【正文】 15％的 補貼費 。在民族地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)工作的教師享有艱苦貧困地區(qū)補助津貼。 ? 第二十一條 對未完成義務(wù)教育的未成年犯和被采取強制性教育措施的未成年人應(yīng)當進行義務(wù)教育，所需經(jīng)費由人民政府予以保障。 （ 3）突出特殊教育的自身特點：學(xué)習(xí)、康復(fù)、生活教育并重。 ?第十九條可以從三個方面來解讀 （ 1）體現(xiàn)我國特殊兒童義務(wù)教育形式的基本框架：以大量的隨班就讀、特殊班為主體，以特殊學(xué)校為骨干。 特殊教育學(xué)校（班）應(yīng)當具備適應(yīng)殘疾兒童、少年學(xué)習(xí)、康復(fù)、生活特點的場所和設(shè)施 。 ” ? 1989年 《 關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見 》 ，明確提出把殘疾兒童、少年教育切實納入義務(wù)教育的工作軌道，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一檢查。 ?第六條堅持了建國以來將特殊教育納入國民教育系列，一并發(fā)展的一貫政策。涉及特殊兒童少年就學(xué)的政府責(zé)任、受教育形式、經(jīng)費保障、教師待遇、法律責(zé)任等五個方面。 文本比較 ?原法 ? 狹義地說，對特殊教育只有第 9條第 2款：地方各級人民政府為盲、聾啞和弱智的兒童、少年舉辦特殊教育學(xué)校（班）。 ?2022年修訂 《 義務(wù)教育法 》 —— 解讀 新修訂對特殊兒童少年的義務(wù)教育有了非常大的變化。次年寫進 《 義務(wù)教育法 》 。 （二） 《 中華人民共和國義務(wù)教育法 》 ? 1985年中共中央發(fā)布的 《 關(guān)于教育體制改革的決定 》指出：在實行九年制義務(wù)教育的同時，還要努力發(fā)展幼兒教育， 發(fā)展盲、聾、啞、殘人和弱智兒童的特殊教育 。特殊教育相關(guān)政策法規(guī)解析 王 輝 南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院 20221014 ?黨的十七大報告首次提出： 重視學(xué)前教育， 關(guān)心特殊教育！ 主要內(nèi)容 ?我國特殊教育的主要法律、法規(guī)與文件 ?特殊教育相關(guān)的法律 ?特殊教育的教育行政法規(guī) ?特殊教育的規(guī)劃文件及其他 一、我國特殊教育主要法律、法規(guī)與文件 （一）法律 《 中華人民共和國憲法 》 (1982年頒布 )第 45條 《 中華人民共和國義務(wù)教育法 》 (1986年頒布，2022年修訂 ) 《 中華人民共和國殘疾人保障法 》 (1990年頒布，2022年修訂 ) 《 中華人民共和國職業(yè)教育法 》 （ 1996年頒布） （二）教育行政法規(guī)和部門法規(guī) ?教育行政法規(guī) 國家教委等部門 《 關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見 》(1989年轉(zhuǎn)發(fā) ) 《 殘疾人教育條例 》 (1994年頒布 ) 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門 《 關(guān)于“十五”期間進一步推進特殊教育改革和發(fā)展的意見 》 （ 2022年） 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門 《 關(guān)于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見 》 （國辦發(fā) 【 2022】 41號） ?教育部門法規(guī) 《 關(guān)于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法 》(教育部， 1994年 ) 《 特殊教育學(xué)校暫行規(guī)程 》 (教育部， 1998年 ) 《 普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見 》 的通知（教育部、衛(wèi)生部、中殘聯(lián)， 2022年） 《 高等教育自學(xué)考試殘疾人應(yīng)考者獎勵暫行辦法 》（教育部， 1986年） 《 殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標準（試行） 》 （中殘聯(lián)、教育部， 2022年） 《 “ 十一五”期間中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃（ 20222022年） 》 （教育部、國家發(fā)改委， 2022年） （三）規(guī)劃文件及其他 中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要（ 1988年一 1992年） 中國殘疾人事業(yè)“八五”計劃綱要（ 1991年一 1995年） 中國殘疾人事業(yè)“九五”計劃綱要（ 1996年 — 2022年） 中國殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要與配套實施方案（ 2022年 — 2022年） 