【正文】 作選擇相關(guān)指標(biāo)圖12 疾病預(yù)防控制績效考核指標(biāo)分解步驟（1）審議組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)分工，使績效指標(biāo)分解與科室的基本職責(zé)和功能定位一致； （2）說明績效考核指標(biāo)的內(nèi)容，包括數(shù)量、質(zhì)量、時限和任務(wù)要求；（3）保證績效考核指標(biāo)實現(xiàn)的資源，如人員、資金、設(shè)備等；（4）制定相應(yīng)的考核和評價辦法，確定指標(biāo)實現(xiàn)的激勵措施；（5）注意各層各類指標(biāo)之間的平衡和一致性，即同一層次指標(biāo)之間比例關(guān)系的協(xié)調(diào)，避免資源的浪費；下一層次的指標(biāo)應(yīng)與上一層次的指標(biāo)保持一致，保證上層目標(biāo)的實現(xiàn)。市、縣級業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，每市3人，每縣2人，培訓(xùn)不少于16學(xué)時。（2）考核組的培訓(xùn)內(nèi)容①績效考核的目的、原則、基本步驟和流程；②績效考核類別、項目和指標(biāo)體系；③指標(biāo)的解釋和界定、核查方法和要點、計算公式和評分標(biāo)準(zhǔn)；④基本情況登記表的構(gòu)成、用途；⑤考核量表的使用方法；⑥考核指標(biāo)定性定量資料收集核實途徑和方法；⑦考核實施的流程和步驟、考核時間要求和安排；⑧考核資料分析和綜合評判方法；⑨績效考核報告和信息反饋技巧等。 、內(nèi)容（1）接受考核單位的培訓(xùn),績效考核所有涉及的部門和員工，包括直接和間接參與的人員。被考核單位應(yīng)以適宜的方式向全體員工溝通,統(tǒng)一認(rèn)識,明確組織的價值觀、發(fā)展方向和績效目標(biāo)，并采取適當(dāng)措施確保雙向溝通，逐條逐項學(xué)習(xí)，掌握疾病預(yù)防控制區(qū)域和機構(gòu)績效考核體系相關(guān)內(nèi)容和指標(biāo)體系。其中，省、市級疾控機構(gòu)工作人員須具備副高級以上技術(shù)職稱，縣級需要具備中級以上技術(shù)職稱；（3）具備識別、分析、評價相關(guān)數(shù)據(jù)或信息，訪談?wù){(diào)查和文字工作等相關(guān)的考核技巧和能力；（4）年富力強，身體健康，能夠承擔(dān)績效考核相關(guān)工作。依據(jù)行政責(zé)任追究制度，對績效項目執(zhí)行過程中實現(xiàn)目標(biāo)成績卓著者給予獎勵；對工作不認(rèn)真、不積極而影響績效考核進(jìn)程和指標(biāo)達(dá)標(biāo)的，及時給予批評教育，責(zé)令改進(jìn)，以至追究相關(guān)的責(zé)任。通過經(jīng)常和定期、專項和全面等多種形式督導(dǎo)檢查，及時掌握并反饋各項目進(jìn)度和指標(biāo)實現(xiàn)程度，存在問題及其解決辦法。按照績效考核指標(biāo)要求，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章，理清項目工作的內(nèi)容、流程、方法、數(shù)量、質(zhì)量，以及流程各個環(huán)節(jié)關(guān)鍵控制點和記錄要點，編制操作常規(guī)、作業(yè)規(guī)范與格式化記錄文書等規(guī)范工作的體系文件。建立項目及項目執(zhí)行責(zé)任單位定期會議和報告制度，報告進(jìn)程、交流經(jīng)驗、解決疑難、溝通信息、協(xié)調(diào)關(guān)系。根據(jù)績效考核指標(biāo)及其相關(guān)工作項目任務(wù)要求，明確指標(biāo)項目責(zé)任部門和責(zé)任人、項目范圍和完成時間、項目實現(xiàn)目標(biāo)。具體分組見表12，也可以將區(qū)域績效考核單獨分一小組。③績效考核組分工。考核組成員的業(yè)務(wù)專長能覆蓋疾病預(yù)防與控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、信息管理、健康危害因素監(jiān)測與控制、實驗室檢驗、健康教育與健康促進(jìn)、技術(shù)指導(dǎo)與應(yīng)用研究以及機構(gòu)管理等各領(lǐng)域。成員可由組織單位的領(lǐng)導(dǎo)、非轄區(qū)的疾控機構(gòu)或相關(guān)機構(gòu)熟悉疾病預(yù)防控制工作的相關(guān)專業(yè)技術(shù)和管理專家等組成。