【正文】 ，是一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。2000年8月，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》，號(hào)召全黨全社會(huì)從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視和切實(shí)加強(qiáng)老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)，大力營(yíng)造全社會(huì)敬老養(yǎng)老助老風(fēng)氣。因此，空巢家庭問題,不僅僅是個(gè)別家庭的問題,而是具有廣泛意義的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題,它關(guān)系著現(xiàn)代化的進(jìn)程、人們的生活質(zhì)量、社會(huì)和諧和安定,是影響全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的一個(gè)重要因素。預(yù)計(jì)到2030年，我國(guó)的空巢老人家庭的比例可能達(dá)到90%，屆時(shí)我國(guó)老年人家庭將呈現(xiàn)“空巢化”。從有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)地級(jí)以上大中城市的調(diào)查顯示，當(dāng)前，％，％；僅與配偶同住的占44％。2002年第五次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，%為空巢老人。所謂空巢家庭是指無子女或雖有子女，但子女長(zhǎng)大成人后離開老人另立門戶，剩下老人獨(dú)自居住的老年家庭?！袄淆g化社會(huì)”的來勢(shì)迅猛令我們措手不及。由全國(guó)老齡辦發(fā)布的《我國(guó)城市居家養(yǎng)老服務(wù)研究》報(bào)告顯示，目前全國(guó)城市老年人空巢家庭（包括獨(dú)居，下同）％。伴隨快速增加的老年人口，高齡老人和失能老人也大幅增加。我國(guó)人口老齡化特點(diǎn)。當(dāng)年，首批響應(yīng)計(jì)劃生育國(guó)策的公民目前已進(jìn)入老年，日后也將會(huì)有一大批人陸續(xù)進(jìn)入老齡行列，從而導(dǎo)致我國(guó)老齡化程度加速和社會(huì)養(yǎng)老問題突出。我國(guó)家庭結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。另有數(shù)據(jù)顯示：截至2008年底，占總?cè)丝诘?2％。我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模合理、建設(shè)條件具備、建設(shè)方案可行、投資規(guī)模適度、資金來源有保證，項(xiàng)目建成后社會(huì)效益顯著，建議項(xiàng)目盡快實(shí)施，早日建成發(fā)揮良好的社會(huì)效益。資金籌措方式為：承辦單位自籌32萬元，申請(qǐng)中央和省財(cái)政性資金48萬元。項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度本項(xiàng)目從可行性研究報(bào)告編制到項(xiàng)目竣工投入使用，計(jì)劃安排9個(gè)月，其中施工期5個(gè)月。具體建設(shè)內(nèi)容包括：居家養(yǎng)老服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房建筑面積400平方米；居家養(yǎng)老服務(wù)中心院內(nèi)場(chǎng)地、道路、綠化工程、水、電、通信等配套工程；居家養(yǎng)老服務(wù)中心院內(nèi)生活、辦公、醫(yī)療、娛樂設(shè)施配置。建設(shè)地址和建設(shè)條件本項(xiàng)目建設(shè)地址位于保山市龍陵縣平達(dá)鄉(xiāng)平達(dá)村建設(shè)地址合理、交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，能夠滿足項(xiàng)目建設(shè)需要。在我國(guó)，居家養(yǎng)老是傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，但近年來，由于生育率下降、空巢家庭比例增多、年輕人的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大等原因，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老方式受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而社會(huì)養(yǎng)老方式作為居家養(yǎng)老方式的有力補(bǔ)充，正逐步被人們接受并受到社會(huì)各界的重視。3. 項(xiàng)目概況項(xiàng)目的提出隨著我國(guó)社會(huì)進(jìn)步、人民生活水平的不斷提高，全國(guó)人均壽命延長(zhǎng)、老年人口逐年增加，我國(guó)已正式步入老齡化社會(huì)。編制內(nèi)容與范圍我公司受項(xiàng)目承辦單位的委托，按照國(guó)家對(duì)項(xiàng)目可行性研究階段工作范圍和深度的規(guī)定，組織有關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)條件等進(jìn)行了實(shí)地踏勘，編制完成了《龍陵縣平達(dá)鄉(xiāng)平達(dá)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》。目 錄第一章 總論 5 1. 項(xiàng)目名稱與建設(shè)單位 5 項(xiàng)目名稱 5 項(xiàng)目承辦單位 5 2. 編制依據(jù)、內(nèi)容及范圍 5 編制依據(jù) 5 編制內(nèi)容與范圍 5 3. 