【正文】 應(yīng)急救援預(yù)案備案工作 ,全面啟動(dòng)開展了煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和水電行業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案備案工作。其它道路交通和水上搜救、建筑、森林和草原防火等 ,也都按照要求 ,設(shè)置了應(yīng)急救援機(jī)構(gòu) ,建設(shè)有一定數(shù)量的隊(duì)伍 ,并配備了相應(yīng)的應(yīng)急器材。 在火災(zāi)事故應(yīng)急救援方面 ,按照“部隊(duì)建制、地方事權(quán)”的原則 ,各級(jí)公安部門設(shè)立了專職消防隊(duì)。 ] 在煤礦應(yīng)急救援方面 ,碌曲縣尕海煤礦、舟曲縣金錢溝煤礦也已組建了企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍 ,救援人員 80 余人 [2020年 6月 20 日 ,我州邀請(qǐng)具有國家一級(jí)礦山救護(hù)資質(zhì)的蘭州窯街煤業(yè)集團(tuán)礦山救護(hù)中心 ,對(duì)我州尕海煤礦 9 名礦山救護(hù)隊(duì)員進(jìn)行了礦山救護(hù)資格培訓(xùn)工作 ,目前正在開展資格證取證工作。 [2020 年 6 月 20 日 ,我州邀請(qǐng)具有國家一級(jí)礦山救護(hù)資質(zhì)的蘭州窯街煤業(yè)集團(tuán)礦山救護(hù)中心 ,對(duì)我州合作早子溝金礦、甘肅辰州公司 26 名礦山救護(hù)隊(duì)員進(jìn)行了礦山救護(hù)資格培訓(xùn)工作 ,目前正在開展資格證取證工作。 在危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援方面 ,依托中油 XX 銷售分公司等企業(yè) [甘南州公安消防支隊(duì)等 ]危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援力量及技術(shù) 支持 ,開展應(yīng)急救援工作。 應(yīng)急隊(duì)伍 應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)方面 ,省上在合作早子溝金礦、格薩爾公司設(shè)立了非煤礦山省級(jí)應(yīng)急救援基地。 依托有關(guān)部門現(xiàn)有的應(yīng)急救援調(diào)度指揮系統(tǒng) ,建立完善了礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、火災(zāi)、道路交通、建設(shè)、公安、電力、氣象、環(huán)境、特種設(shè)備、農(nóng)牧、林業(yè)、公共場所、通信、旅游等行業(yè)領(lǐng)域州級(jí)專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu) ,負(fù)責(zé)本行業(yè)或領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作 ,負(fù)責(zé)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的組 織實(shí)施 ,調(diào)動(dòng)指揮所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源參加事故搶救。這些優(yōu)勢(shì)條件主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面 : 應(yīng)急機(jī)構(gòu) XX 州政府在州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 (以下簡稱州安監(jiān)局 )設(shè)立了州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援辦公室 ,綜 合監(jiān)督管理全州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作 ,負(fù)責(zé)全州應(yīng)急救援體系建設(shè)。在各級(jí)政府和全社會(huì)的共同努力下 ,XX 州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作取得了一定的進(jìn)步和發(fā)展 ,在應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難中發(fā)揮了重要作用。 實(shí)施項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn) XX 州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)及專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目 ,已經(jīng)具備了充分的實(shí)施條件。建立健全州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系 ,就是要努力保障廣大勞動(dòng)者的生命和健康 ,保證社會(huì)生產(chǎn)和生活正常進(jìn)行 ,不斷提高社會(huì)管理水平和保障能力 ,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 因此 ,必須站在構(gòu)建和諧社會(huì)的高度 ,重新審視全州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作的目標(biāo)。但長期以來 ,州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)嚴(yán)重滯后于生產(chǎn)力的發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長 ,應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不協(xié)調(diào)。 建立健全州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系是構(gòu)建和諧社會(huì)的要求 XX 州目前正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期 ,同時(shí)也是安全生產(chǎn)事故多發(fā)時(shí)期。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系 ,是完善應(yīng)急管理體系 ,提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的要求 ,也有利于合理配置資源、實(shí)現(xiàn)資源共享、避免重復(fù)建設(shè) ,符合提高行政效率的原則。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制”。十六屆四中全會(huì)指出 ,“建立健全社會(huì)預(yù)警體系 ,形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制 ,提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力”。 所以 ,迫切需要建立健全 XX 州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。省道 6條 公里 。存在發(fā)生影響范圍較大的生產(chǎn)安全事故的潛在危險(xiǎn)性。煙花爆竹批發(fā)企業(yè) 3[2]家 ,零售企業(yè) 91 家。全州水力資源蘊(yùn)藏十 分豐富 ,黃河、大夏河、洮河、白龍江流經(jīng)境內(nèi) ,共有擬建、在建和已建水電站共 200 多座。長期以來 ,XX 州在事故預(yù)防和事故調(diào)查處理方面打下了較好的工作基礎(chǔ) ,但應(yīng)急救援相對(duì)滯后 ,一直是州安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。 建立健全州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系是完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的要求 安全生產(chǎn)工作包括 事故預(yù)防、應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理三個(gè)主要方面 ,其中應(yīng)急救援承上啟下 ,與事故防范和事故調(diào)查處理密切聯(lián)系。 目前 ,XX 州安全生產(chǎn)事故涉及的行業(yè)和領(lǐng)域多、覆蓋地域廣、發(fā)生頻度高 ,特別是 XX 州屬于少數(shù)民族地區(qū)和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū) ,生產(chǎn)力水平還較低 ,發(fā)展很不平衡 ,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱 ,勞動(dòng)保護(hù)能力低下 ,無論億元 GDP 死亡率、煤礦百萬噸煤死亡率還是道路交通事故萬車死亡率都高于 發(fā)達(dá)地區(qū) ,同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展 ,潛在的危險(xiǎn)因素越來越大 ,重大危險(xiǎn)源越來越多 ,安全生產(chǎn)面臨的壓力和挑戰(zhàn)前所未有 ,可以說全州正處于經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展和安全生產(chǎn)事故高發(fā)期 ,從根本上扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)嚴(yán)峻局面是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。