【文章內容簡介】 對種什么、養(yǎng)什么把握不準，多數農民由于受到技術、資金、勞動力價格等因素的制約而不能參與市場競爭，他們渴望得到干什么、怎么干的信息，渴望得到銷售上的便利和收益上的保障。然而，村干部由于文化程度普遍偏低，影響其對新事物、新知識的接受能力。由于長期工作在基層這樣一個比較小的范圍內，影響其視野；由于農村基礎設施、生活條件相對落后，獲取信息的渠道小或不暢，致使信息滯后，影響其決策的準確性。這些因素造成村干部對市場經濟體制的適應性不強，影響了基層組織的工作水平。 　　三、解決村干部隊伍建設的對策 　　。目前我縣還有一些村干部的報酬不能兌現，這對村干部的工作積極性影響很大。同時我縣村干部的養(yǎng)老保險水平大部分還停留在1995年制定的標準上，根據幾年來的運作情況看，許多退下去的村干部意見很大。合理提高村干部報酬和養(yǎng)老保險標準，解決他們的切身利益和后顧之憂，顯得越來越重要。這就要采取切實可行的措施，有針對性地解決基層黨員干部的實際問題：一是要保證村干部的報酬及時兌現。二是要建立責任機制和獎懲機制，對優(yōu)秀的村干部和有突出貢獻的村干部給予精神和物質的獎勵，以點帶面。三是要以鎮(zhèn)為單位密切與有關部門配合協(xié)調，切實解決好村干部的養(yǎng)老保險。只有這樣，才能調動他們的積極性，這對提高村干部的整體素質，優(yōu)化村干部結構，穩(wěn)定村干部隊伍，具有很大的作用。 　　。長期以來，在我國農村政權具體運作過程中往往是“一元化”，即：黨組織是農村最高領導者，又是農村最高管理者。實踐證明這種體制有不盡完善之處。隨著社會主義市場經濟體制的確立，依法治國勢在必行。《村民委員會組織法》正是順應了社會文明進步和市場經濟的客觀需要，對農村黨組織的領導作用和村民自治組織的管理職能進行了科學的劃分，從而確立了我國農村民主政治的基本框架。作為基層黨組織，不僅要學好《組織法》，而且要帶頭維護好、執(zhí)行好。黨組織要明確責權定位，要有所為，有所不為，以改進領導方式。實踐證明，農村“兩委”科學的責權定位更有利于黨組織集中精力考慮本村經濟、社會發(fā)展的總體規(guī)劃，更好地抓黨建和精神文明建設等工作，更好地堅持黨要管黨的原則，把黨組織真正建成社會主義新農村的堅強堡壘。 　　拓寬信息渠道，壯大村級經濟。首先，要加強學習。當今社會是一個信息社會，面對時時處處產生的大量的新事物、新情況、新問題，不管是老干部還是新干部都必須加強學習，提高新形勢下做好農村工作的本領。其次，要真正樹立起尊重知識、尊重人才的意識，并努力將其落到實處，善于和農村的致富能人保持有效的信息交流，及時把獲取致富的信息反饋給農民。再次，黨組織要采取走出去請進來的辦法，充分發(fā)揮各類專家和研究咨詢機構指導農村工作的作用，擴大信息的來源。第四，要千方百計發(fā)展和壯大村級經濟，要克服等待觀望、無所作為的消極思想，切實轉變觀念重新認識和把握村級經濟實現的新形式。只要有利于解放和發(fā)展生產力，有利于使村民富裕起來，有利于集體資產的保值增值，都可以大膽試、大膽闖。要把發(fā)展作為基層組織的第一要務，這也是基層組織取信于民、樹立威信的根本所在。 　　加強村干部隊伍建設是保證黨在農村的各項方針、政策得到貫徹執(zhí)行，是做好農村工作增加農民收入的組織保證，新形勢下加強村干部隊伍建設也是一個長期的、系統(tǒng)的、艱巨的工程，需要我們去研究、探索、實踐。 關于經濟薄弱村村黨員隊伍建設狀況的調研報告 順河鎮(zhèn)徐蕩村主任助理 田坤 建設社會主義新農村，農村黨員，不僅是黨聯(lián)系農村群眾的橋梁和紐帶，而且是發(fā)展農村經濟，推動農村社會全面進步的骨干力量。