項(xiàng)目概況 6 項(xiàng)目的提出 6 建設(shè)地址和建設(shè)條件 7 建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容 7 環(huán)境保護(hù) 7 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 7 投資估算及資金籌措 7 4. 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 8 5. 結(jié)論及建議 8 第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景和必要性 9 1. 項(xiàng)目建設(shè)背景 9 我國(guó)及項(xiàng)目服務(wù)區(qū)人口老齡化趨勢(shì) 9 國(guó)家對(duì)老齡化發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施 11 2. 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 13 居家養(yǎng)老是社會(huì)發(fā)展的需要 14 居家養(yǎng)老服務(wù)既是社會(huì)福利，又是新興產(chǎn)業(yè) 15 居家養(yǎng)老是健全龍陵縣社會(huì)保障體系、改善民生的需要。 17 是貫徹“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要 18 第三章 項(xiàng)目選址及建設(shè)條件 19 1. 選址原則 19 2. 項(xiàng)目選址 19 3. 建設(shè)條件 19 區(qū)位條件 19 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件 20 自然條件 22 基礎(chǔ)設(shè)施條件 23 交通條件 24 主要建筑材料來源、供應(yīng) 24 第四章 工程建設(shè)方案 26 1. 設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想 26 2. 建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 26 3. 總體規(guī)劃原則和總平面布局 26 4. 建筑設(shè)計(jì) 27 設(shè)計(jì)依據(jù) 27 平面布置與功能要求 28 室內(nèi)裝修及設(shè)施 29 5. 結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì) 29 結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)依據(jù) 29 抗震設(shè)計(jì)及荷載取值 30 結(jié)構(gòu)選型 30 結(jié)構(gòu)材料 30 第五章 公用工程 32 1. 給排水工程 32 設(shè)計(jì)依據(jù) 32 供水工程 32 排水工程 33 2. 電氣工程 34 電源 34 負(fù)荷等級(jí)及負(fù)荷容量 35 配電方式 35 照明 35 防雷與接地 36 3. 空調(diào)、通風(fēng)工程 36 空調(diào)系統(tǒng) 36 機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng) 36 4. 弱電系統(tǒng) 36 電話、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 36 有線電視系統(tǒng) 37 5. 室外消火栓系統(tǒng) 37 第六章 節(jié)能、節(jié)水 38 1. 必要性 38 2. 節(jié)能措施 38 建筑節(jié)能 38 智能化管理節(jié)能 39 3. 節(jié)水措施 39 4. 能源管理 40 第七章 環(huán)境保護(hù) 41 1. 建設(shè)地點(diǎn)環(huán)境現(xiàn)狀 41 2. 編制依據(jù) 41 3. 環(huán)境保護(hù)目標(biāo) 41 4. 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 41 5. 項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響及防治措施 42 施工期對(duì)環(huán)境影響及治理措施 42 使用期對(duì)環(huán)境影響及治理措施 43 6. 環(huán)境影響分析結(jié)論 44 第八章 勞動(dòng)安全衛(wèi)生消防 46 1. 勞動(dòng)安全 46 施工期的安全措施 46 運(yùn)營(yíng)期的安全措施 46 2. 衛(wèi)生 47 3. 消防 48 消防措施 48 滅火器配置 49 第九章 項(xiàng)目組織與實(shí)施 50 1. 項(xiàng)目組織 50 2. 人力資源配置 50 3. 實(shí)施進(jìn)度 51 4. 項(xiàng)目實(shí)施中的控制措施 52 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度控制措施 52 項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量控制措施 53 項(xiàng)目實(shí)施資金控制措施 56 第十章 項(xiàng)目招投標(biāo) 581. 招標(biāo)原則 582. 招標(biāo)依據(jù) 583. 招標(biāo)條件 584. 招標(biāo)范圍 595. 招標(biāo)組織形式 596. 招標(biāo)程序 59招標(biāo) 59投標(biāo) 60開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo) 61招標(biāo)內(nèi)容 61第十一章 投資估算及資金籌措 631. 投資估算 63估算范圍 63編制依據(jù) 63編制方法 63項(xiàng)目總投資構(gòu)成 632. 