【正文】 開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人機制，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。這種狀況如不能得到改變，必將進一步削弱村級組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，影響整個農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。甚至有些人方法簡單、作風(fēng)粗暴，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。大多數(shù)村干部由于年齡老化、文化層次不高，因而觀念陳舊，發(fā)展意識不強，滿足于“守攤子”，缺乏帶頭富、帶領(lǐng)群眾致富的能力。去年全區(qū)村黨支部書記平均工資5202元，而經(jīng)濟薄弱村黨支部書記平均工資只有4800元；工資兌現(xiàn)不及時，盡管2001年實施了稅費改革和并村聯(lián)組，但拖欠村干部工資的狀況并未得到大的改善；保障不到位，在村干部工資尚不能及時足額兌現(xiàn)的情況下，再為村干部解決養(yǎng)老、醫(yī)療保險等問題就顯得難上加難了，目前我區(qū)參加養(yǎng)老保險的僅為村支部書記和村委會主任，其他村干部辦理幾乎沒有。 。48個經(jīng)濟薄弱村村干部的平均年齡已接近50，其中35歲以下的僅占到村干部總數(shù)的6%左右。48個經(jīng)濟薄弱村中，中專以上學(xué)歷的還不到村干部總數(shù)的7%，初中以下學(xué)歷的則占到村干部總數(shù)的49%。但是，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前經(jīng)濟薄弱村村干部乃至全區(qū)村干部的整體素質(zhì)與新農(nóng)村建設(shè)還不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在以下三個方面： 。 一、村干部隊伍的現(xiàn)狀及存在問題 楚州區(qū)現(xiàn)有307個行政村，2508名村干部，其中經(jīng)濟薄弱村48個，村干部約330名。村干部工作好壞，直接影響黨群干群關(guān)系，影響黨的執(zhí)政地位。一定要讓村民有地方說話，有監(jiān)督村干部工作和提出意見的權(quán)利，并完善新莊村的上訪機制，對提出的問題及時給予反饋和解決。動員能人返村任職，改善現(xiàn)有的低年齡低學(xué)歷的現(xiàn)狀，發(fā)揮大學(xué)生的專業(yè)特長，可以利用大學(xué)生村官的優(yōu)勢，定期在村里開辦學(xué)習(xí)輔導(dǎo)班，提高村民的科學(xué)素養(yǎng)和參與村級組織建設(shè)的積極性。其次要積極鼓勵并引導(dǎo)村民對村干部的定期考核、民主評議等，對作風(fēng)不正和不作為的干部進行調(diào)整，對優(yōu)秀的村干部予以獎勵和提拔，從而提高村干部工作積極性。首先需要解決的問題就是，提高村干部的待遇問題。對選民人數(shù)不夠問題，派出鄉(xiāng)結(jié)合干部深入農(nóng)戶，對他們進行思想教育工作，發(fā)放《村民委員會組織法》的有關(guān)材料，勸說他們積極參加村委會選舉，讓他們了解到選舉村干部不僅是黨政府的問題，更是關(guān)系到自身發(fā)展的問題，有履行選舉權(quán)的義務(wù)，對集體事務(wù)有所重視。 三、相關(guān)對策 針對我所發(fā)現(xiàn)和了解的新莊村干部隊伍建設(shè)中存在的問題，目前需要從以下幾個方面進行解決： １. 配備好村級領(lǐng)導(dǎo)班子。農(nóng)村經(jīng)濟、政治和群體利益的矛盾更主要是體現(xiàn)在村干部與農(nóng)民群眾之間的關(guān)系，由于村干部在利益分配中有一定的優(yōu)勢，能否公平對待和解決利益上的劃分問題，幾乎決定著村干部威信的高低和任期的長短。 。多數(shù)村干部都不具備“雙強”帶頭人的要求，自身家庭經(jīng)濟并不富裕，主要等待上級鄉(xiāng)政府的扶貧補助資金，靠鄉(xiāng)政府的政策傾斜，向上級要補助，要項目要村級經(jīng)費。村委會換屆和村級干部選拔往往出現(xiàn)想干的不能干，能干的不愿干的情況。村干部工資報酬偏低，還留不住人，特別是年富力強的有能力的人。 ，村干部工資難兌現(xiàn)。由于村干部隊伍年齡偏大，再加上他們的文化水平偏低，對新知識掌握難度較大，和現(xiàn)實飛速發(fā)展的信息時代不相稱。 。由鄉(xiāng)黨委任命鄉(xiāng)干部臨時兼任支部書記和村長一職，村級組織在這樣的背景下工作開展難度極大，在村民中村級干部沒有威信力，村民不配合村干部工作，甚至對村干部冷言譏諷，嚴(yán)重打擊村干部的工作積極性，導(dǎo)致村干部產(chǎn)生了畏難情緒，由此帶來了得過且過的思想，村級組織處于半停滯狀況。根據(jù)走訪調(diào)查，278戶村民中有三分之二的村民并非自愿搬遷，長久以來就有所怨言，對村干部選舉熱情不大。 關(guān)于新莊村干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)查 三堡鄉(xiāng)新莊村委會主任助理　廖志威 2008年8月，我有幸作為2008年大學(xué)生村官中的一員，被分配到了總理故鄉(xiāng)楚州區(qū)，任三堡鄉(xiāng)新莊村委會主任助理。