非營利組織論文-npo問責問題研究述評-展示頁
2025-08-05 04:36本頁面
【正文】 決策、行政行為和行政結(jié)果進行解釋和正確性的辯護,并據(jù)此接受失責的懲罰),康曉光(2008)對問責做了如下定義:問責是一個過程,這一過程涉及問責主體和問責對象。 一、NPO問責定義 首先,我們來回顧一下學者們對“問責”的界定。 既然問責是一個主體和對象間互動的過程,那么這一過程必然要涉及到一些關(guān)鍵要素。人們會問:NPO獲得的資源都用在了哪里?慈善資金是否被貪污和挪用?資金的使用效率和給社會帶來的積極效果如何?因此,NPO問責問題日益引起國內(nèi)外專家學者和社會各界的關(guān)注?，F(xiàn)在,隨著NPO組織數(shù)量快速增加,獲得資金數(shù)額不斷增大,其對社會的影響力也日益增強。目前,越來越多的草根NPO組織開始出現(xiàn)在公益的舞臺上,它們在保護環(huán)境、興辦教育、提供福利、關(guān)愛弱勢群體等領(lǐng)域發(fā)揮著積極的作用。在北京舉辦的第二十九屆奧運會有近170萬名志愿者參與了各種各樣的服務(wù) [2]。近年來,我國非營利組織的數(shù)量不斷增多,規(guī)模日益增大,組織結(jié)構(gòu)也日益健全,參加公益活動的自愿者人數(shù)大幅增長。問責。通過對近年來國內(nèi)外研究NPO問責問題的文獻進行總結(jié)和評述,在積累成果的同時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有研究的不足之處,以期為完善我國NPO管理體制和促進本行業(yè)的健康發(fā)展提供借鑒和參考。非營利組織論文NPO問責問題研究述評摘要:近年來,我國NPO組織發(fā)展迅速,其對社會的影響力不斷增大。同時NPO領(lǐng)域不斷揭露出貪污、挪用慈善資金案件,因此對NPO問責問題進行研究顯得十分重要。 關(guān)鍵詞:NPO。研究述評 引言 非營利組織簡稱NPO,是英文“Non Profit Organization”的縮寫。尤其是2008年的四川汶川大地震,全國共有561萬名直接和間接參與了抗震救災的志愿者,各地共有491萬名[1]。如此龐大的志愿者活動的開展是中國建國以來前所未有的,因而有人把2008年稱為“中國志愿者元年”。 但是我們也看到,在過去NPO一直作為對政府和企業(yè)問責的主體,它們享受著免稅待遇和社會支持等各項權(quán)利,而很少遭到社會各界對它們的問責。同時,NPO領(lǐng)域相繼出現(xiàn)了一些腐敗案件,如胡曼麗貪污案件、希望工程挪用捐款案件,使人們對NPO慈善資源的使用狀況更加關(guān)注。本文所研究的NPO問責是指以NPO作為問責對象,接受社會其他主體問責的過程。下面,文章將從NPO問責定義、問責的理論基礎(chǔ)、問責方式、問責機制框架和問責效果的視角對已有文獻進行梳理和評述。在實際運用和分析中,人們從不同的角度,對“問責”進行了不同的定義,到目前為止,尚未形成統(tǒng)一概念。在問責過程中,問責對象要就其決策、行為、行為結(jié)果,向問責主體進行說明、解釋、辯護,并據(jù)此接受問責主體給予的獎勵或懲罰。Monica(2005)等認為,問責是一個過程,即一個組織有義務(wù)在其決策制定過程及行動中,對利益相關(guān)者的需求進行回應與平衡,并且履行這一義務(wù)。鄧國勝(2003)認為,所謂問責就是指個人或組織對其使用的資源的流向及其效用的交待 [4]。 很多學者從問責主體與問責對象的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系角度下定義。孫本初(2001)認為,問責指涉一種權(quán)威的關(guān)系,即行政人員基于它在制度中的角色去履行特定的職責,而其制度上層的權(quán)威者依據(jù)法令,以外在強制性的判斷標準對于行政人員順服與否,以及績效高低進行獎懲,迫使行政人員對其直屬長官、民選行政首長或民意機關(guān)擔負起正式的責任。 具體對NPO的問責,不同學者的觀點不同?！?[5] 徐姚輝(2005)認為,公益組織問責是指公益組織(NPO)對其所使用資源的流向、效用及公眾滿意度的社會交代,是公益組織(NPO)確保其誠信的一種制度安排或體系。 通過以上學者們的研究我們可以看到,對“問責”的定義經(jīng)歷了從最初的向高層權(quán)威者負責發(fā)展到向所有利益相關(guān)者負責。他們之間的區(qū)別在于研究視角不同,有的是從問責過程的角度,有的是從權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的角度,還有的是從問責內(nèi)容的角度。 二、NPO問責的理論基礎(chǔ) 在NPO問責中,有些問責是服從導向的,即問責主體關(guān)注規(guī)則、過程及程序,但大部分的問責是績效導向的,即問責主體關(guān)注結(jié)果與效果。 委托—代理理論是學者們在分析NPO問責問題時最常使用的理論。正因為如此,要求NPO報告結(jié)果及其他績效信息自然成為資助方與NPO之間監(jiān)督的一部分。另外一種分析認為,在委托代理理論中,主要關(guān)注委托人如何使代理人對他們的行為績效負責,這種績效必須達到委托人的期望。若從代理人的利益來看,委托人的目的是有缺陷的,那么,這就可能威脅到這種合作關(guān)系的道德誠信和效率。而問責問題產(chǎn)生的原因就在于這些不同利益相關(guān)者的要求并不是相互一致的,同時也不完全與這些組織的領(lǐng)導者和員工的目的相一致。 Moore,2001)。 相反,管家理論認為資助方與NPO事實上有共同的目標、類似的利益以及“從善”的本能動力。根據(jù)管家理論,績效信息可
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