我對本村黨員隊伍情況作了調查，通過走訪，現將調查的情況匯報如下： 一、我村黨員隊伍的現狀及存在問題 （一）黨員隊伍的現狀 現有黨員59人，其中女黨員5人，%；35歲以下的黨員8人，%，高中以上文化程度黨員6人，%。 （二）存在問題 。一是年齡結構老化，黨員隊伍年齡老化現象比較嚴重；二是文化結構偏低。三是性別比例失衡,女黨員所占比例過低；四是能力結構弱化,能力弱化，是黨員隊伍年齡大、文化低的必然結果。 。走訪中發(fā)現，有的黨員有給多少錢，干多少活，多工作自己吃虧的想法；有的黨員覺得只要把自己份內的工作做好了，就是發(fā)揮了先鋒模范作用。 。對于評先創(chuàng)優(yōu)活動明確表現不思進取，對此采取觀望態(tài)度；部分黨員責任心減弱，樹立黨和政府的良好形象時，認為主要是上級部門領導干部的責任，普通黨員無能為力，因而對于自己在工作中如何以實際行動樹立黨的良好形象，不情愿從我做起。 二、原因分析 （一）村黨組織對黨員的教育管理相對滯后，不適應新形勢發(fā)展的需要。一是教育流于形式的較多，脫離黨員的思想實際。二是對流動黨員、外出務工黨員管理力度不夠，管理辦法基本沒有。以致有些黨員長期脫離組織，不繳納黨費，不履行黨員義務，成了名符其實的“下崗”黨員。三是黨內生活質量不高。有的支部長期以來只強調黨員義務，不注重黨員應有的權利，使黨員對組織失去了信任感。 （二）部分黨員干部在市場經濟中滋生了不正之風。黨員個人放松學習，對世界觀、人生觀、價值觀也隨之發(fā)生扭曲造成的。有一部分黨員分不清黨員的權利與義務，對黨的基本知識知之甚少；個別黨員在金錢面前，理想信念動搖，工作上平庸無為，根本起不到先鋒模范作用。 （三）黨員隊伍血液不新，影響了黨員先進性的發(fā)揮。一是對積極分子，發(fā)展對象和預備黨員重選擇、輕培養(yǎng)、重吸收、輕教育，有的雖然在組織上入了黨但在思想上沒有真正入黨。二是大部分基層黨組織重吸收，輕處理。對一些明顯違法違紀的黨員不及時處理，損害了黨的形象，降低了黨員在群眾心目中的威信，在群眾中造成了不良影響。 三、思路與對策 農村基層黨組織是農村各種組織和各項工作的領導核心，是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，擔負著黨在農村各項方針政策貫徹落實的重任。 （一）把握關鍵，始終突出班子建設 一個地方農村基層黨組織戰(zhàn)斗力強不強，工作搞得好與差，關鍵在班子，尤其是一把手。把具有一定的組織領導能力和工作水平，帶頭致富和帶領群眾共同致富能力強，具有強烈的事業(yè)心和責任感，工作中辦事公道、作風正派，在黨員和群眾中有較高威性的人選拔到班子成員中來，為社會主義新農村建設提供有力的組織保證。 （二）大力加強農村黨員隊伍建設 。一是要喚醒農村青年的進步意識，營造一個“入黨光榮、入黨自豪”的氛圍，對那些接受新事物快、敢闖、敢干的青年人，提供充分施展才能的“用武之地”，激發(fā)農村青年的進步意識。二是增強黨員發(fā)展的責任感和緊迫感。在發(fā)展黨員上，全面辯證地看待青年人，讓那些夠標準的人早日走進黨員隊伍。三是落實“雙培雙帶”工作。即把優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，提高農村黨員干部自富帶富能力，提高農村黨員隊伍的整體素質。 ，提高黨員干部隊伍整體素質。一是采取多種形式和手段，加大對農村黨員的培訓力度。二是利用黨員干部遠程教育的形式，解決集中培訓而延伸不到的問題。 （三）狠抓管理，建立健全黨員長期受教育的學習機制 建立健全各項制度。嚴格按照制度辦事，以制度規(guī)范支部活動，約束黨員行為，實行黨員活動和支部工作的制度化和規(guī)范化。進一步加強對外出黨員的管理，經常與外出黨員交流溝通，保持與外出黨員經常的密切聯(lián)系，以掌握外出黨員的思想動態(tài)。 完善監(jiān)督機制。設立村務、財務公開墻，定期向村民公開村務、財務，接受村民監(jiān)督，吸收村民參與村級管理，為村級組織建設獻計獻策，把黨員干部置于黨組織和群眾的監(jiān)督之下，督促他們廉潔奉公，取得群眾的信任，提高黨員隊伍的凝聚力和號召力。 疏通不合格黨員出口。深入開展民主評議黨員活動，對評議出的優(yōu)秀黨員進行表彰，對那些違法亂紀者、群眾滿意率低、喪失革命意志者，嚴格按照黨章規(guī)定的程序予以處置，該改正的要改正，該取消預備黨員資格的要取消其資格。 關于村干部隊伍建設狀況的調查 季橋鎮(zhèn)小崗村委會主任助理　郝士友 農村基層干部是黨在農村的中堅和骨干力量，是黨的路線、方針、政策在農村的執(zhí)行者，擔負著組織領導農村廣大黨員群眾建設社會主義新農村的重要任務。加強農村基層干部隊伍建設是一項帶有基礎性、全局性、長期性的戰(zhàn)略任務，也是建設社會主義新農村必須破解的重大課題。我到經濟薄弱村工作快一年了，經過這一年工作和調研，發(fā)現了村干部隊伍建設存在一些比較突出的問題。 一、存在的突出問題 思想觀念不夠解放。有的村級班子干部年齡偏大，思想不夠解放，導致創(chuàng)新活力不足，工作能力有限，特別是駕馭復雜局面的能力不夠強；少數基層干部生在農村卻不尊重農民，做了一些與人民群眾感情、權益、民意、民利等方面不和諧的事情；一些村干部缺乏開拓精神，存在“小富即安，小成即滿”的小農意識。 工作方法過于陳舊。部分村干部對本地經濟發(fā)展走勢心中無數，對新形勢下如何對農村工作實施有效領導模棱兩可，仍沿襲著發(fā)號施令、催收催種等“一貫制”的工作方法，不懂得運用經濟規(guī)律指導本村經濟工作，不愿意用示范、引導、服務的辦法推動工作，不善于用法制的手段解決工作中的阻力和障礙。在建設新農村過程中，有的村干部對為什么建設新農村、怎樣建設新農村的問題把握不準，人云亦云，盲目跟風。 發(fā)展經濟能力不足。村干部缺乏發(fā)展集體經濟的本領，又缺乏帶領群眾共同致富的辦法，村級集體積累薄弱，農民增收緩慢，難以適應快速發(fā)展的農村改革形勢需要。在去年開始的農村公路建設中，村干部對自籌部分的資金沒有一點辦法，只有一家一戶地“化緣”，一些村民對此意見很大。 工作作風不夠扎實。有的村干部工作作風不扎實，認為做村干部只是被動性地完成上級交辦的任務，不會主動去和群眾交流及服務群眾。隨著改革開放的深入和經濟的進一步發(fā)展，村干部無法面對任務重、工作難、報酬低的現實，村干部心難穩(wěn)的現象較為突出，致使一些村的村干部任職“曇花一現”，一有門路，就丟下沙帽走人，給村級管理及工作的落實帶來很大的影響。 辦事程度不夠公開。一些村干部不是真正把村務公開當成推進農村民主政治建設過程，促進農村和諧發(fā)展，融洽干群關系的必要舉措，而且把其作為一種應付形式，被動性地甚至不情愿地操作，因而出現了不公開、半公開、假公開等問題。 二、問題存在的原因 產生上述問題的原因是多方面的，既有干部自身的原因，也有一些客觀因素。綜合分析，主要有以下幾個方面： 知識結構陳舊，難適應當前的發(fā)展需要。多數村干部沒有接受過相應的知識培訓，缺乏崗位所需的法律、科技、經濟等基本理論知識。同時受農村傳統(tǒng)、地域環(huán)境影響，小農意識較濃，缺乏帶領群眾致富的本領。