不過我們相信在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)之下“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的新農(nóng)村藍圖不是可望不可即的。 新農(nóng)村建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋了經(jīng)濟建設(shè)，政治建設(shè)，文化建設(shè)和社會建設(shè)。 一方面，在我們北面是河道縱橫、船閘密布被稱為亞洲水利樞紐最密集的國家4A級水上風(fēng)景開發(fā)區(qū)，加上三堡的餐飲業(yè)人才資源，發(fā)展旅游美食前景廣闊；另一方面這里空氣、水質(zhì)較好，離城又近，開發(fā)綠色人居園區(qū)具備條件，還有2條黃金水道，建碼頭、興市場大有文章可做。 ，推進農(nóng)村發(fā)展。如今，團中央正在號召廣大進城務(wù)工青年利用節(jié)假期間返鄉(xiāng)的時機，把打工過程中學(xué)到的科學(xué)文化知識、創(chuàng)業(yè)致富技能和文明生活習(xí)慣帶回家鄉(xiāng)，希望架起城鄉(xiāng)之間傳播文明的橋梁。土地是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)條件，要想真正的富裕起來，農(nóng)民還得依靠土地。村委會應(yīng)從財政列支一定金額建立一個產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營績效掛鉤、科技推廣、檢查評比、外出考察、名優(yōu)申報、產(chǎn)品宣傳、辦公經(jīng)費等，對推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展貢獻較大的單位和個人給予獎勵。按照“民建、民管、民受益”和“多元創(chuàng)辦、政府支持、部門指導(dǎo)、逐步規(guī)范”的原則，積極發(fā)展以專業(yè)協(xié)會為重點的農(nóng)村專業(yè)合作組織，通過協(xié)會延伸產(chǎn)業(yè)鏈，扭緊農(nóng)戶與企業(yè)和市場的利益關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)更多的農(nóng)戶，逐步形成真正意義的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快發(fā)展壯大以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點的龍頭企業(yè)，在蛋雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)發(fā)展上，按小規(guī)模大群體的發(fā)展模式，培植加工大戶，引導(dǎo)加工企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)轉(zhuǎn)變，以企業(yè)群組建聯(lián)合體形成大龍頭、大產(chǎn)業(yè)。按“一個產(chǎn)業(yè)，一名村委領(lǐng)導(dǎo)，一個工作專班，一套激勵政策，一抓到底”的方案抓好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營能力。一是鑒于現(xiàn)階段農(nóng)民文化偏低的實際，為了讓農(nóng)民能夠?qū)W得進，用得上，在送科技進村入戶的培訓(xùn)工作中，注重改進培訓(xùn)方法，采取理論培訓(xùn)與現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合，理論講解與參觀大戶，由大戶現(xiàn)身說法，深入農(nóng)戶進場指導(dǎo)等方法進行，應(yīng)該是能收到事半功倍的效果的。建立健全激勵約束機制，總結(jié)成功經(jīng)驗，采取工資統(tǒng)籌、辦理養(yǎng)老保險等措施，保證村干部待遇落實，調(diào)動和發(fā)揮他們的積極性、創(chuàng)造性，保證村級組織協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)。繼續(xù)深化“遞進培養(yǎng)工程”，解決好村級經(jīng)濟發(fā)展人才匱乏的問題。針對我村的具體情況和存在的問題，我將提出以下幾點建議： ?！按罅ν七M改革創(chuàng)新，加強農(nóng)村制度建設(shè)”；“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”；“加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村社會全面進步”。村組機構(gòu)比較龐大，村干部待遇過低，基層干部工作積極性不高，基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，造成我村基層運轉(zhuǎn)困難。由于歷史原因，我村在籌建岳元小學(xué)和其他基礎(chǔ)性設(shè)施時負債8萬多。全村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是以分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，農(nóng)民的市場組織化程度不高，應(yīng)對和抗御市場能力弱，這些都制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。