【正文】 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的應(yīng)急救援預(yù)案（廠內(nèi)） 各級(jí)政府編制的應(yīng)急救援預(yù)案（廠外） 應(yīng) 急 救 援 教 程 20 1. 事故應(yīng)急救援預(yù)案的概念： 事故應(yīng)急救援預(yù)案是 在分析事故后果和應(yīng)急能力的基礎(chǔ)上 ， 針對(duì)可能發(fā)生的重大事故或?yàn)?zāi)難 ， 預(yù)先制定的行動(dòng)計(jì)劃或應(yīng)急對(duì)策 。 負(fù)責(zé)與新聞媒體接觸的機(jī)構(gòu) ， 處理一切與媒體報(bào)導(dǎo),采訪 、 新聞發(fā)布會(huì)等相關(guān)事務(wù) ， 以保證事故報(bào)導(dǎo)的可信性和真實(shí)性 ， 對(duì)事故單位 、 政府部門及廣大公眾負(fù)責(zé) 。 負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急的指揮工作 ， 進(jìn)行應(yīng)急任務(wù)分配和人員調(diào)度 ， 有效利用各種應(yīng)急資源 ， 保證在最短時(shí)間內(nèi)完成對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng) 。 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以塊為主。 啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急系統(tǒng)和組織 報(bào)告有關(guān)政府機(jī)構(gòu) 實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)指揮和救援 控制事故擴(kuò)大并消除 人員疏散和避難 環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè) 現(xiàn)場(chǎng)搜尋和營(yíng)救等 恢復(fù)階段： 事故后，使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進(jìn)一步的改善。 制定應(yīng)急救援方針與原則 應(yīng)急救援工作機(jī)制 編制應(yīng)急救援預(yù)案 應(yīng)急救援物資、裝備籌備 應(yīng)急救援培訓(xùn)、演習(xí) 簽定應(yīng)急互助協(xié)議 應(yīng)急救援信息庫等 應(yīng) 急 救 援 教 程 10 事故應(yīng)急救援管理四階段工作內(nèi)容 階 段 工 作 內(nèi) 容 響應(yīng)階段： 事故即將發(fā)生前、發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動(dòng)。 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 第 47條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；第 48條規(guī)定： 施工單位 應(yīng)當(dāng)制定本單位安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；第 49條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)制定現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，總承包單位統(tǒng)一組織編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 其他 應(yīng) 急 救 援 教 程 7 三、事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求 應(yīng)急救援相關(guān)法規(guī)一覽表 破壞性地震應(yīng)急條例 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例 核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例 核電廠核事故應(yīng)急演習(xí)管理規(guī)定 核事故醫(yī)學(xué)應(yīng)急管理規(guī)定 化學(xué)事故應(yīng)急救援管理辦法 鐵路行車事故救援規(guī)則 民航運(yùn)輸機(jī)應(yīng)急救援規(guī)則 正在調(diào)研起草 《 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援條例 》 應(yīng) 急 救 援 教 程 8 恢復(fù) (Recover) 準(zhǔn)備 (Preparedness) 響應(yīng) (Response) 預(yù)防 (Precaution) 四、事故應(yīng)急救援管理包含的四階段內(nèi)容 應(yīng) 急 救 援 教 程 9 事故應(yīng)急救援管理四階段工作內(nèi)容 階 段 工 作 內(nèi) 容 預(yù)防階段： 為預(yù)防、控制和消除事故對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)期危害所采取的行動(dòng)（無論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會(huì)都處于風(fēng)險(xiǎn)之中）。 《 中華人民共和國(guó)消防法 》 規(guī)定： 消防安全重點(diǎn)單位 應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 》 第 7條規(guī)定：市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。應(yīng) 急 救 援 教 程 重大事故應(yīng)急救援體系與 應(yīng)急救援預(yù)案 (計(jì)劃 )編制 教 程 應(yīng) 急 救 援 教 程 2 目錄 前言 事故應(yīng)急救援預(yù)案概述 事故應(yīng)急救援預(yù)案的組成 事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制過程 事故應(yīng)急救援預(yù)案的完整文件層次 事故應(yīng)急救援預(yù)案評(píng)審方法 應(yīng)急救援演戲策劃和評(píng)審 應(yīng) 急 救 援 教 程 預(yù)則立， 不預(yù)則廢 應(yīng) 急 救 援 教 程 4 一、突發(fā)公共事件的分類 突發(fā)公共事件 自 然 災(zāi) 害 事 故 災(zāi) 難 突發(fā)公共衛(wèi)生事件 突發(fā)社會(huì)安全事件 洪災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、泥石流、地震等氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害 工礦企業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)雀黝愔靥卮笫鹿? 