【正文】 ，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都帶來了重大影響，這些影響有積極的一面，也有消極的一面。因此他們不僅需要經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)，而且需要生活上的照料。%的速度增長，高齡人口已從1990年的800萬增長到2000年的1100萬，到2020年將達(dá)到2780萬。6069歲為低齡老年人口，7079歲為中齡老年人口，80歲以上為高齡老年人口。而在中西部地區(qū)，人口老齡化的程度低于東部。人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段。我國在2000年時(shí)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值才達(dá)856美元，屬于剛剛邁過最低收入門檻的中等收入國家。當(dāng)它們的60歲以上老齡人口達(dá)到10%時(shí)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般在1萬美元以上。由于我國人口政策的作用，改變了世界老齡人口的發(fā)展格局，即人口老齡化不僅成為發(fā)達(dá)國家的問題，而且也已經(jīng)開始成為發(fā)展中國家的問題。而我國，由于計(jì)劃生育政策和人口預(yù)期壽命的延長，底部老齡化與頂部老齡化同時(shí)“夾擊”，人口老齡化的速度發(fā)展很快，我國人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進(jìn)入老年型僅用了18年左右的時(shí)間，與發(fā)達(dá)國家相比，速度十分驚人。來勢猛老齡化可能是由于年齡金字塔底部少兒人口增長減慢所造成，也可能是頂部的老年人口增長加速所導(dǎo)致，人口學(xué)中稱之為底部老齡化和頂部老齡化。但到2040年，占到總?cè)丝诘?9％，它將超過法國、德國、意大利、日本和英國目前的人口總和。加上20多年改革開放，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預(yù)期壽命日益延長，老年人口逐年增加，我國成為全世界老年人口最多的國家，占世界老年人總數(shù)的1/5，占亞洲老年人口的1/2。如下表所示，未來16年我國將進(jìn)入老齡化加速發(fā)展階段，%；此后30年間將進(jìn)入快速人口老化階段，%,并在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)保持在這一高水平上。另一方面，未來一二十年我們在面臨勞動(dòng)人口比重和絕對(duì)量增長的同時(shí)，還將面對(duì)失業(yè)人口繼續(xù)上升的趨勢。社區(qū)衛(wèi)生站、托老所、老年活動(dòng)中心、老年學(xué)校、老年休閑廣場等老年服務(wù)設(shè)施逐漸增加，服務(wù)老年人的志愿者隊(duì)伍不斷壯大。老年服務(wù)事業(yè)發(fā)展迅速。老年人的基本生活得到了保障，城市初步建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和包括老年人在內(nèi)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，以及居民最低生活保障制度；農(nóng)村實(shí)行以土地保障為基礎(chǔ)的“家庭養(yǎng)老為主與社會(huì)扶持相結(jié)合”的養(yǎng)老保障制度。中國政府高度重視和解決人口老齡化問題，積極發(fā)展老齡事業(yè)，初步形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的發(fā)展老齡事業(yè)的工作格局?！?所謂人口老齡化，是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬?duì)比例上升，按國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%和7%，即可看作是達(dá)到了人口老齡化。人口出生率下降和壽命延長是推動(dòng)中國老齡化和勞動(dòng)人口相對(duì)數(shù)量下滑的兩股基本力量。人口預(yù)期壽命由1949年的41歲延長到了現(xiàn)在的70歲。關(guān)鍵詞：人口老齡化對(duì)策在由中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所、美國戰(zhàn)略與國際研究中心(CSIS)主辦的“21世紀(jì)中國養(yǎng)老政策的人口與經(jīng)濟(jì)分析”國際研討會(huì)上，一份CSIS提交的最新調(diào)研報(bào)告《銀發(fā)中國》引起了與會(huì)者的極大關(guān)注。動(dòng)員社會(huì)各界人士積極參與和奉獻(xiàn)老齡事業(yè)，支持老齡事業(yè)發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。社區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)并建造價(jià)格適中的老年友善型住宅，修建更多的老年人健康娛樂活動(dòng)中心。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療社會(huì)保障制度體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)老年人群的醫(yī)療保險(xiǎn)改革，整合醫(yī)療保險(xiǎn)資源，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，切實(shí)保障老年人醫(yī)療健康。三、加快老年人醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升“老有所醫(yī)”水平要在現(xiàn)有的衛(wèi)生、醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍建立專門的老年病診治?？疲瑢?duì)老年人就醫(yī)實(shí)行低廉和優(yōu)惠收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二、大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，確?！袄嫌兴B(yǎng)”落實(shí)到位一是進(jìn)一步研究出臺(tái)扶持政策，多渠道、多層次舉辦敬老院、養(yǎng)老院，加快文明敬老院創(chuàng)建，滿足愿意入住養(yǎng)老的老年人需要；二是有計(jì)劃地建造各類老年公寓，供有條件的老年人購買、租賃；三是加快建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，提高服務(wù)水平和能力；四是學(xué)習(xí)推廣先進(jìn)省市對(duì)80歲以上老年人發(fā)放尊老金的做法，同時(shí)，加快老年人供養(yǎng)設(shè)施、人力、財(cái)力、信息等資源整合，完善多元化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。