【正文】 紹興市，總面積21195平方千米（其中溫州市域11784平方千米，臺(tái)州市域9411平方千米）。56′，北緯27176。 2．問(wèn)題分析與空間發(fā)展戰(zhàn)略 區(qū)域概況溫臺(tái)地域位于浙江省東南沿海，介于東經(jīng)119176。從流域角度整體協(xié)調(diào)上下游城市的環(huán)境影響關(guān)系，妥善安排功能布局?！鰷嘏_(tái)地區(qū)的生態(tài)整合建立溫臺(tái)城市群的區(qū)域性生態(tài)安全格局，劃定區(qū)域性綠線?！鰷嘏_(tái)地區(qū)的設(shè)施整合以共建、共享、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、集約效益為原則對(duì)溫臺(tái)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)設(shè)施等項(xiàng)目進(jìn)行整合。有必要將溫臺(tái)地區(qū)的原先各市、各鎮(zhèn)按統(tǒng)一的城市分區(qū)進(jìn)行整合，以城市分區(qū)為平臺(tái)，以城市通勤為網(wǎng)絡(luò)加大一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如溫州大市區(qū)、臺(tái)州大市區(qū)的輕軌系統(tǒng)及溫臺(tái)城際鐵路系統(tǒng)，一體化的供水設(shè)施及輸水通道、水源地等）。2．規(guī)劃目標(biāo)長(zhǎng)三角區(qū)域的南翼擴(kuò)展區(qū)，長(zhǎng)三角與珠三角之間新興發(fā)展區(qū)，浙江省東南沿海文明發(fā)達(dá)、和諧的現(xiàn)代城市群，重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)地區(qū)與率先基本現(xiàn)代化地區(qū)；現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的人居城市集群區(qū)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)；生態(tài)安全、環(huán)境優(yōu)美的可持續(xù)發(fā)展區(qū)。■拓展通道，延伸腹地影響區(qū)域中心市功能大小的重要因素是中心市腹地的大小及其發(fā)展水平高低。進(jìn)一步提升溫州在浙南閩東北區(qū)域的中心功能與臺(tái)州浙中沿海地區(qū)的中心功能?！黾涌燹D(zhuǎn)型，強(qiáng)化中心有效利用溫臺(tái)地區(qū)經(jīng)濟(jì)地緣網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，將“溫臺(tái)人經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)為溫臺(tái)經(jīng)濟(jì)是今后溫臺(tái)經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略。二是加強(qiáng)與珠三角地區(qū)、閩東北地區(qū)、福廈漳泉地區(qū)的聯(lián)系。既是溫臺(tái)地區(qū)發(fā)展的需要，也是長(zhǎng)三角拓展有效腹地的需要。■接軌上海，聯(lián)系南北溫臺(tái)地區(qū)若要將地方經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與全球經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)整合成參與全球與區(qū)域分工的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，所依托的宏觀層次區(qū)域一是長(zhǎng)三角區(qū)域。4．規(guī)劃期限城市群空間規(guī)劃著眼于城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略框架，本規(guī)劃確定相關(guān)數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)年限為2004~2020年，其中近期為2004~2010年，遠(yuǎn)期為2011~2020年，并在戰(zhàn)略空間與資源開(kāi)發(fā)等方面展望至2020年以后。3．溫臺(tái)行政區(qū)范圍溫臺(tái)地區(qū)行政上包括溫州市、臺(tái)州市，兩市行政地域范圍土地面積21195平方千米，海域面積約15萬(wàn)平方千米?！鲈谡憬〉某擎?zhèn)體系規(guī)劃中，根據(jù)溫臺(tái)地區(qū)其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)模式、城市化道路、城市環(huán)境特點(diǎn)，規(guī)劃作為全省東南沿海的“I”型城市連錦區(qū)，是浙江省僅次于環(huán)杭州灣地區(qū)的第二個(gè)城市與經(jīng)濟(jì)、人口密集區(qū)，其中溫州市作為全省三大中心城市之一，臺(tái)州作為浙江省的經(jīng)濟(jì)亞區(qū)中心。其中的溫州市、臺(tái)州市地域相鄰、經(jīng)濟(jì)類(lèi)型相似、人緣相親、文化相通、城市化模式相近，是浙江省具有明顯地域文化與經(jīng)濟(jì)特色的地理單元與經(jīng)濟(jì)區(qū)域。即二省一市的“泛長(zhǎng)三角”范圍與16市城市聯(lián)盟構(gòu)成的“長(zhǎng)三角范圍”。溫臺(tái)地區(qū)城市群空間是浙江省城市化發(fā)展的重要組成，也是浙江省中心城市發(fā)展的重要載體。其中溫州在強(qiáng)化省域中心功能的基礎(chǔ)上向更高層次的區(qū)域中心功能發(fā)展。 珠三角、閩東南、閩東北等區(qū)域發(fā)展珠三角是我國(guó)沿海的另一重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域，隨著CEPA實(shí)施，粵港澳一體化建設(shè)及泛珠三角發(fā)展，以香港、廣州為中心的珠三角區(qū)域?qū)χ苓厖^(qū)域的影響越來(lái)越大。與上海世界城市功能對(duì)應(yīng)的是長(zhǎng)三角參與全球經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域分工格局正在形成。