各類重大傳染病疫情（鼠疫、霍亂、非典等）、食物中毒、動(dòng)物疫情等 重大刑事案件、恐怖事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、群體性事件等 應(yīng) 急 救 援 教 程 5 綜合應(yīng)急體系 事故災(zāi)難 應(yīng)急救援體系 公共衛(wèi)生 應(yīng)急救援體系 自然災(zāi)害 應(yīng)急救援體系 社會(huì)安全 應(yīng)急救援體系 二 、 應(yīng)急救援體系的分類 按突發(fā)事件性質(zhì)進(jìn)行體系分類 應(yīng) 急 救 援 教 程 6 三、事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求 《 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 》 第 17條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 主要負(fù)責(zé)人 有組織制定并實(shí)施本單位 的 生產(chǎn)安全事故 應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)；第 33條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì) 重大危險(xiǎn)源 應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案；第 68條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系；第 69條規(guī)定： 危險(xiǎn)物品 的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織并配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備。 《 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 》 第 49條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會(huì)同有關(guān)部門制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案；第 50條規(guī)定： 危險(xiǎn)化學(xué)品單位 應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案。 《 中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法 》 第 19條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全 職業(yè)病危害事故 應(yīng)急救援預(yù)案。 《 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 》 第 31條規(guī)定： 特種設(shè)備使用單位 應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)與控制 安全規(guī)劃 安全研究 安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定 危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控 事故災(zāi)害保險(xiǎn) 稅收激勵(lì)和強(qiáng)制性措施等 準(zhǔn)備階段： 事故發(fā)生之前采取的各種行動(dòng)，目的是提高事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)急行動(dòng)能力。目的是保護(hù)人員的生命、減少財(cái)產(chǎn)損失、控制和消除事故。 損失評(píng)估 理賠 清理廢墟 災(zāi)后重建 應(yīng)急預(yù)案復(fù)查 事故調(diào)查 應(yīng) 急 救 援 教 程 11 五、事故應(yīng)急救援的基本原則 預(yù)防為主、 統(tǒng)一指揮、 分級(jí)負(fù)責(zé)、 相結(jié)合 區(qū)域?yàn)橹鳌? 單位自救、 社會(huì)救援。 應(yīng) 急 救 援 教 程 12 六、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù) (防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、恢復(fù)） ◆ 做好日常的危害辨識(shí)、評(píng)價(jià)和監(jiān)控工作，制定各項(xiàng)制度規(guī)程，提高風(fēng)險(xiǎn)管 理水平（事故預(yù)防） ◆開展預(yù)案編制、培訓(xùn)、宣傳、演習(xí)、應(yīng)急救援物資裝備貯備等工作（應(yīng)急 準(zhǔn)備） ◆ 指導(dǎo)群眾防護(hù)，組織群眾撤離（應(yīng)急疏散） ◆搶救受害人員（應(yīng)急救援） ◆ 控制危險(xiǎn)源，減少損失（應(yīng)急搶險(xiǎn)） ◆作好現(xiàn)場(chǎng)清消 ,消除危害后果（應(yīng)急恢復(fù)） ◆ 查清事故原因，估算危害程度（事故調(diào)查） 事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、控制事態(tài)發(fā)展、保障生命財(cái)產(chǎn)安全、恢復(fù)正常狀態(tài) 應(yīng) 急 救 援 教 程 13 七 、 事故應(yīng)急救援體系應(yīng)包含的內(nèi)容 應(yīng)急救援體系 法律基礎(chǔ) 組織體制 運(yùn)作機(jī)制 保障系統(tǒng) 緊急狀態(tài)法 應(yīng)急條例 政府文件 標(biāo)準(zhǔn) 管理機(jī)構(gòu) 功能部門 指揮中心 救援隊(duì)伍 統(tǒng)一指揮 分級(jí)響應(yīng) 屬地為主 公眾動(dòng)員 信息通訊 物資裝備 人力資源 財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi) 應(yīng) 急 救 援 教 程 14 八、 事故應(yīng)急救援系統(tǒng)設(shè)計(jì) 應(yīng)急救援預(yù)案系統(tǒng)設(shè)計(jì)內(nèi)容 事故應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)（功能部門）設(shè)計(jì) 事故應(yīng)急救援預(yù)案設(shè)計(jì) 1. 