①區(qū)域績效考核涉及轄區(qū)內(nèi)所有與區(qū)域疾病預(yù)防控制工作績效相關(guān)的部門和機構(gòu)?？己私M成員要滿足下列基本要求：一是確保考核的客觀公正性；二是熟悉考核相關(guān)工作，掌握考核材料的獲取與使用方法；三是受評者對其有可接受的主觀感受。（3）績效考核組織。（2）技術(shù)指導(dǎo)組織。（二）落實組織（1）管理協(xié)調(diào)組織。（一）制定方案方案的內(nèi)容主要包括：（1）績效考核的對象、范圍、內(nèi)容；（2）完成該項考核的進(jìn)程、步驟、階段目標(biāo)；（3）完成該項考核任務(wù)所涉及的部門、專業(yè)機構(gòu)及相關(guān)的協(xié)調(diào)機制；（4）考核所需的衛(wèi)生資源，包括：培訓(xùn)費用、勞務(wù)補貼、咨詢費用、辦公消耗印刷費用、交通及通訊費費用、器材設(shè)備和場地租賃費用、食宿補助等。見下圖11。各地可根據(jù)實際需要，組織、安排本轄區(qū)內(nèi)的績效考核工作。因此，第一輪的績效考核要遵循實事求是的原則，依據(jù)轄區(qū)衛(wèi)生行政部門下達(dá)的當(dāng)年計劃、上級疾控機構(gòu)下達(dá)監(jiān)測方案和單位年度計劃、總結(jié)，如實反映工作內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量。據(jù)此，第一輪績效考核重點是摸清疾病預(yù)防控制工作的情況、發(fā)現(xiàn)不足、明確疾病預(yù)防控制體系建設(shè)和工作的重點，對現(xiàn)行的基本職責(zé)與績效考核標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行完善；明確國家、省級如何分級負(fù)責(zé)區(qū)域常態(tài)管理疾病預(yù)防控制工作的績效考核、具體流程、方法，使疾病預(yù)防控制經(jīng)常性工作與績效考核工作有機結(jié)合，探索疾病預(yù)防控制績效管理體系和機制。因此,疾病預(yù)防控制績效考核是一項循序漸進(jìn)，分步實施的長期工作，各地要全面理解考核指標(biāo)的前瞻性、導(dǎo)向性，理解績效考核工作的前瞻性和導(dǎo)向性特點。在時間跨度上，有的指標(biāo)是近期工作指標(biāo)；有的是中期工作指標(biāo)，可能在2015年后能達(dá)到目標(biāo)值；甚至有些指標(biāo)是長遠(yuǎn)的。指標(biāo)選擇既滿足了現(xiàn)實需要，又兼顧了長遠(yuǎn)目標(biāo)。省、市、縣級疾病預(yù)防控制中心績效考核指標(biāo)主要評價相應(yīng)疾控機構(gòu)履行基本職責(zé)的情況，其與基本職責(zé)的對應(yīng)關(guān)系見表11。2. 疾控機構(gòu)績效評估指標(biāo)適用于對省、市、縣級疾控機構(gòu)工作的績效考核。二、適用范圍疾病預(yù)防控制工作績效評估標(biāo)準(zhǔn)由疾病預(yù)防控制區(qū)域績效評估指標(biāo)和疾控機構(gòu)績效評估指標(biāo)組成。疾病預(yù)防控制工作績效考核操作手冊（2009版）衛(wèi)生部疾病預(yù)防控制工作績效考核技術(shù)指導(dǎo)組二〇〇九年九月二十八日目 錄第一章 績效考核的實施 1一、目的 1二、適用范圍 1三、考核指標(biāo) 1（一）考核指標(biāo)體系 1（二）指標(biāo)體系的導(dǎo)向性 2四、考核周期 3五、考核流程 3（一）制定方案 3（二）落實組織 3 3 4 5（三）全員培訓(xùn) 5 內(nèi)容 5 5（四）指標(biāo)分解 6 6 6（五）資料收集 6 方法 6 8 9 10（六）驗證核實 10 10 11 11（七）綜合分析 1方法 11 12（八）錄入數(shù)據(jù) 121．內(nèi)容 122．