三是上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主導(dǎo)長(zhǎng)三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。上海的世界城市功能包括四個(gè)方面地位提升：一是努力成為全球經(jīng)濟(jì)的組織節(jié)點(diǎn)，以深水港、航空港、信息港與高速鐵路的“三港一路”樞紐型重大項(xiàng)目為導(dǎo)向，并進(jìn)一步提高上海在全球城市體系中的地位。以上海為中心，以浦東開(kāi)放、開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的長(zhǎng)三角開(kāi)發(fā)揭開(kāi)了中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新進(jìn)程，由中央政府發(fā)動(dòng)，地方政府推動(dòng)，開(kāi)發(fā)與開(kāi)放相結(jié)合，內(nèi)外聯(lián)合，相互促進(jìn)的長(zhǎng)三角區(qū)域正成為吸引跨國(guó)公司投資為主體的重化工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱土。 “長(zhǎng)三角”：上海的世界城市與區(qū)域的制造業(yè)功能1．區(qū)域一體化的格局長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)地理含義，有大、小二大層次，大的指上海、江蘇、浙江一市二省的范圍，小的指以滬、寧、杭為主體，北部包括揚(yáng)州、泰州、南通，南部的鎮(zhèn)江、常州、無(wú)錫、蘇州、嘉興、湖州、紹興、寧波、舟山，共15個(gè)市，8000萬(wàn)人口。信息化的發(fā)展，區(qū)域信息網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)地位成為未來(lái)城市發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ彩浅鞘腥喊l(fā)展的一個(gè)共同性與基礎(chǔ)性因素?！皽靥貭栔髁x”集中在IT行業(yè)，但開(kāi)始越來(lái)越影響著全球的新興產(chǎn)業(yè)與跨國(guó)公司的全球營(yíng)銷(xiāo)、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。從控制全球經(jīng)濟(jì)的跨國(guó)公司總部、世界金融中心以及新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域的分布看，都市帶成為主要的地域形態(tài)，一批全球性城市，控制著世界經(jīng)濟(jì)的走向，成為全球經(jīng)濟(jì)體系中的中心城市。在全球化浪潮中，應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)的區(qū)域一體化發(fā)展方興未艾。全球化意味著全球市場(chǎng)的形成，國(guó)際分工的貿(mào)易實(shí)現(xiàn)方式由單純依賴國(guó)際貿(mào)易向國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)并存的多元、多樣化格局轉(zhuǎn)換。吸收有關(guān)意見(jiàn)后，現(xiàn)提供《溫臺(tái)地區(qū)城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。于2004年6月初在杭州由省建設(shè)廳邀請(qǐng)省內(nèi)專家進(jìn)行論證、研討，并與相關(guān)的產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時(shí)，走訪聽(tīng)取了省計(jì)委、交通、水利、環(huán)保、鐵路等省有關(guān)部門(mén)對(duì)溫臺(tái)地區(qū)發(fā)展的思路和設(shè)想。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，完善規(guī)劃體系，制訂和實(shí)施城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，組織編制溫臺(tái)沿海地區(qū)城市空間布局規(guī)劃”的工作要求與計(jì)劃，我們按照《城市規(guī)劃法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)[2002]13號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，在全面落實(shí)環(huán)杭州灣地區(qū)城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的同時(shí)，為進(jìn)一步完善全省城市體系網(wǎng)絡(luò)，組織力量編制溫臺(tái)地區(qū)城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。浙江省溫臺(tái)地區(qū)城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃征求意見(jiàn)稿（簡(jiǎn)要本）浙 江 省 建 設(shè) 廳浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院二○○四年十一月前 言為了深入貫徹實(shí)施省委、省政府發(fā)揮“八大優(yōu)勢(shì)”、推進(jìn)“八大舉措”的重大部署，根據(jù)2004年初浙江省政府工作報(bào)告中提出的“積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。強(qiáng)化城市功能，進(jìn)一步提高城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，突出中心城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集聚、輻射與帶動(dòng)作用。