國外應(yīng)急救援體系小結(jié)doc-展示頁
2025-07-27 00:41本頁面
【正文】 的應(yīng)急響應(yīng)中, 可以采用不同的響應(yīng)級別, 確定響應(yīng)級別的原則, 一是事件的嚴(yán)重程度, 二是公眾的關(guān)注程度。 屬地為主是指無論事件的規(guī)模有多大, 涉及范圍有多廣, 應(yīng)急響應(yīng)的指揮任務(wù)都由事發(fā)地的政府來承擔(dān), 聯(lián)邦與上一級政府的任務(wù)是援助和協(xié)調(diào), 一般不負(fù)責(zé)指揮。（3）美國應(yīng)急管理機(jī)制實(shí)行統(tǒng)一管理、屬地為主、分級響應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。 反應(yīng)階段是對災(zāi)難作出的立即行動, 包括群眾撤離疏散、構(gòu)筑沙袋和其他設(shè)施,保證應(yīng)急食品和水源的安全、提供應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)、搜索救援、滅火、防止產(chǎn)生掠奪現(xiàn)象并維護(hù)公共秩序。縮減階段在于預(yù)防和減少災(zāi)難的損失, 如在設(shè)計(jì)建筑物時(shí)要考慮恐怖分子發(fā)動襲擊等因素。（2）美國把應(yīng)急管理的活動貫穿到四個(gè)基本領(lǐng)域,即縮減、準(zhǔn)備、反應(yīng)和恢復(fù)。州一級政府的應(yīng)急能力和資源不足時(shí), 由聯(lián)邦政府提供支持。（二）體制（1）美國已基本建立起一個(gè)比較完善的應(yīng)急管理組織體系, 形成了聯(lián)邦、州、縣、市、社區(qū)5個(gè)層次的應(yīng)急管理與響應(yīng)機(jī)構(gòu)。2003 年3月, 該局隨同其他22個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)一起并入2002年成立的國土安全部, 成為該部4個(gè)主要分支機(jī)構(gòu)之一。FEMA在應(yīng)對各類重大事故或突發(fā)事件方面發(fā)揮了重要作用。聯(lián)邦和州均設(shè)有應(yīng)急救援委員會，負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)工作。（ FEMA既是一個(gè)直接向總統(tǒng)報(bào)告的專門負(fù)責(zé)災(zāi)害的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu), 同時(shí)又是一個(gè)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)。（2）到60年代末70年代初, 應(yīng)急管理指揮分散很嚴(yán)重。.. . . ..國外應(yīng)急救援體系小結(jié) 美國（一）發(fā)展:（1）在20世紀(jì)70年代以前，應(yīng)急工作采用的是地方政府各自為政、社會救援力量和國家救援力量并存的措施。由于體制上的不順，一旦發(fā)生突發(fā)事件，很難把這些救援力量統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，使國家應(yīng)對危機(jī)的能力受到很大的限制。因此, 于l979年4月，將全國100多個(gè)聯(lián)邦應(yīng)急機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行統(tǒng)一，美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局FEMA成立。下設(shè)國家應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)，由16個(gè)與應(yīng)急救援有關(guān)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)組成，實(shí)施應(yīng)急救援工作。2001年，F(xiàn)EMA有工作人員2600余名，另有5000多名災(zāi)害預(yù)備人員，當(dāng)年財(cái)政預(yù)算約36億美元，其中應(yīng)急資金約26億美元。）（3）在“”事件之后，美國進(jìn)一步加強(qiáng)改善了國家應(yīng)急救援的工作體制和機(jī)制，成立了國土安全部，全面負(fù)責(zé)事關(guān)國家安全的應(yīng)急事務(wù)，同時(shí)大幅增加了財(cái)政投入，使其應(yīng)對社會危機(jī)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。但仍是一個(gè)可直接向總統(tǒng)報(bào)告、專門負(fù)責(zé)重特大災(zāi)害應(yīng)急的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu), 由美國總統(tǒng)任命局長。當(dāng)?shù)胤秸膽?yīng)急能力和資源不足時(shí), 州一級政府向地方政府提供支持。一旦發(fā)生重特大災(zāi)害, 絕大部分聯(lián)邦救援經(jīng)費(fèi)來自該局負(fù)責(zé)管理的“總統(tǒng)災(zāi)害救助基金”, 但動用聯(lián)邦政府的應(yīng)急資源, 需要向總統(tǒng)作出報(bào)告。縮減和準(zhǔn)備是災(zāi)難發(fā)生之前的行為, 反應(yīng)是災(zāi)難發(fā)生過程中的行為,而恢復(fù)則是災(zāi)后的行為。 準(zhǔn)備階段在于設(shè)計(jì)反應(yīng)階段如何應(yīng)急, 提升更有效的反應(yīng)能力, 其中包括對應(yīng)急人員和公眾的訓(xùn)練計(jì)劃, 報(bào)警系統(tǒng)、通信系統(tǒng)的啟用計(jì)劃。 恢復(fù)階段是善后處理的一部分, 包括提供臨時(shí)住所、恢復(fù)電力供應(yīng)、小額商業(yè)貸款、清理廢墟等。統(tǒng)一管理是指自然災(zāi)害、技術(shù)
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