【正文】 擴(kuò)大積累，持續(xù)增加投資。國(guó)民收入經(jīng)過初次分配和再分配后，最終形成積累基金和消費(fèi)基金，二者此消彼長(zhǎng)。 、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄和稅收都帶來相關(guān)影響 如果再加上對(duì)幼年子女的撫養(yǎng)，勞動(dòng)年齡人口的總撫養(yǎng)比上升得更為迅速，%，%。1. 當(dāng)然，我們也應(yīng)當(dāng)以辯證的觀點(diǎn)全面看待這個(gè)問題，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都帶來了重大影響，這些影響有積極的一面，也有消極的一面。要繼續(xù)確保養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，僅僅依靠基金征繳和財(cái)政補(bǔ)助不夠，必須進(jìn)一步拓展養(yǎng)老基金的籌措渠道。目前養(yǎng)老金當(dāng)期收支的缺口，主要依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決。2000年，2001年只有3381萬人領(lǐng)取了養(yǎng)老保險(xiǎn)金⑥。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和低保的實(shí)施，物質(zhì)侵害老人問題中有所緩解，但仍不容忽視。4）是物質(zhì)侵害。 3）是社會(huì)侵害。 2）是精神侵害。 部分老年人由于行動(dòng)不便，并且得不到子女的照顧，生活十分艱難。對(duì)大多數(shù)的老人而言，現(xiàn)在正是他們安度晚年，享受天倫之樂的時(shí)候，然而對(duì)無法安度晚年的老人來說，老年階段卻是他們?nèi)松詈蟮目嚯y期。 　這些都表明，一個(gè)社會(huì)的老年人越多，其患病的可能性及由此產(chǎn)生的醫(yī)療服務(wù)需求將越大。⑤” 據(jù)國(guó)家衛(wèi)生部門1994年統(tǒng)計(jì)，“%，%。 老年人口同非老年人口相比，在生理上會(huì)出現(xiàn)一些與年齡相關(guān)的特征。這與我國(guó)數(shù)以億計(jì)的福利服務(wù)對(duì)象（，還有數(shù)百萬的孤殘兒童和“三無”殘疾人）相比，%多一點(diǎn)，%，與發(fā)達(dá)國(guó)家一般集中收養(yǎng)人數(shù)占5－7%的比例相差甚遠(yuǎn)。 據(jù)民政部公布的一項(xiàng)調(diào)查表明④：我國(guó)目前有國(guó)家舉辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)2816家，床位數(shù)22萬張，收養(yǎng)了17萬多人；有集體舉辦的福利機(jī)構(gòu)3700家，床位數(shù)87萬多張，收養(yǎng)了66萬多人。 三、老齡人口生活所面臨的主要困難 高齡人口喪偶和患病的機(jī)率高，高齡女性多于男性，高齡老人生活自理能力差。過去說“人活70古來稀”，現(xiàn)在說“活到70不稀奇”。另外，人口老齡化的趨勢(shì)，就靜態(tài)而言，由于農(nóng)村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度城市高于農(nóng)村；但就動(dòng)態(tài)而言，隨著現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的年輕人越來越多地從鄉(xiāng)下涌到城市，農(nóng)村老人因此經(jīng)常無人照護(hù)，因此城鄉(xiāng)老齡化的程度正在接近。 如上海市老年人口2000年已達(dá)238萬，%，%；北京2000年老年人口為188萬，%，到2025年將會(huì)猛增到416萬，老年人口的比例接近30%，大大超過現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化的程度。我國(guó)在2000年時(shí)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值才達(dá)856美元，屬于剛剛邁過最低收入門檻的中等收入國(guó)家。當(dāng)它們的60歲以上老齡人口達(dá)到10%時(shí)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一般在1萬美元以上。由于我國(guó)人口政策的作用，改變了世界老齡人口的發(fā)展格局，即人口老齡化不僅成為發(fā)達(dá)國(guó)家的問題，而且也已經(jīng)開始成為發(fā)展中國(guó)家的問題。而我國(guó)，由于計(jì)劃生育政策和人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，底部老齡化與頂部老齡化同時(shí)“夾擊”，人口老齡化的速度發(fā)展很快，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進(jìn)入老年型僅用了18年左右的時(shí)間，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，速度十分驚人。老齡化可能是由于年齡金字塔底部少兒人口增長(zhǎng)減慢所造成，也可能是頂部的老年人口增長(zhǎng)加速所導(dǎo)致，人口學(xué)中稱之為底部老齡化和頂部老齡化。