注意事項 12（九）綜合評判 12 13 13（十）報告反饋 14 14 15 15（十一）后續(xù)指導(dǎo) 15六、現(xiàn)場考核提供資料 16（一）向考核組織提供的資料 16（二）向被考核單位提供的資料 16七、防止考核產(chǎn)生偏誤 17第二章 區(qū)域績效考核數(shù)據(jù)收集 18一、區(qū)域績效考核指標(biāo) 18二、區(qū)域績效考核指標(biāo)數(shù)據(jù)收集 18 18 20 21 23 24 27 29（擴(kuò)）建項目衛(wèi)生學(xué)評價率 31 32 33 34 35 37 38 39 實驗室檢驗?zāi)芰_(dá)標(biāo)單位比例 40 41第三章 機構(gòu)績效考核數(shù)據(jù)收集 42一、機構(gòu)績效考核指標(biāo) 42（一）省級疾控機構(gòu)績效評估指標(biāo) 42（二）設(shè)區(qū)的市級及縣級疾控機構(gòu)績效評估指標(biāo) 44二、機構(gòu)績效考核指標(biāo)數(shù)據(jù)收集 48 48 49 50 52 55 疫情報告督導(dǎo)覆蓋率 56 56 58 59 59 61 62 6入學(xué)兒童接種證查驗率 63 64 65 66 67 68 69 70 7病人及其家庭提供關(guān)懷、支持和服務(wù)的比例 72 73 74 75 76 77 78 DOTS覆蓋率 79 80 81 81 82 83 84 85 85 五歲以下兒童表面抗原攜帶率 86 十二月齡兒童乙肝疫苗全程接種率 87 88 90 91 92 93 94 98 寄生蟲人群感染率 100 102 10砷中毒病區(qū)改水監(jiān)測覆蓋率 10砷中毒病區(qū)改爐改灶監(jiān)測覆蓋率 107 108 109 居民健康檔案建檔覆蓋率 110 慢性病病人規(guī)范管理覆蓋率 112 年發(fā)熱病人血檢率 114 瘧疾病例規(guī)范治療率 115 間日瘧病人傳播休止期規(guī)范根治率 116 117 119 120 122 125 126 127 128 129 國際、國內(nèi)疾病相關(guān)信息檢索評價指數(shù) 131 132 134 136 137 138 職業(yè)病危害衛(wèi)生學(xué)評價指數(shù) 139 放射性本底監(jiān)測項目開展率 141 放射性職業(yè)危害衛(wèi)生學(xué)評價指數(shù) 142 143 食品污染監(jiān)測率 145 146 生活飲用水監(jiān)測率 147 農(nóng)村改水改廁項目技術(shù)指導(dǎo)覆蓋率 148 公共場所監(jiān)測率 149 學(xué)生常見病防治督導(dǎo)覆蓋率 150 消毒質(zhì)量監(jiān)測覆蓋率 150 實驗室檢驗項目開展率 151 檢驗設(shè)備達(dá)標(biāo)率 152 153 實驗室安全管理 154 155 157 157 159 161 163 163 164 165 166 167 169 170 171 172 173 173 174 175 176 177 178 179 179附件： 181附件1：衛(wèi)生日一覽表 181附件2：滿意度問卷調(diào)查表 182附件3：績效考核評估表 184附件4：績效考核記錄表 188附件5：衛(wèi)生部[2008]68號文件勘誤列表 189194 / 200第一章 績效考核的實施一、目的為科學(xué)評價疾病預(yù)防控制工作，促進(jìn)疾病預(yù)防控制事業(yè)全面、可持續(xù)發(fā)展，衛(wèi)生部于2008年12月印發(fā)了《各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)基本職責(zé)》和《疾病預(yù)防控制工作績效評估標(biāo)準(zhǔn)》，決定在全國啟動績效考核工作。為積極推進(jìn)疾病預(yù)防控制績效考核工作，解答、解釋各地在推進(jìn)疾病預(yù)防控制績效考核中遇到的疑難與問題，幫助各地正確理解考核指標(biāo)，客觀評價區(qū)域、機構(gòu)疾病預(yù)防控制工作取得的成效，建立和完善疾病預(yù)防控制體系績效考核機制，在衛(wèi)生部疾病預(yù)防控制局的組織下，特制定《疾病預(yù)防控制工作績效考核操作手冊（2009版）》，供各地在20092011年具體實施考核時參考。1. 疾病預(yù)防控制區(qū)域績效評估指標(biāo)適用于省、市（地）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（社區(qū)）行政區(qū)域中上級政府對下級政府，或本級政府行政績效考核中疾病預(yù)防控制工作部分的績效考核；也適用于在創(chuàng)建國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)、健康城市（城區(qū)），促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化和人人享有初級衛(wèi)生保健等有關(guān)區(qū)域考核中對疾病預(yù)防控制工作情況的評價。