大力宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，弘揚(yáng)尊老、敬老、養(yǎng)老的先進(jìn)典型事跡，在全社會(huì)形成養(yǎng)老敬老的良好社會(huì)風(fēng)氣，切實(shí)為老年人解難題、辦實(shí)事、辦好事。應(yīng)將老年事業(yè)發(fā)展納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，抓好責(zé)任落實(shí)，要發(fā)揮老齡委、財(cái)政、民政、殘聯(lián)、發(fā)改、規(guī)劃等職能部門的作用，協(xié)作溝通，形成合力。對(duì)策與建議：按照中央提出的“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)，老有所為、老有所樂”的工作總體要求，各級(jí)黨委、政府和全社會(huì)應(yīng)高度重視人口老齡化問題，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，扎實(shí)推進(jìn)我國老齡事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。目前，市、縣兩區(qū)敬養(yǎng)院、老年公寓的建設(shè)規(guī)模普遍較小，硬件設(shè)施條件較差，管理和服務(wù)不到位，不能滿足日益增長的社會(huì)需求。當(dāng)前普遍社區(qū)服務(wù)設(shè)施簡陋，社會(huì)公益設(shè)施落后，日常生活中老年人遇到的就醫(yī)、求助等方面困難不能及時(shí)有效解決。市、縣兩級(jí)老齡辦的機(jī)構(gòu)編制少、人員少、經(jīng)費(fèi)少，個(gè)別地方的老齡辦形同虛設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未建立，受人員、服務(wù)、管理等方面的制約，老年事業(yè)發(fā)展不快，形不成規(guī)模。當(dāng)前存在的一些問題，一是老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未建立健全。伴隨著老年人口的不斷增加，獨(dú)生子女也在不斷增加，家庭結(jié)構(gòu)（4個(gè)老人由一對(duì)夫妻奉養(yǎng)）已逐步成家庭組成的主要形式。聯(lián)合國教科文組織規(guī)定，一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上人口占人口總數(shù)的10%或以上，表明該國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)。第一篇：關(guān)于我國人口老齡化問題的提案關(guān)于我國人口老齡化問題的提案摘要：全國政協(xié)十一屆五次會(huì)議提案第1743號(hào)__________________________________________________________________________ 案 由:關(guān)于我國人口老齡化問題的提案審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位民政部會(huì)同衛(wèi)生部,國家發(fā)改委,人力資源和社會(huì)保障部辦理提 案 人：王書平主 題 詞：老年 提案形式：個(gè)人提案 內(nèi) 容：進(jìn)入21世紀(jì)后，中國已正式步入老齡化國家的行列，人口老齡化問題是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題之一，黨和政府對(duì)此高度重視，相繼出臺(tái)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，社會(huì)救助等一系列社會(huì)政策以實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中葉，我國的60歲以上的老年人口將超過4億人，約占全國總?cè)丝诘?5%左右。目前，我國是世界上老年人口最多和人口老齡化速度最快的國家，面臨非常嚴(yán)峻的老齡人口長期護(hù)理挑戰(zhàn)，老齡化問題應(yīng)切實(shí)引起國家和全社會(huì)的高度關(guān)注。子女贍養(yǎng)條件和能力不足，社會(huì)負(fù)擔(dān)日益加重，已經(jīng)形成新的社會(huì)突出問題。在養(yǎng)老服務(wù)方面，還缺乏一系列基礎(chǔ)性的制度安排。二是老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全。三是，集中性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模較小。四是我國農(nóng)村老年人口占比大，由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，造成農(nóng)村老人在養(yǎng)老、醫(yī)療、生活保障等方面面臨更多的困難和問題，農(nóng)村老年事業(yè)的發(fā)展舉步維艱。一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，科學(xué)制定老年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃各級(jí)黨委、政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老年人口現(xiàn)狀，研究組建完善老齡工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，抓緊制定老年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將老年事業(yè)、老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入規(guī)范化的工作軌道。要加強(qiáng)老年事業(yè)人才培養(yǎng)，不斷加強(qiáng)老齡事業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，不僅是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，而且有利于推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的機(jī)制改革。