來勢(shì)猛 但到2040年，占到總?cè)丝诘?9％，它將超過法國(guó)、德國(guó)、意大利、日本和英國(guó)目前的人口總和。由于我國(guó)人口基數(shù)大，加上20多年改革開放，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預(yù)期壽命日益延長(zhǎng)，老年人口逐年增加，我國(guó)成為全世界老年人口最多的國(guó)家，占世界老年人總數(shù)的1/5，占亞洲老年人口的1/2。 目前中國(guó)的人口預(yù)期壽命和死亡率已接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，生育率已經(jīng)達(dá)到更替水平以下。 發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)一般在1萬美元以上，而我們目前人均GNP不足1000美元。目前，%的速度增長(zhǎng)，據(jù)專家估計(jì)，到2020年將達(dá)到2780萬③。值得注意的是，雖然農(nóng)村地區(qū)的平均生育水平高于城市，但是，由于大量青壯年人口由農(nóng)村流向城市，%，%③，農(nóng)村的人口老齡化比城市地區(qū)更為嚴(yán)重。 據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)（中方案），約占我國(guó)總?cè)丝诘?/5，占世界老年人口的1/4②。 “五普”結(jié)果表明，65歲及以上人口達(dá)到8811萬人，%①。1980年以來，我國(guó)60歲以上的老年人口以年均3%的速度持續(xù)增長(zhǎng)。社區(qū)衛(wèi)生站、托老所、老年活動(dòng)中心、老年學(xué)校、老年休閑廣場(chǎng)等老年服務(wù)設(shè)施逐漸增加，服務(wù)老年人的志愿者隊(duì)伍不斷壯大。老年服務(wù)事業(yè)發(fā)展迅速。老年人的基本生活得到了保障，城市初步建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和包括老年人在內(nèi)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，以及居民最低生活保障制度；農(nóng)村實(shí)行以土地保障為基礎(chǔ)的“家庭養(yǎng)老為主與社會(huì)扶持相結(jié)合”的養(yǎng)老保障制度。中國(guó)政府高度重視和解決人口老齡化問題，積極發(fā)展老齡事業(yè)，初步形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的發(fā)展老齡事業(yè)的工作格局。 國(guó)際上通?？捶ㄊ?，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。”　”另一方面勞動(dòng)人口的數(shù)量也急劇下降，到2050年左右，中國(guó)的勞動(dòng)力人口總數(shù)將比目前減少18％－35％。該報(bào)告稱：“35年前，中國(guó)兒童人口與老年人口的比例是6：1，而往后的35年，這個(gè)比例將顛倒過來，老年人口將是兒童人口的2倍。我國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)策 在由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所、美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心(CSIS)主辦的“21世紀(jì)中國(guó)養(yǎng)老政策的人口與經(jīng)濟(jì)分析”國(guó)際研討會(huì)上，一份CSIS提交的最新調(diào)研報(bào)告《銀發(fā)中國(guó)》引起了與會(huì)者的極大關(guān)注。人口預(yù)期壽命由1949年的41歲延長(zhǎng)到了現(xiàn)在的70歲。人口出生率下降和壽命延長(zhǎng)是推動(dòng)中國(guó)老齡化和勞動(dòng)人口相對(duì)數(shù)量下滑的兩股基本力量。并且它還嚴(yán)肅指出：“中國(guó)即將經(jīng)歷一次驚人的人口轉(zhuǎn)變，一個(gè)原本年輕的國(guó)家即將老齡化。 人口老齡化有兩個(gè)方含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。老齡問題包括老年人問題與老齡化問題，而老年人問題與老齡化問題相聯(lián)系，但又不完全相同，一般把有關(guān)老年人的社會(huì)保障和權(quán)益保護(hù)看作老年人問題，把有關(guān)老年人增加對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響稱為老齡化問題，這是從人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇來認(rèn)識(shí)老齡問題。國(guó)家成立了全國(guó)老齡工作委員會(huì)，確定了老齡工作的目標(biāo)、任務(wù)和基本政策；頒布了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，制定了《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》，把老齡事業(yè)明確納入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。