三、考核指標(biāo)（一）考核指標(biāo)體系區(qū)域績效考核指標(biāo)包括傳染病預(yù)防控制、慢性非傳染性疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、健康危害因素監(jiān)測評價與干預(yù)、健康教育和健康促進(jìn)、運行保障等6個類別17個指標(biāo)；省、市（設(shè)區(qū)）、縣級疾控機構(gòu)績效考核指標(biāo)包括疾病預(yù)防控制、公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處置、信息管理、健康危害因素監(jiān)測與控制、實驗室檢驗、健康教育與健康促進(jìn)、技術(shù)指導(dǎo)與應(yīng)用研究、綜合指標(biāo)等8個類別，其中省級機構(gòu)34個項目77個指標(biāo)，設(shè)區(qū)市級35個項目104個指標(biāo)，縣級機構(gòu)35個項目101個指標(biāo)。表11 省、市、縣級疾病預(yù)防控制中心基本職責(zé)與績效考核指標(biāo)比較基本職責(zé)任務(wù)數(shù)量職責(zé)項目職責(zé)項目內(nèi)容省級市級縣級職責(zé)項目內(nèi)容績效職責(zé)項目內(nèi)容績效職責(zé)項目內(nèi)容績效31670592667546652472523525525636242462362366195952135313401141139385285215310222232232033927268187157111111合計267826624477236104210101（二）指標(biāo)體系的導(dǎo)向性1．《疾病預(yù)防控制工作績效評估標(biāo)準(zhǔn)》所提出的考核指標(biāo)是在全面落實實踐科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，綜合考慮國家疾病預(yù)防控制服務(wù)的宗旨,推進(jìn)基本職責(zé)和績效考核的意義、目標(biāo)等因素所提出的。有些指標(biāo)所反映的工作是現(xiàn)實各地開展的（有的是發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)開展），規(guī)劃和法律法規(guī)要求的，預(yù)防控制疾病、保障健康、維護(hù)社會穩(wěn)定和公共安全需要的，體現(xiàn)人人享有均等基本公共衛(wèi)生服務(wù)的疾病預(yù)防控制工作。按照各地工作現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)可承受能力、衛(wèi)生資源可及性，目前或今后一定時期是不可能全部實現(xiàn)指標(biāo)考核的目標(biāo)值。2．《推進(jìn)全國疾病預(yù)防控制績效考核工作方案》明確要求“各地2010年底前至少完成一輪轄區(qū)疾控機構(gòu)考核，自2011年起，省、市、縣疾病預(yù)防控制工作績效考核工作納入常態(tài)管理”。第一輪績效考核是基線調(diào)查，關(guān)鍵是掌握基本情況、探索行之有效的疾病預(yù)防控制績效考核體系與運行機制。四、考核周期疾病預(yù)防控制工作績效考核，省級周期為三年，市、縣級周期為二年。五、考核流程疾病預(yù)防控制績效考核實施流程。報告階段9．綜合評判10．報告反饋11．后續(xù)指導(dǎo)考核階段5．收集資料6．驗證核實7．綜合分析8．錄入數(shù)據(jù)準(zhǔn)備階段1．制定方案2．落實組織3．全員培訓(xùn)4．指標(biāo)分解圖11 疾病預(yù)防控制績效考核實施流程考核實施流程的工作內(nèi)容、要求如下。（5）考核采取的措施和方法，包括資料和相關(guān)證據(jù)收集、核實的方法；（6）考核結(jié)果反饋形式、方法和預(yù)計效果。承擔(dān)計劃、組織、協(xié)調(diào)的職能，審核實施方案和計劃安排，提供政策支持，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，合理配置和使用組織的各種人力、物力、財力資源，研究解決執(zhí)行中的困難和問題，督導(dǎo)績效考核工作進(jìn)度，保證組織成員圍繞績效考核的目標(biāo)協(xié)調(diào)一致開展工作。由衛(wèi)生行政部門組織區(qū)域疾病預(yù)防控制相關(guān)專業(yè)和管