和計(jì)劃生育工作取得了舉世矚目的成就。人口和計(jì)劃生育依法行政，就是國(guó)家要依照人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)進(jìn)行管理，就是要引導(dǎo)和教育公民履行人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)賦予的義務(wù)和權(quán)利。第一篇：淺析新形勢(shì)下人口和計(jì)劃生育依法行政淺析新形勢(shì)下人口和計(jì)劃生育依法行政內(nèi)容提要：隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)人口和計(jì)劃生育依法行政取得了明顯進(jìn)展，人口和計(jì)劃生育工作在工作思路和工作方法上由僅就計(jì)劃生育抓計(jì)劃生育向與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，采取綜合措施解決人口問(wèn)題轉(zhuǎn)變；由以社會(huì)制約為主向逐步建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和社會(huì)制約相結(jié)合，宣傳教育、綜合服務(wù)、科學(xué)管理相統(tǒng)一的機(jī)制轉(zhuǎn)變，為貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，做出了重大貢獻(xiàn)。計(jì)劃生育作為法治社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要方面，要實(shí)行依法行政，才能符合社會(huì)發(fā)展的要求。人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)是依法行政的重要依據(jù)。1982年，黨的十二大把計(jì)劃生育確立為我國(guó)的基本國(guó)策。2000年中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，提出要加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的依法行政，加快人口和計(jì)劃生育國(guó)家立法進(jìn)程，逐步建立健全人口與計(jì)劃生育法制體系。它以國(guó)家法律的形式確立了人口與計(jì)劃生育基本國(guó)策的地位，將具有中國(guó)特色綜合治理人口問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家的法律制度，把國(guó)家推行計(jì)劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來(lái)，為綜合治理人口問(wèn)題，進(jìn)一步做好人口與計(jì)劃生育工作，保護(hù)公民應(yīng)享有的權(quán)利提供了法律保障。在新形勢(shì)下如何做好人口和計(jì)劃生育依法行政，作為一名貫徹人口與計(jì)劃生育重要國(guó)策的實(shí)踐者，我就人口與計(jì)劃生育依法行政談一些自己的認(rèn)識(shí)。雖說(shuō)我國(guó)人口與計(jì)生工作有其特殊性，但從科學(xué)發(fā)展來(lái)看，也必須依法行政。（一）人口和計(jì)劃生育依法行政，是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。依法治國(guó)首先必須做到依法行政，它要求行政運(yùn)行主體在行使其權(quán)力時(shí)必須具有完善的制度化機(jī)制，即做到行政工作的法制化、行政行為的程序化和行政程序的規(guī)范化。（二）實(shí)行人口和計(jì)劃生育依法行政，是國(guó)家實(shí)行計(jì)劃生育、穩(wěn)定低生育水平的內(nèi)在要求。目前，人口過(guò)多依然是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中長(zhǎng)期面臨的重大問(wèn)題。目前，我國(guó)生產(chǎn)力水平較低，地區(qū)發(fā)展不平衡，社會(huì)保障制度尚不健全，傳統(tǒng)生育觀念的影響還將長(zhǎng)期存在，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育仍有相當(dāng)難度。注重用法律來(lái)引導(dǎo)和教育公民自覺(jué)遵守國(guó)家有關(guān)計(jì)劃生育的法律、法規(guī)，保護(hù)廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，依靠法律的規(guī)范性來(lái)解決行政管理中的主觀隨意性、盲目性；依靠國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保障法律法規(guī)的正確實(shí)行；同時(shí)，要用法律來(lái)明確和調(diào)整相關(guān)部門(mén)在計(jì)劃生育工作中的職責(zé)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)人口問(wèn)題的綜合治理，穩(wěn)定低生育水平。經(jīng)過(guò)二十多年的艱苦努力，人口與計(jì)劃生育工作已初步構(gòu)建了以《人口與計(jì)劃生育法》為基本法律，以行政法規(guī)和地方法規(guī)為主體，以部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的具有中國(guó)特色的人口與計(jì)劃生育法制體系框架，將計(jì)劃生育全面納入依法行政、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的軌道，實(shí)現(xiàn)了人口和計(jì)劃生育工作由依靠政策到依靠法制的重大轉(zhuǎn)變，為人口和計(jì)劃生育事業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提供了有力的法律保障。因此，必須加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)，從法律和制度上對(duì)計(jì)劃生育行政行為加以規(guī)范。（四）實(shí)行人口和計(jì)劃生育依法行政是法制建設(shè)的客觀需要。計(jì)劃生育工作要納入法制管理軌道，在行政管理