2004年3月、4月在省建設(shè)廳等領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組織下，規(guī)劃研究編制小組專程赴溫州、臺(tái)州二市進(jìn)行調(diào)研，與當(dāng)?shù)卣敖ㄔO(shè)、計(jì)劃等有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行座談，實(shí)地踏勘了有關(guān)中心城市、典型中心鎮(zhèn)及中心村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。在此基礎(chǔ)上，編制了規(guī)劃初步報(bào)告。根據(jù)專家提出的建議，進(jìn)一步與溫臺(tái)市縣有關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)，修改、完善規(guī)劃報(bào)告，于2004年8月完成溫臺(tái)地區(qū)城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿），并于2004年9月由建設(shè)廳總規(guī)劃師帶隊(duì)赴溫州、臺(tái)州征求市、地、縣、區(qū)的意見(jiàn)。在規(guī)劃過(guò)程中得到了省政府各有關(guān)部門(mén)和溫州、臺(tái)州各市、縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門(mén)的大力支持和密切配合，同時(shí)也得到了建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)內(nèi)、省內(nèi)知名專家的指導(dǎo)和幫助，在此一并表示感謝！ 規(guī)劃課題組 2004年11月目 錄1．幾個(gè)前提性研究與條件 經(jīng)濟(jì)全球化、信息化與全球城市體系1．全球市場(chǎng)的分工經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要現(xiàn)象，國(guó)際分工是經(jīng)濟(jì)全球化的最基本表現(xiàn)，也是全球化的基本動(dòng)力。隨著信息社會(huì)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比重呈上升趨勢(shì)，并開(kāi)始出現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國(guó)際分工態(tài)勢(shì)。長(zhǎng)三角、珠三角以及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)域成為我國(guó)東部沿海應(yīng)對(duì)全球化的三個(gè)重要區(qū)域共同體，并對(duì)應(yīng)著具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的三大都市帶。2．信息化與信息集聚結(jié)點(diǎn)伴隨著全球化與IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一種新的產(chǎn)業(yè)組織方式正在興起，即：“溫特爾主義”（Wintelism）。通過(guò)“模塊化”網(wǎng)絡(luò)將產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈在全球進(jìn)行分工，以分包、代工、定制等形式形成跨國(guó)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，并以專業(yè)化分工與專業(yè)化效率為導(dǎo)向建立區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)集群。 全球新一輪經(jīng)濟(jì)周期與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整在全球化的產(chǎn)業(yè)格局上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的趨同、跨國(guó)公司的全球戰(zhàn)略、增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的變化等三大挑戰(zhàn)。（2003年原長(zhǎng)三角15城市聯(lián)盟吸納臺(tái)州市加入）。上海正成為以金融、貿(mào)易、航運(yùn)為重點(diǎn)的區(qū)域性、國(guó)際性、集聚性增長(zhǎng)中心，正大步邁向“世界城市”，不斷拓展新的腹地。二是控制區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式與增長(zhǎng)方式的金融、研發(fā)、總部經(jīng)濟(jì)等要素進(jìn)一步集聚。四是世界城市功能的空間形式通過(guò)都市帶內(nèi)的一體化發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間整合。特別是上世紀(jì)九十年代以來(lái)，長(zhǎng)三角正成為全球裝備工業(yè)加工制造中心。在長(zhǎng)三角與珠三角之間，閩東南區(qū)域正以福廈漳泉為核心構(gòu)海峽西岸一體化區(qū)域，而以溫州為中心的浙東南、閩東北區(qū)域有可能成為另一個(gè)一體化發(fā)展重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域。 浙江省域中心城市形成與發(fā)展杭州、寧波、溫州是目前乃至未來(lái)浙江省發(fā)展的三個(gè)省域中心，臺(tái)州是浙江中部沿海的重要中心城市。 研究范圍、規(guī)劃期限1．長(zhǎng)三角與浙江省域發(fā)展■長(zhǎng)三角分二個(gè)層次作為溫臺(tái)城市群空間戰(zhàn)略規(guī)劃的宏觀區(qū)域。■溫臺(tái)地區(qū)地處浙江省東南沿海，地形狹長(zhǎng)，人口密集，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。■將溫臺(tái)地區(qū)作為全省三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域的重要構(gòu)成，以省域經(jīng)濟(jì)區(qū)組織作為溫臺(tái)地區(qū)城市群空間的省域背景進(jìn)行分析。