對發(fā)展農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)，是會上激動，會后擺動，回去一般都沒有如何動。留守的這部分人員，由于文化偏低，視野狹窄，思想固執(zhí)，想掙錢又無技能，想致富又無門路，只是滿足現(xiàn)狀，得過且過。這部分人，除兒童外，剩下的老人、婦女勞動力都較弱，且文化程度都不高，要讓他們迅速接受新生事物有一定的難度。 ，農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的應(yīng)用推廣有一定難度。而對于更為重要的發(fā)展問題，水利問題，交通問題村兩委如果制定不出適宜的工作計劃和日程規(guī)劃的話，將直接影響到村經(jīng)濟的收入。二是沒有適當(dāng)?shù)墓ぷ饔媱?，辦事效率低。 。實有從業(yè)人員合計1460人，勞動年齡內(nèi)從業(yè)人數(shù)1362人。全村在勞動年齡內(nèi)有1472人，其中學(xué)齡人員58人，喪失勞動能力51人。我村在魯圩還有一個總投資為120萬元的成品門廠。每年農(nóng)民人均純收入5444元。 。西合興村是魯圩村和岳元村的合并村，村內(nèi)現(xiàn)有10個村民小組，776戶農(nóng)戶，總?cè)丝?053人，其中每年外出人口達640人左右。這三個月內(nèi)，我在鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的幫助和村領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，對西合興的現(xiàn)狀有了大致的了解，現(xiàn)報告如下。 楚州區(qū)大學(xué)生村干部調(diào)研征文選登 關(guān)于三堡鄉(xiāng)西合興村的現(xiàn)狀調(diào)查 三堡鄉(xiāng)西合興村委會主任助理 陳苗 　　2008年8月我被分配到楚州區(qū)三堡鄉(xiāng)西合興村擔(dān)任村主任助理之職。時間過得很快，轉(zhuǎn)眼間我在農(nóng)村工作已經(jīng)有三個月了。 一、基本狀況 。擁有耕地面積2523畝，其中水田2304畝，旱地219畝，水澆地200畝。全村固定資產(chǎn)達800萬元，其中生產(chǎn)性固定資產(chǎn)180萬元，農(nóng)林牧漁業(yè)固定資產(chǎn)90萬元。去年全年糧食總產(chǎn)量 2024噸，全村工業(yè)產(chǎn)值1017萬元，生豬出欄量 1325頭。 。超過勞動年齡參加勞動人數(shù) 48人。 （單位人）： 農(nóng)林牧漁業(yè) 工業(yè) 建筑業(yè) 交通運輸倉儲和郵政業(yè) 信息傳遞計算機服務(wù)和軟件業(yè) 批發(fā)零售業(yè) 住宿和餐飲業(yè) 金融保險業(yè) 房地產(chǎn)社會服務(wù)業(yè) 教育文化藝術(shù)事業(yè) 其他 302 198 309 52 21 93 24 6 14 7 434 二、本村現(xiàn)狀分析 雖然我村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟的發(fā)展上取得了一定成效，創(chuàng)出了些經(jīng)驗，但通過調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。一是因為我村是合并村，由于歷史等原因，長期以來兩村各自發(fā)展，村主任和村書記各自為政，岳元村的村民對書記的了解甚少，從調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)兩村存在些矛盾，尤其在發(fā)展方面，集體主義觀念淡薄，村領(lǐng)導(dǎo)立黨為公，執(zhí)政為民的思想意識薄弱。我村沒能制定出適合本村發(fā)展的明確工作制度，基本是做些上傳下達的事情。遇到些突發(fā)狀況時，村兩委過多強調(diào)客觀條件，不從主觀找原因，怨天憂人。由于農(nóng)村留守的人員絕大多數(shù)是婦女、兒童、老人，稱為“三八”、“六一”、“九九”部隊。有初、高中以上文化水平的青壯年絕大多數(shù)都外出打工掙錢去了。雖然他們對學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)新技術(shù)還是有一定熱情的，但由于文化基礎(chǔ)差，絕大多數(shù)都不能寫，只能記多少，算多少，記不到，就算了。農(nóng)民的承包地分散成東一跎西一跎,沒有一塊完整的大面積土地,不利于農(nóng)忙時節(jié)大型機器的操作,也不利于灌溉。 ，工作積極性不高。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展十分緩慢,村級公益事業(yè)長期投入不足,生產(chǎn)和生活條件難以得到改善。 三、對策建議 從黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，并明確提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的２０字目標(biāo)，到十六屆六中全會將社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為促進社會和諧的一項重要措施，再到黨的十七屆三中全會對當(dāng)前和今后一個時期推進農(nóng)村改革發(fā)展作出了具體部署。