但是 ,制約安全生產(chǎn)的根本因素還沒有消除 ,安全生產(chǎn)的長效機(jī)制還沒 有形成 ,安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。 建設(shè)項(xiàng)目的必要性 長期以來 ,在 XX 州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下 ,XX 州各縣 (市 )政府和各有關(guān)部門采取有效措施從體制、法制、機(jī)制、投入等各個(gè)方面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作 ,使全州的安全生產(chǎn)狀況保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。 《甘肅省“十二五”安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)總體規(guī)劃》。 《全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體規(guī)劃方案》。 編制依據(jù) 《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院通知精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的實(shí)施意見》安委辦 [2020]25 號(hào)。 編制原則 XX 州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)及專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目報(bào)告編制的基本原則是以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ) ,以提高預(yù)防和處置突發(fā)生產(chǎn)安全事故能力為重點(diǎn) ,全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作 ,最大程度地減少生產(chǎn)安全事故及其造成的人員傷亡和危害 ,維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定 ,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù) 發(fā)展。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)及專業(yè)應(yīng)急救援體系建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)建議書 1 總論 項(xiàng)目概述 XX 州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)及專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目屬區(qū)域性安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)項(xiàng)目 ,主要內(nèi)容是在 XX 州區(qū)域內(nèi)原有的應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施、隊(duì)伍、裝備和管理體系基礎(chǔ)上 ,建設(shè)覆蓋全州、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、反應(yīng)快速的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系 ,以適應(yīng) XX 州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)事故災(zāi)難應(yīng)急救援的基本要求。 本項(xiàng)目主要包括州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指 揮平臺(tái)和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍 ,最終形成一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、資源共享、保障有力、符合州情的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系 ,有效應(yīng)對(duì)各類安全生產(chǎn)事故災(zāi)難 ,并為應(yīng)對(duì)其它災(zāi)害提供有力的支持。 具體來說是保證安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) ,條塊結(jié)合 ,屬地為主 ,合理布局 ,資源共享 ,一專多能 ,平戰(zhàn)結(jié)合 ,高效、實(shí)用、先進(jìn)。 《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》(安監(jiān)總應(yīng)急〔 2020〕 13 號(hào) )。 《甘肅省“十二五安全生 產(chǎn)規(guī)劃》。 《 XX 藏族自治州 “十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》。近年來 ,全州各類事故的起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失四項(xiàng)指標(biāo)不斷下降。 嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)迫切需要建立健全州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系 由于安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系不健全、水平低、能力差 ,對(duì)許多事故特別是重特大事故不能及時(shí)有效地遏制和搶救是導(dǎo)致事故傷亡重、損失大的重要原因之一。為此 ,建立覆蓋重特大事故多發(fā)行業(yè)和地域、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、反應(yīng)快速的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系 ,提高安全生產(chǎn)事故應(yīng)對(duì)能力 ,減少事故造成的生命和財(cái)產(chǎn)損失 ,不論在當(dāng)前還是今后較長時(shí)期內(nèi)都是一項(xiàng)十分必要而緊迫的任務(wù)。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系是安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的重要組成部分 ,它的運(yùn)行狀態(tài)直接關(guān)系到安全生產(chǎn)工作體系的完整性和有效性。 XX 州轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富 ,有煤礦 2 座 ,非煤礦山 (包括采土場、采沙場 )105 家 ,金屬礦山中包括尾礦庫 27[33 座 ]座 ,全州已探明礦產(chǎn)資源 270 多處。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、使用企業(yè)58 家。作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主要對(duì)象的上述行業(yè)領(lǐng)域中 ,共構(gòu)成重大危險(xiǎn)源 56 處。 全州公路通車?yán)锍? 公里 ,包括國道 1 條 公里 。縣道 35 條 公里 ,境內(nèi)道路里程長 ,無絕對(duì)無霜期 ,冬季漫長 ,雨雪充沛 ,易發(fā)各類道路交通安全事故。 建立健全州安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系是提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力的要求 黨的十六屆三中全會(huì)提出了“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制 ,提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力”的要求。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持安全發(fā)展 ,強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督 ,有效遏制重特大安全事故。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體 系與公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、社會(huì)安全等應(yīng)急體系共同構(gòu)成全州應(yīng)急體系 ,是全州應(yīng)急管理的重要支撐和主要組成部分。對(duì)此 ,《