2．溫臺(tái)經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍溫臺(tái)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)包括麗水市及閩東北區(qū)域，尤其是溫州，應(yīng)不斷強(qiáng)化對(duì)麗水等區(qū)域的經(jīng)濟(jì)輻射能力，在整個(gè)浙東南、閩東北周邊區(qū)域中，其中心功能更具有區(qū)域意義?？?cè)丝冢☉艏? 規(guī)劃方針與目標(biāo)按照從戰(zhàn)略角度保障區(qū)域生態(tài)安全格局的形成，以城市與產(chǎn)業(yè)集群推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)施點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)與網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略。接軌上海，融入長(zhǎng)三角區(qū)域是溫臺(tái)地區(qū)參與區(qū)域一體化，融入全球經(jīng)濟(jì)的首要方針。而跨杭州灣交通大通道，不僅改變了上海與溫臺(tái)地區(qū)的時(shí)空距離，更重要是長(zhǎng)三角的“一日經(jīng)濟(jì)圈”地域?qū)U(kuò)大至溫臺(tái)地區(qū)。以溫州中心的浙東南、閩東北區(qū)域一體化建設(shè)，將推動(dòng)長(zhǎng)三角、珠三角兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與規(guī)模。其中強(qiáng)化中心城市的人居、創(chuàng)業(yè)功能，擴(kuò)大規(guī)模，提升層次是集聚溫臺(tái)經(jīng)濟(jì)要素的一個(gè)重要手段，也是溫臺(tái)地區(qū)接軌上海，參與全球經(jīng)濟(jì)的重要載體。■整合優(yōu)勢(shì)，集群發(fā)展一體化發(fā)展特別要求能整合產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢(shì)，并依托已形成的產(chǎn)業(yè)集群、城市集群達(dá)到地域一體化發(fā)展的總體要求。隨著近幾年甬臺(tái)溫、溫福高速公路及金麗溫鐵路的建設(shè)，未來(lái)的發(fā)展仍應(yīng)強(qiáng)化溫臺(tái)地區(qū)與周邊區(qū)域的通道建設(shè)，既推動(dòng)其加快融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展，又通過(guò)延伸有效腹地提高中心市的功能。3．規(guī)劃重點(diǎn)■溫臺(tái)地區(qū)的城市群空間整合溫臺(tái)地區(qū)，特別是濱海區(qū)域城市密集的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展，逐步向一體化的組合城市結(jié)構(gòu)發(fā)展。■溫臺(tái)地區(qū)的資源整合溫臺(tái)地區(qū)的資源整合重點(diǎn)包括港口資源、水資源、旅游資源、社會(huì)文化設(shè)施資源等四個(gè)方面。對(duì)跨區(qū)域設(shè)施通道提出空間管治對(duì)策。在近海海域建立統(tǒng)一的環(huán)境整治工程與環(huán)境監(jiān)測(cè)工程?！鰷嘏_(tái)地區(qū)的體制整合首先，體制整合的過(guò)程就是體制創(chuàng)新的過(guò)程，其次是整合空間開(kāi)發(fā)體制，實(shí)現(xiàn)城市群整體效益最優(yōu)的空間整合體制。37′~121.176。02′~29176。至2002年底，人口密度每平方千米627人，人口密度每平方千米585人。行政區(qū)劃與人口、土地面積一覽表（2002年）表21地區(qū)行政區(qū)劃（個(gè)）戶籍人口（萬(wàn)人）土地面積(平方千米)人口密度(人/平方千米)街道建制鎮(zhèn)建制鄉(xiāng)溫州市1812514711784627市轄區(qū)1820911871113鹿城區(qū)12452942173龍灣區(qū)552791089甌海區(qū)1114614615瑞安市13191271880樂(lè)清市21101174982洞頭縣331001245永嘉縣12262674334平陽(yáng)縣17141051801蒼南縣20161272963文成縣8251293285泰順縣11251762197臺(tái)州市3168289411585市轄區(qū)221061536944椒江區(qū)812741698黃巖區(qū)856988578路橋區(qū)642741508仙居縣8101992232天臺(tái)縣851426389三門(mén)縣1041072374玉環(huán)縣633781035臨海市5142203500溫嶺市5119201240溫臺(tái)總計(jì)4919317521195608資源來(lái)源：《溫州市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2003）、《臺(tái)州統(tǒng)計(jì)年鑒》（2003）?！鲩L(zhǎng)三角與珠三角之間的交叉影響腹地。（2）中心功能的有效腹地不足■腹地范圍縮小并處于欠發(fā)達(dá)水平。■區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位趨弱?！?體制創(chuàng)新動(dòng)力不足。■資源利用區(qū)域整合障礙較多。（5）產(chǎn)業(yè)升級(jí)相對(duì)緩慢■產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于轉(zhuǎn)型期，發(fā)展平臺(tái)制約趨大?！霎a(chǎn)業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)無(wú)緣重化工業(yè)化。（6）城市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)性成長(zhǎng)受阻■中心城市的競(jìng)爭(zhēng)力環(huán)境滯后，功能地位下降。