村里受師資、資金、場地等條件限制，往往采取以會代訓的形式，加之培訓的內容缺乏針對性，吸引力不強，以致流于形式，效果不佳。 各種待遇偏低，影響開展工作的積極性。現在村干部的待遇雖然比以往有所改觀，但是目前問題仍然突出。大多村干部看到每月拿的工資和外出務工的人一比心里就很不平衡了。再有即使一些人工作干的不錯，但是再怎么干也難以成為國家干部。 政策不夠健全，把村干部推入兩難境地。近幾年來，國家和地區(qū)相繼出臺一系列支持農業(yè)生產、保護農民利益的政策措施，但是客觀上一些政策措施不是很完善的，具體實施起來比較困難。一方面財政包干，市、鄉(xiāng)財政困難無法支持鄉(xiāng)村經濟發(fā)展。另一方面村級公益事業(yè)發(fā)展資金籌措難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源有限，又不能由農民負擔。這樣，就把基層干部推向了兩難境地，造成了農村工作新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不能用，軟辦法不頂用的現象，增加了農村基層工作的阻力。 后備力量缺乏，嚴重影響隊伍整體素質。出于對經濟利益的追逐，不少農民將自己的土地轉包甚至放棄土地，轉而務工經商，特別是那些有文化、善于接受新知識、新觀念的青年農民。農村中的優(yōu)秀青年有的通過考學離開了農村，有的參軍去了部隊，還有的直接去了經濟發(fā)達的大城市打工。這一部分農村青年的數量最大，特別在農村經濟落后、農民收入增長緩慢的情況下，他們的示范效應將帶動一大批農村優(yōu)秀青年進入城市打工。這樣以來，在家務農的人員便大多成了老人和婦女。有文化的“能人”外流，直接造成了農村人才的斷層。有的村選舉村委會的幾乎已無優(yōu)秀人選甚至無人可選，勉強選上去的只能是那些沒有多少文化且年齡偏大村民，這就從根本上制約了農村干部的文化素質。 三、對策措施 加強培訓，提升帶領群眾致富的本領。其一，實行聯(lián)合辦學，提高村干駕馭復雜局面的能力。其二，進行專業(yè)技能培訓，培養(yǎng)技能型村干部。其三，制定優(yōu)惠政策，鼓勵、組織、發(fā)動村干部外出務工經商學習，讓他們帶回致富信息和技能，提高帶領群眾發(fā)展農村經濟水平。 提高待遇，調動村干部的工作積極性。近年來，村干部的社會地位有了一定的提高，各方面的待遇也有了明顯改善，但要真正保護和發(fā)揮好村干部的工作積極性，解除村干部“不想當”、“不好當”和“不敢當”等思想顧慮，還應該從多方面予以關懷。在經濟待遇上，要逐步提高村干部的誤工補貼，建立健全村干部離任養(yǎng)老保障制度，使村干部感到經濟上有“甜頭”；在工作環(huán)境上，對實績突出、群眾擁護的干部要大力支持和表彰，對家庭有困難的干部，要給予關心和照顧，對村干部的人身權利、財產權利和工作權利要依法予以保障，使村干部感到工作上有“干頭”；在政治上，要重視從優(yōu)秀村干部中培養(yǎng)、選拔鎮(zhèn)機關工作人員，拓展他們發(fā)展進步的道路，使村干部感到政治上有“奔頭”。 選賢用能，加強后備干部隊伍建設。立足選好苗子，建好人才儲備庫，是加強村干部隊伍建設的重要環(huán)節(jié)。要加強對村級后備干部的選拔，注意從復退軍人、回鄉(xiāng)青年、優(yōu)秀婦女、務工經商者等當中選拔村級后備干部。一方面要把培養(yǎng)成熟的后備干部及時地充實到村極主要領導崗位；另一方面，對后備干部要加強動態(tài)管理，建立基礎檔案，定期考核，及時調整補充，落實管理