【正文】 集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理存在很多政策上的含混。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為雙層經(jīng)營體制的一個(gè)層次，既是一個(gè)具有管理、職能的組織，又是一個(gè)具有一定生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的組織，與、事業(yè)等其他組織相比，具有很大的特殊性?！　《?、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在問題產(chǎn)生的原因　?。ㄒ唬?、國家關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法制建設(shè)滯后?！　∮涃~憑證，賬簿登記涂改刮擦現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，錯(cuò)誤更正不按規(guī)定進(jìn)行更正，“月結(jié)”“累計(jì)”不使用或使用不規(guī)范等?！　€(gè)別村納入村級核算的會計(jì)事項(xiàng)不完整，不全面。　　現(xiàn)金、銀行存款混用，造成難以對庫存現(xiàn)金進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。賬務(wù)處理過程中記賬方法、記賬憑證、賬簿登記不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：　　會計(jì)科目運(yùn)用不規(guī)范，會計(jì)核算不準(zhǔn)確，不按相關(guān)的財(cái)務(wù)規(guī)定進(jìn)行核算，認(rèn)為只要“錢”不錯(cuò)亂就行。　　村民委員會組織法的三年一屆的村委會成員改選制度，不同程度地給少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部造成了不穩(wěn)定因素，能管的不管，做老好人，能用的還是要用，存在“有權(quán)不用，過期作廢”的思想。長此以往，村主要領(lǐng)導(dǎo)只管有無“錢”開支，開支審批，無人關(guān)注整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作?！　〈寮壺?cái)務(wù)管理工作政策性強(qiáng)，所涉及的內(nèi)容廣泛，需要專門的日常經(jīng)營管理者來對整個(gè)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行系統(tǒng)的管理和指導(dǎo)。有的事前雖通過有關(guān)會議決定，但事中、事后僅有少部分人知曉。　　審批職責(zé)方面：有的村是由村主任審批，有的村是村主任、支書混批，形成職責(zé)主體不明確?！　。ǘ㈩I(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)營管理水平不高　　個(gè)別村領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)營管理技術(shù)不知曉，不明白，不按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，對農(nóng)村集體層次的統(tǒng)一經(jīng)營缺乏科學(xué)的認(rèn)識，主要表現(xiàn)在：　　財(cái)務(wù)開支審批人員不具體，審批職責(zé)不明確，并且審批權(quán)限不界定，隨意性較大。　　財(cái)務(wù)管理制度不健全，形成財(cái)務(wù)管理的一大漏洞?！　⊥菩修r(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)村生產(chǎn)單位基本上是以農(nóng)戶家庭為主，農(nóng)戶與集體特別是與村級集體經(jīng)濟(jì)組織的利益分配關(guān)系不直接，群眾對集體事務(wù)漠不關(guān)心，致使少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部放松了警覺性?！　∫?、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題　　、制度本身的問題?！　∞r(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)村財(cái)務(wù)工作在各級黨委、政府和主管部門的重視和支持下，通過一系列改革，管理日趨規(guī)范。從目前的情況看，特別是從這次村兩委換屆選舉的情況來看，農(nóng)民反映最多的問題，還是集中在集體財(cái)務(wù)上。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策　　農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理歷來是農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是農(nóng)村干部群眾普遍關(guān)心的問題，同時(shí)也是影響農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的重大問題。做好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作，是防止集體資產(chǎn)流失，維護(hù)農(nóng)民利益的基本手段和重要保障，是全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本前提。如果解決不好，不僅會損害農(nóng)民的切身利益，挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且會損害黨群干群關(guān)系，甚至引發(fā)社會矛盾，阻礙農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，在實(shí)際工作中還存在著一些問題，值得引起重視?！　∞r(nóng)戶對集體事務(wù)漠不關(guān)心，造成個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部警覺性不高。　　個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部和部份群眾對原農(nóng)村合作基金會和農(nóng)經(jīng)站概念模糊，關(guān)系不清，對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作不重視?！　∞r(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理過程中由于財(cái)務(wù)管理制度以及相配套的規(guī)章制度不健全，造成非生產(chǎn)性開支過大，財(cái)務(wù)管理不民主，財(cái)務(wù)公開不落實(shí)，票據(jù)管理不規(guī)范，坐收坐支、白條抵庫、白條入賬現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，難以形成有效的監(jiān)督約束機(jī)制，形成了財(cái)務(wù)管理的一大漏洞。有實(shí)行一只筆審批的、也有實(shí)行兩只筆審批的?！　徟鷻?quán)限方面：不管金額多少，僅由一人審批簽字即可報(bào)銷?！　〈寮壺?cái)務(wù)主管人員不明確，存在互相推諉現(xiàn)象，財(cái)務(wù)管理工作在一定程度上形成“無人過問區(qū)”。近年來，特別是20xx年清理農(nóng)村合作基金會以來，村主要領(lǐng)導(dǎo)不明確指定財(cái)務(wù)主管人員，或不明確財(cái)務(wù)主管人員的職責(zé)，僅憑有事推諉。　　個(gè)別村主要領(lǐng)導(dǎo)辦事無計(jì)劃，只“管”開支、不管收入，寅吃卯糧，收不抵支就挖陳年積累。　?。ㄈ┎僮骷夹g(shù)上的問題　　部分村會計(jì)年齡偏大，文化水平低，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，而年輕有文化的大都務(wù)農(nóng)經(jīng)商，不愿承擔(dān)低報(bào)酬的會計(jì)工作，導(dǎo)致會計(jì)隊(duì)伍青黃不接，同時(shí)由于近些年來各級沒有組織各種層次的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員、村、組級財(cái)會人員的專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平難以提高?！　∞r(nóng)村固定資產(chǎn)監(jiān)督管理松散，形成部分固定資產(chǎn)賬實(shí)不符?！　€(gè)別村賬據(jù)設(shè)置不符合規(guī)定，不設(shè)出納賬?！　〈?、組財(cái)務(wù)年終收益分配不科學(xué)，不合理，造成收益分配過程中不統(tǒng)籌兼顧國家、集體和個(gè)人利益關(guān)系?！　。ㄋ模┢渌矫娴膯栴}　　事前、事中、事后監(jiān)督不力，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督難以落實(shí)，監(jiān)督主體不明確，致使法定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和群眾在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理過程中的權(quán)利和義務(wù)未能很好地履行。　　《中華人民共和國憲法》第八條規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制“。由于我國法律沒有規(guī)定合作社法人條款，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一直沒有明確定位，究竟是屬于其他經(jīng)濟(jì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策第2頁組織，還是屬于社團(tuán)法人，無論是民法，還是經(jīng)濟(jì)法，都缺乏具體規(guī)定。例如：農(nóng)村集體資產(chǎn)能否抵押，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的有關(guān)業(yè)務(wù)是否應(yīng)該繳納營業(yè)稅等都沒有明確的規(guī)定，給農(nóng)村集體的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算帶來很多困難。　?。ǘ?、約束機(jī)制不健全，財(cái)經(jīng)紀(jì)律貫徹不力。一些干部自搞一套，財(cái)會人員或聽之任之，或同流合污，造成財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，有章不