中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要與配套實施方案（ 2022年 — 2022年） 中國教育發(fā)展和改革綱要 (1990－ 2022) 全國教育事業(yè)十年規(guī)劃和“八五”計劃 全國教育事業(yè)“九五”計劃和 2022年發(fā)展規(guī)劃 全國教育事業(yè)第十個五年計劃 國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要 1國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 20222020年） 二、特殊教育相關(guān)的法律 （一） 1982年 《 憲法 》 第 45條明確規(guī)定：“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育”。 ? 這是殘疾人教育問題第一次寫進國家根本大法，殘疾人教育在憲法中成為公民的一項基本權(quán)利。這是首次明確了特殊教育中應(yīng)當包括弱智教育。 ? 1986年 《 義務(wù)教育法 》 第 9條規(guī)定：“地方各級人民政府為盲聾啞和弱智的兒童、少年舉辦特殊教育學(xué)校（班）”。一方面繼承了建國初期就采取的一些對特殊教育特殊政策，另一方面將改革開放以來形成的具有中國特色的特殊教育成功做法吸收進來。 ?新法 ? 狹義地說，對特殊教育有2條 6款，廣義地說，對特殊教育有 4條 8款。 政府責(zé)任 ?第六條 國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當合理配置教育資源，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務(wù)教育， 保障 家庭經(jīng)濟困難的和 殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育 。 ? 1951年 10月 1日，周總理簽署 《 關(guān)于改革學(xué)制的決定 》 ，要求在發(fā)展各級各類普通教育的同時， “ 各級人民政府并應(yīng)設(shè)立聾啞、盲目等特種學(xué)校，對生理上有缺陷的兒童、青年和成人，施以教育。 受教育形式 ?第十九條 縣級以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)置相應(yīng)的實施特殊教育的學(xué)校（班），對視力殘疾、聽力語言殘疾和智力殘疾的適齡兒童、少年實施義務(wù)教育。 ?普通學(xué)校應(yīng)當接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年 隨班就讀 ，并為其學(xué)習(xí)、康復(fù)提供幫助。 （ 2）明確特殊兒童義務(wù)教育的實施主體：特殊學(xué)校和普通學(xué)校。 ? 第二十條 縣級以上地方人民政府根據(jù)需要，為具有預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的嚴重不良行為的適齡少年設(shè)置專門的學(xué)校實施義務(wù)教育。 特殊教育教師待遇 ?第三十一條 特殊教育教師享有 特殊崗位補助津貼 。 ?小鏈接： ?從 1956年起，我國開始對盲、聾啞中小學(xué)的教員、校長、教導(dǎo)主任按評定的等級工資另外加發(fā) 15％的 津貼 。智力落后兒童學(xué)校的教師也按規(guī)定執(zhí)行。 ?1991年 5月 15日正式施行的 《 中華人民共和國殘疾人保障法 》 第 25條規(guī)定： “ 特殊教育教師和手語翻譯，享受 特殊教育津貼 。 ?小鏈接： ?1956年 11月 23日教育部曾發(fā)出 《 關(guān)于盲童學(xué)校、聾啞學(xué)校經(jīng)費問題的通知 》 。對各地制定特殊學(xué)校經(jīng)費開支標準提出如下意見。 （ 2）一般設(shè)備費：盲童學(xué)校、聾啞學(xué)校（包括初中班）中住宿生的定額標準應(yīng)相當于當?shù)刂械葞煼秾W(xué)校的定額標準，非住宿生可相當于當?shù)爻踔械亩~標準。 （ 4）技術(shù)實習(xí)費：應(yīng)根據(jù)各種職業(yè)勞動訓(xùn)練的實際需要，給予足夠的經(jīng)費，以保證職業(yè)勞動訓(xùn)練能夠順利地進行。 ?1957年，教育部在 《 關(guān)于辦好盲童學(xué)校、聾啞學(xué)校的幾點指示 》 中提出：盲校、聾校的教師配備比例稍高于普通學(xué)校，同時還需配備具有一定水平的管理學(xué)生課外活動的教養(yǎng)員、衛(wèi)生護理員、圖書管理員、炊事員等，并就配備標準作了規(guī)定。立足于促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和保障殘疾兒童、少年接受義務(wù)教育，從政府責(zé)任、教育形式、教師待遇、經(jīng)費投入和法律責(zé)任五個方面做出相關(guān)規(guī)定。 （三） 《 中華人民共和國殘疾人保障法 》 ?1990年頒布， 2022年修訂。有 2條在內(nèi)容和表述上未變，但有 7條在內(nèi)容或表述上進行了調(diào)整。 ? 各級人民政府應(yīng)當將殘疾人教育作為國家教育事業(yè)的組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)。國