資金籌措 64第十二章 財(cái)務(wù)分析 65第十三章 社會(huì)效益分析 661. 項(xiàng)目對(duì)社會(huì)的影響分析 662. 項(xiàng)目與所在地互適性分析 66利益群體對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度 66各級(jí)政府組織對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度 673. 社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)論 67第十四章 結(jié)論與建議 681. 結(jié)論 682. 建議 68第一章 總論1. 項(xiàng)目名稱與建設(shè)單位項(xiàng)目名稱保山市龍陵縣平達(dá)鄉(xiāng)平達(dá)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目承辦單位承辦單位：龍陵縣老齡委員會(huì)辦公室承辦單位法人：張必鵬2. 編制依據(jù)、內(nèi)容及范圍編制依據(jù)(1) 國(guó)家發(fā)改委、民政部《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》；(2) 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見〉的通知》（中辦發(fā)［2000］23號(hào)）；(3) 國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制指南》；(4) 《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》MZ008－2001；(5) 《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃（2011－2015年）》；(6) 《龍陵縣民政事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃（2011－2015年）》；(7) 項(xiàng)目承辦單位提供的有關(guān)技術(shù)資料、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；(8) 編制人員調(diào)查、收集的有關(guān)數(shù)據(jù)、資料。本報(bào)告對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的背景和必要性進(jìn)行了論述，對(duì)項(xiàng)目選址和建設(shè)條件、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、工程建設(shè)方案、節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、項(xiàng)目招投標(biāo)、投資估算、社會(huì)效益等方面進(jìn)行綜合研究和分析，為主管部門和承辦單位的決策及建設(shè)提供具體的、完善的、科學(xué)的依據(jù)。社會(huì)老齡化問題涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、穩(wěn)定、發(fā)展和社會(huì)生活等諸多領(lǐng)域，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大問題，老年人保健、康復(fù)和養(yǎng)老越來越多的受到黨和政府的密切關(guān)注，黨的十七大報(bào)告提出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，努力使全體人民老有所養(yǎng)，住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。截至2014年底，保山市龍陵縣平達(dá)鄉(xiāng)平達(dá)村總?cè)丝?989人，其中60歲以上老年人570人，%，并且以3%的速度增長(zhǎng)，并且呈現(xiàn)出加快增長(zhǎng)的趨勢(shì)，五保老人、高齡老人、生活不能自理老人和空巢老人的老年人中所占比例龐大，并且呈現(xiàn)出加快增長(zhǎng)的趨勢(shì)，為了應(yīng)對(duì)老齡化日益加劇的現(xiàn)實(shí)，完善當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系，發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，龍陵縣木城鄉(xiāng)人民政府決定實(shí)施龍陵縣平達(dá)鄉(xiāng)平達(dá)村老年人居家養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目的建設(shè)。建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容，總建筑面積400平方米，設(shè)計(jì)床位10張。環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)和使用過程中產(chǎn)生的廢氣、污水、垃圾、噪聲可以得到有效的控制和治理，經(jīng)治理后可達(dá)標(biāo)排放。投資估算及資金籌措總投資80萬元。4. 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表11 主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)表序號(hào)指標(biāo)名稱單位數(shù)量備注1占地面積畝2總建筑面積m24003設(shè)計(jì)床位張104生活用水量m3/d5用電負(fù)荷kW406總投資萬元80工程費(fèi)用萬元%工程建設(shè)其他費(fèi)用萬元%7資金籌措萬元80承辦單位自籌資金萬元32財(cái)政性資金萬元485. 