都對新農(nóng)村建設(shè)作出了具體而明確的要求。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹十七屆三中全會精神，進一步加大對村“兩委”的重要干部的政治理論、市場經(jīng)濟、實用技術(shù)和政策法律知識的培訓(xùn)力度，提高思想文化素質(zhì)和帶動致富能力。村級班子換屆時要廣開視野，擴大民主，讓村民推選出那些政治素質(zhì)好、事業(yè)心強、有經(jīng)營頭腦和管理經(jīng)驗、樂于奉獻、腳踏實地為群眾謀利益的優(yōu)秀人才進班子。 。二是狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營能力。一要強化對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的領(lǐng)導(dǎo)。二要培植壯大產(chǎn)業(yè)龍頭。三要大力發(fā)展專業(yè)協(xié)會。四要建立激勵機制。 。外出打工只是暫時的，眼前的。因此村委會應(yīng)該耐心地說服那些外出打工的青年人，將國家的政策講清楚，鼓勵他們回鄉(xiāng)發(fā)展，并在稅收、工商管理等方面制定一些優(yōu)惠政策，通過多方籌資成立了各種創(chuàng)業(yè)基金會。雖然本村沒有風(fēng)景名勝，但商貿(mào)旅游很有潛力。我們還可以發(fā)揮特有的生態(tài)優(yōu)勢，開發(fā)利用生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，以生態(tài)型農(nóng)業(yè)為重點，學(xué)習(xí)兄弟市區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗，逐步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的農(nóng)村發(fā)展道路。而經(jīng)濟的建設(shè)只是其中很小的一部分，若想要真正的解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切需要解決的實際問題，真正帶給農(nóng)民實惠還需要很長一段路要走。我們期待著這一天早日在西合興村到來。通過三個月的走訪調(diào)查，我對新莊村村情村貌有了大體的了解，并對該村干部隊伍建設(shè)進行了初步調(diào)查，現(xiàn)將情況分析匯報如下： 一、村級組織現(xiàn)狀 新莊村村民是在上世紀(jì)70年代，由原鴨洲村、沙口村和沙莊村的村民搬遷到此地組成的。去年村委會換屆選舉中由于到場投票的村民沒有達到法定人數(shù)，村委會換屆選舉沒有成功。 二、存在問題 根據(jù)調(diào)查了解，目前新莊村村干部隊伍建設(shè)存在以下問題?，F(xiàn)有在職村干部年齡普遍偏大，50歲以上的居多，最年輕的村委會副主任也有45歲。由此形成班子戰(zhàn)斗力，凝聚力不強，進取力不強。薄弱村突出問題就是村集體經(jīng)濟偏低甚至為零或者為負，正常開支存在著困難，村干部工資難兌現(xiàn)，直接導(dǎo)致了村干部工作不認(rèn)真，不負責(zé)，得過且過，甚至自謀第二產(chǎn)業(yè)，無心工作。迫于家庭經(jīng)濟或工作環(huán)境壓力，不少原來有能力的村委會干部辭職外出打工。 ３.“雙強雙帶”能力不強。一味的強調(diào)客觀情況，不斷的訴苦，沒有發(fā)揮主觀能動性，不去積極的尋找適合本村發(fā)展的路子，沒有起到帶領(lǐng)群眾致富的作用，本身也是停滯不前，沒有起到帶頭富的作用。村干部作為黨中央政策、方針、路線最末端的執(zhí)行者，在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起著關(guān)鍵作用。由于自身素質(zhì)原因，少數(shù)干部為所欲為，賬目不清，甚至貪污受賄，引起農(nóng)村群眾的極度不滿。爭取在今年年底之前完成換屆選舉工作，真正的選出村民公認(rèn)的支部書記和村主任。 。針對目前我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，可以由縣及縣以上政府財政進行專項轉(zhuǎn)移支付比較合理，盡量避免由農(nóng)民籌資發(fā)放和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政進行發(fā)放。 。 。 加強經(jīng)濟薄弱村干部隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考 席橋鎮(zhèn)浦馬村委會主任助理 劉士榕 村干部隊伍是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一線組織者，也是推動農(nóng)村社會和諧的中堅力量。作為一名普通的大學(xué)生村干部，本人就如何加強經(jīng)濟薄弱村村干部隊伍建設(shè)，乃至全區(qū)村干部隊伍建設(shè)作了些調(diào)查與思考。村干部們大多處在基層一線，工作十分辛苦，長期以來為農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)