建立養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象信息化管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)專業(yè)護(hù)理人員的教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)加配專業(yè)醫(yī)生、護(hù)士和社會(huì)工作者，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。要加大財(cái)政投入，多方吸納民間資本，加快健全農(nóng)村老年人醫(yī)療服務(wù)體系，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，在農(nóng)村就近解決老年人常見病、多發(fā)病的醫(yī)療問題。四、加快各級(jí)老年活動(dòng)中心建設(shè)，使更多的老年人老有所學(xué)、老有所為、老有所樂根據(jù)老年人口分布情況，突出抓好城市社區(qū)及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年活動(dòng)中心的建設(shè)，不斷提高活動(dòng)中心的建設(shè)檔次，開辟和增加服務(wù)內(nèi)容，讓老年人都能有適合自己的活動(dòng)場所，更好地滿足社會(huì)養(yǎng)老的需求。社會(huì)發(fā)展將更多的依賴于老年人的積極參與，老年人在參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的愿望和能力也在增強(qiáng)，因而應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)健康老年人繼續(xù)就業(yè)和多種形式社會(huì)參與的權(quán)利保護(hù)。來源：中國政協(xié)網(wǎng)第二篇：淺析我國人口老齡化問題及其對(duì)策內(nèi)容提要：本文概括地闡述了我國人口老齡化趨勢與基本特征，分析了人口老齡化對(duì)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的重大影響，提出了針對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)所應(yīng)當(dāng)采取的宏觀對(duì)策。該報(bào)告稱：“35年前，中國兒童人口與老年人口的比例是6：1，而往后的35年，這個(gè)比例將顛倒過來，老年人口將是兒童人口的2倍。另一方面勞動(dòng)人口的數(shù)量也急劇下降，到2050年左右，中國的勞動(dòng)力人口總數(shù)將比目前減少18％－35％?！辈⑶宜€嚴(yán)肅指出：“中國即將經(jīng)歷一次驚人的人口轉(zhuǎn)變，一個(gè)原本年輕的國家即將老齡化。我國2003年，60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎鼐鸵呀?jīng)達(dá)到了11%，人口的老齡化問題將很快成為中國面臨的前所未有的新挑戰(zhàn)。國家成立了全國老齡工作委員會(huì)，確定了老齡工作的目標(biāo)、任務(wù)和基本政策；頒布了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，制定了《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》，把老齡事業(yè)明確納入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。許多地方還對(duì)救助貧困老年人和高齡老年人采取了特殊的措施。中國政府修訂了《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市道路和建筑物障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》等相關(guān)條例，方便老年人的居住與出行。一、未來趨勢預(yù)測——我國未來面臨人口增長三大高峰根據(jù)中國國情研究小組近年研究成果顯示，我國已相繼面臨總?cè)丝凇趧?dòng)年齡人口和老年人口增長的“三線交疊增長”的非常時(shí)期：總?cè)丝诶^續(xù)直升，估計(jì)到2050年將達(dá)16億左右；與此同時(shí)，我國勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)量將持續(xù)增長到2020年，達(dá)94100萬人，所占比重將增長至2010年，大約占67%左右，屆時(shí)從屬年齡人口比下降至50%以下，社會(huì)贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)最輕，即從現(xiàn)在至2020年是有利于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的最佳時(shí)期，隨后從屬比上升伴隨著勞動(dòng)人口比重的下降，預(yù)示著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素開始顯現(xiàn)。這就是說，如果我們不能作出勞動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略決策的合理選擇，從根本上解決失業(yè)問題，喪失的不僅僅是難得的發(fā)展機(jī)遇，我們很有可能會(huì)因此而失去國家財(cái)力和自身養(yǎng)老金積累的“黃金時(shí)代”；更為嚴(yán)峻的是，我們還面對(duì)著人口年齡加速老化的挑戰(zhàn)。[!]20012050年60歲及以上老年人口和老齡化程度預(yù)測二、綜觀我國人口老齡化的發(fā)展趨勢，呈現(xiàn)以下五個(gè)特征。2004年，中國的老年人口僅占總?cè)丝诘?1％。解決好我國老年人口問題，對(duì)亞洲和世界都具有舉足輕重的作用。發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了由底部老齡化到頂部老齡化的漫長演變過程。法國完成這一過程用了115年，瑞典用了85年，美國用了60年，英國用了45年，最短的日本也用了25年。對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力很大發(fā)達(dá)國家人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化，呈漸進(jìn)的步伐。發(fā)達(dá)國家的人口是先富后老，我國是未富先老。；而人口預(yù)期壽命則由1949年的41歲延長到了70歲，使得中國成為世界上人均壽命最長的低收入國家之一，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的