結(jié)論及建議保山市龍陵縣平達(dá)鄉(xiāng)平達(dá)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，符合黨和政府加強(qiáng)老齡工作的要求，項(xiàng)目的建設(shè)將完善當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系，建全社區(qū)服務(wù)功能，促進(jìn)老年福利事業(yè)的發(fā)展。第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景和必要性1. 項(xiàng)目建設(shè)背景我國(guó)及項(xiàng)目服務(wù)區(qū)人口老齡化趨勢(shì)當(dāng)前，老年人口迅速增多，高齡比例加大，已經(jīng)是全球普遍存在的現(xiàn)象，是世界性問題，這在發(fā)達(dá)國(guó)家尤其明顯。2009年8月27日，《長(zhǎng)江商報(bào)》刊載了新華社記者26日在長(zhǎng)春召開全國(guó)18個(gè)城市老年大學(xué)第10次工作研討會(huì)上獲得的最新資料：今年是我國(guó)進(jìn)入老齡化10周年，隨著新中國(guó)的同齡人步入老年，我國(guó)將出現(xiàn)第一次老年人口增長(zhǎng)高峰。數(shù)字表明：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)入21世紀(jì)的中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化時(shí)代。從上世紀(jì)70年代起，為了控制人口過快增長(zhǎng)，不得不長(zhǎng)期執(zhí)行一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的“只生一孩”的計(jì)劃生育國(guó)策，從而造就了具有中國(guó)特色的一對(duì)夫婦，生育一個(gè)孩子，贍養(yǎng)四個(gè)老人的所謂“四二一”家庭人口結(jié)構(gòu)模式。因此，在人口老齡化、高齡化、家庭小型化迅速發(fā)展的今天，這種特殊的“四二一”家庭人口結(jié)構(gòu)，使得空巢老年人不斷增多和依靠子女、親屬照顧的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式遇到困難，給養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展形成了巨大壓力。我國(guó)正開始進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展期，老年人口由年均增加311萬發(fā)展到年均增長(zhǎng)800萬人。同時(shí)，隨著第一代獨(dú)生子女家長(zhǎng)進(jìn)入老年，我國(guó)已開始進(jìn)入少子老齡化的新階段。研究預(yù)測(cè)，我國(guó)80歲以上高齡老人將以平均每年百萬以上的速度增長(zhǎng)，而且，人口老齡化與發(fā)達(dá)國(guó)家的“先富后壽”相比，是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的前提下“未富先老”，時(shí)代的發(fā)展沒有給我們留下多少應(yīng)對(duì)人口老齡化的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)條件。在家庭生命周期理論中，空巢期一般被看作是家庭生命周期發(fā)展的最后一個(gè)階段。目前，我國(guó)城市空巢家庭呈迅猛增長(zhǎng)的趨勢(shì)。其中，城市中空巢家庭的老人占老人總數(shù)的27%左右，也就是說，四分之一以上的城市老年家庭是空巢家庭(國(guó)務(wù)院人口普查辦公室，2002)。專家認(rèn)為，隨著我國(guó)社會(huì)老齡化的加劇，家庭空巢化成為必然趨勢(shì)。空巢家庭老人既要經(jīng)歷個(gè)人生命周期的轉(zhuǎn)型(從中年期到老年期)，還要經(jīng)歷家庭周期的轉(zhuǎn)型(從核心或主干家庭到空巢家庭)，如果適應(yīng)不好，很容易誘發(fā)各種身心問題，不但影響老年人的生活質(zhì)量，還會(huì)給家庭帶來各種困難，從而導(dǎo)致一系列社會(huì)問題。國(guó)家對(duì)老齡化發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施1996年10月，《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》（簡(jiǎn)稱《老年法》）的正式出臺(tái)，對(duì)落實(shí)、鞏固家庭養(yǎng)老起到了積極的作用?！稕Q定》指出，今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)老年人口還將以較快速度增長(zhǎng)。滿足廣大老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要，讓老年人共享經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的體現(xiàn)，是在新的歷史條件下全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是國(guó)家和社會(huì)義不容辭的責(zé)任。黨的十七大報(bào)告突出關(guān)注民生、改善民生的主題，明確提出了“老有所養(yǎng)”是順應(yīng)我國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)和日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求而提出的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的重大意義，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，采取有力措施，全面推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作健康發(fā)展。2008年1月29日，全國(guó)老齡委辦公室、