闡明應(yīng)急救援各階段的任務(wù) 2. 確定各種特定任務(wù)和完成的程序 (5W+H) 3. 各種程序及其他支持性文件按邏輯層次組成一個(gè)完整的文件化的應(yīng)急救援預(yù)案 1. 設(shè)立何種組織機(jī)構(gòu)（功能部門） 2. 確定各組織機(jī)構(gòu)（功能部門）在應(yīng)急 救援中的職責(zé)、 地位和作用 廠內(nèi)應(yīng)急 救援預(yù)案 廠外應(yīng)急 救援預(yù)案 企業(yè)制定 政府制定 應(yīng) 急 救 援 教 程 九、事故應(yīng)急救援功能部門 （功能部門 是應(yīng)急救援實(shí)施的組織保障） 應(yīng)急救援功能部門 應(yīng)急協(xié)調(diào)中心 應(yīng)急指揮中心 應(yīng)急資源保障部 媒 體 中 心 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急期間各大中心的運(yùn)作 ， 統(tǒng)籌安排整個(gè)應(yīng)急行動(dòng) ， 保證行動(dòng)緊張 、 有效 、 有序的進(jìn)行， 避免因行動(dòng)紊亂而造成不必要的事故損失 。 負(fù)責(zé)組織 、 協(xié)調(diào)和提供應(yīng)急物質(zhì) 、 設(shè)備和人員支持、 技術(shù)支持等 ， 全方位保證應(yīng)急行動(dòng)的順利完成 。 負(fù)責(zé)提供各種信息服務(wù) ， 在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下 ， 實(shí)現(xiàn)信息利用的快捷性和資源共享 ， 為應(yīng)急工作服務(wù) 。 十一、 事故應(yīng)急救援預(yù)案 應(yīng) 急 救 援 教 程 21 2. 編制事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的 調(diào)整制定應(yīng)急救援預(yù)案的目的是保證事故發(fā)生時(shí)迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援工作，控制或消除事故，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染等后果，并在事故后盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活狀態(tài)。 應(yīng)急救援預(yù)案的 總目標(biāo) 是： ?將緊急事件局部化 ， 如可能并予以消除； ?盡量縮小事故對(duì)人 、 財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的影響 。 ?預(yù)案是依據(jù)可能發(fā)生的事故類型 、 性質(zhì) 、 影響范圍大小以及后果的嚴(yán)重程度等的預(yù)測(cè) ， 結(jié)果結(jié)合本單位的實(shí)際情況而制定的應(yīng)急措施 。 ?充分利用已有的預(yù)案和資料 ， 加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào) 。 為使預(yù)案更有針對(duì)性和能迅速應(yīng)用 ， 一般要制訂出不同類型的應(yīng)急預(yù)案 。 ?要切合本系統(tǒng) 、 單位的實(shí)際條件制訂預(yù)案 。 ?預(yù)案要定期演習(xí)和復(fù)查 ， 要根據(jù)實(shí)際情況定期檢查和修正 。 并要有培訓(xùn)記錄和檔案 ， 應(yīng)急人員要通過考核證實(shí)確能勝任所擔(dān)負(fù)的應(yīng)急任務(wù)后 ， 才能上崗 。 應(yīng)急器材要定期檢查 ， 保證設(shè)備性能完好 。 廠內(nèi)和廠外應(yīng)急救援預(yù)案計(jì)劃應(yīng)分開 ， 但它們彼此應(yīng)協(xié)調(diào)一致 ， 即它們必須是涉及同一可能風(fēng)險(xiǎn)的緊急情況 。 預(yù)案的分類： 應(yīng) 急 救 援 教 程 25 預(yù)案的組成： 實(shí)施和完成特定任務(wù) 1的程序 實(shí)施和完成特定任務(wù) 2的程序 實(shí)施和完成特定任務(wù) n的程序 完 整 應(yīng) 急 救 援 預(yù) 案 ? ? ? ? ? 按 任 務(wù) 實(shí) 施 的邏輯層次 其他輔助支持性文件和內(nèi)容 + 應(yīng) 急 救 援 教 程 26 ① 計(jì)劃概況：對(duì)應(yīng)急救援管理提供一個(gè)簡(jiǎn)述和必要的說明 （ 簡(jiǎn)介 、 有關(guān)概念 、 應(yīng)急 組織及職責(zé)等 ） ； ② 預(yù)防程序：對(duì)潛在事故進(jìn)行確認(rèn)并采取減緩事故的有效措施 （ 危害辨識(shí) 、 評(píng)價(jià) 和監(jiān)控 ， 制定法規(guī) 、 規(guī)程等 ） ； ③ 準(zhǔn)備程序：說明應(yīng)急行動(dòng)前所需采取的準(zhǔn)備工作 （ 培訓(xùn)程序 、 演習(xí)程序等 ） ； ④ 基本應(yīng)急程序：任何事故都可適用的應(yīng)急行動(dòng)程序 （ 報(bào)警程序 、 通訊程序 、 疏散程序等 ） ； ⑤ 特殊危險(xiǎn)應(yīng)急程序：針對(duì)特殊危險(xiǎn)性事故的應(yīng)急程序 （ 化學(xué)泄漏等 ） ； ⑥ 恢復(fù)程序：事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后所需采取的清除和恢復(fù)程序 （ 事故調(diào)查 、 事故后果評(píng)價(jià) 、 清除與恢復(fù)等 ） 。特殊風(fēng)險(xiǎn)管理說明處置此類風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)設(shè)置的專有應(yīng)急功能或有關(guān)應(yīng)急功能所需的特殊要求，明確這些應(yīng)急功能的責(zé)任部門、支持部門、有限介入部門以及它們的職責(zé)和任務(wù)。 應(yīng) 急 救 援 教 程 31 (4)標(biāo)準(zhǔn)操作程序 (1)相應(yīng)的責(zé)任部門組織編制，預(yù)案管理部門組織評(píng)審并備案； (2)內(nèi)容包括程序的目的、執(zhí)行主體、時(shí)間、地點(diǎn)、 任務(wù)、步驟和方式， 以及所需的檢查表和附圖表。 可采用 4W+H方法編寫 應(yīng) 急 救 援 教 程 32 (5)支持附