許多地方還對(duì)救助貧困老年人和高齡老年人采取了特殊的措施。中國(guó)政府修訂了《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市道路和建筑物障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》等相關(guān)條例，方便老年人的居住與出行。 一、我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀 中國(guó)是世界上老年人口最多、增長(zhǎng)最快的國(guó)家。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)。與此同時(shí)，我國(guó)老年人口中的高齡化趨勢(shì)也日益明顯。 我國(guó)老年人口高齡化的趨勢(shì)也十分引人注目。 中國(guó)迅速發(fā)展的人口老齡化，主要是二十世紀(jì)五、六十年代出生人口過多和人口預(yù)期壽命大幅度提高的結(jié)果。 與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的老齡化速度快，具有突發(fā)性，超前于工業(yè)化和現(xiàn)代化，這必將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著20世紀(jì)中期出生高峰的人口陸續(xù)進(jìn)入老年，可以預(yù)見，21世紀(jì)前期將是中國(guó)人口老齡化發(fā)展最快的時(shí)期。二、綜觀我國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，呈現(xiàn)以下五個(gè)特征。 2004年，中國(guó)的老年人口僅占總?cè)丝诘?1％。解決好我國(guó)老年人口問題，對(duì)亞洲和世界都具有舉足輕重的作用。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了由底部老齡化到頂部老齡化的漫長(zhǎng)演變過程。法國(guó)完成這一過程用了115年，瑞典用了85年，美國(guó)用了60年，英國(guó)用了45年，最短的日本也用了25年。 對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力很大 發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化，呈漸進(jìn)的步伐。發(fā)達(dá)國(guó)家的人口是先富后老，我國(guó)是未富先老。；而人口預(yù)期壽命則由1949年的41歲延長(zhǎng)到了70歲，使得中國(guó)成為世界上人均壽命最長(zhǎng)的低收入國(guó)家之一，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的壓力很大。 在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市，人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段。而在中西部地區(qū)，人口老齡化的程度低于東部。 人口學(xué)中認(rèn)定，6069歲為低齡老年人口，7079歲為中齡老年人口，80歲以上為高齡老年人口。%的速度增長(zhǎng)，高齡人口已從1990年的800萬增長(zhǎng)到2000年的1100萬，到2020年將達(dá)到2780萬。因此他們不僅需要經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)，而且需要生活上的照料。但當(dāng)前福利機(jī)構(gòu)的數(shù)量仍難以滿足老人的需要。兩者合計(jì)共有公辦福利機(jī)構(gòu)4萬多家，床位數(shù)109萬多張，收養(yǎng)了83萬多人。 隨著年齡的不斷增長(zhǎng)，生理機(jī)能日趨衰退，抵抗能力不斷降低，健康狀況下降。%，%。特別是在農(nóng)村，老年人口享有公費(fèi)醫(yī)療的比例相當(dāng)?shù)停覈?guó)龐大的農(nóng)村老年人群將對(duì)相對(duì)匱乏的農(nóng)村衛(wèi)生資源產(chǎn)生巨大壓力。 部分老年人面臨著四種侵害：1）是身體侵害。有時(shí)發(fā)生以暴力打罵老人，遺棄老人，更有甚至殺害老人。社會(huì)上一些年輕人對(duì)老年人不禮讓、不尊重，甚至欺侮，造成對(duì)老人的精神損害。隨著年齡的增加，老人們的分辨能力也在下降，一些社會(huì)上的人就對(duì)他們擅加欺騙，賣低劣產(chǎn)品給老人，在法律、民事上蒙騙老人。子女和親屬?gòu)?qiáng)占住房、爭(zhēng)奪財(cái)產(chǎn)事例在各地多有發(fā)生。 由于退休人員增加和待遇水平提高等原因，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出每年不斷增加，致使部分地區(qū)當(dāng)期收支缺口逐年擴(kuò)大。 但有關(guān)專家指出，隨著我國(guó)老年人口的繼續(xù)攀升，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作任