【正文】 統(tǒng)和診療方法，是我國傳統(tǒng)醫(yī)藥學的重要組成部分。在談到農(nóng)村衛(wèi)生工作時，吳儀副總理說：“在少數(shù)民族集中居住的農(nóng)村和偏遠山區(qū)、牧區(qū)，還要注意發(fā)揮民族醫(yī)藥的作用，要高度重視民族醫(yī)藥的發(fā)展，要堅決落實好既有的政策，把對中醫(yī)藥的支持落實到行動上來。同年衛(wèi)生部、教育部、人事部、農(nóng)業(yè)部在《關于加強農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)和隊伍建設的意見》中，提出“在中等醫(yī)學專業(yè)中可保留衛(wèi)生保健及中醫(yī)(民族醫(yī))類專業(yè)”，在談到進一步深化課程體系和教學內(nèi)容改革時，要求“增強全科醫(yī)學知識和中醫(yī)藥學(民族醫(yī)學)的教學內(nèi)容”。 1997 年中共中央、國務院《關于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》中指出：各民族醫(yī)藥是中華民族傳統(tǒng)醫(yī)藥的組成部分，要努力發(fā)掘、整理、總 11 / 82結、提高，充分發(fā)揮其保護各民族人民健康的作用”。早在 1951 年實施的《全國少數(shù)民族衛(wèi)生工作方案》就提出，“對于用草藥土方治病之民族醫(yī)，應盡量團結與提高”。維吾爾醫(yī)藥在預防腫瘤、心血管病、皮膚病、糖尿病、白癜風等病癥上的獨特療效。這次對口援疆工作的核心是中東部 19 個經(jīng)濟較發(fā)達的省市分別結對援助(Partner Assistance)新疆 12 個地(州)市的 82 個縣(市)和新疆生產(chǎn)建設兵團的 12 個師，以財物援助、包干到戶的方式進行針對性的支援，葉城縣維吾爾醫(yī)醫(yī)院建設項目在這樣的優(yōu)惠政策下提出，充分的顯示出國家和上海市對偏遠地區(qū)少數(shù)民族的關心和愛護。與此 10 / 82同時，各種配套性的政策、措施也紛紛出臺、實施。中共中央政治局常委、國務院副總理李克強出席會議并發(fā)表重要講話，指出力爭經(jīng)過 5 年努力，在重點任務上取得明顯成效。從 2022 年 11 月開始，由國務院牽頭包括國務院辦公廳、央行、國家發(fā)改委、財政部和國家稅務總局等多部門組成了一個龐大的考察團，開始了對新疆的全方位調研，調研范圍涉及到全疆 15 個地州市，調研對象涵蓋了機關、學校、企業(yè)、街道社區(qū)等。 ”近日，針對已結束的全國對口支援新疆工作會議，高層權威人士向《瞭望》新聞周刊解讀說，經(jīng)過 30 年改革開放，東部沿海率先發(fā)展起來，中部地區(qū)也有很大發(fā)展， “西部地區(qū)為之作出了積極貢獻，東部和中部有能力，也有責任支持包括新疆在內(nèi)的西部地區(qū)加快發(fā)展。因此，該項目建設是必要的、也是可行的。進一步為葉城的經(jīng)濟社會發(fā)展服務、社會穩(wěn)定服務，給葉城縣貧困患者提供便利、優(yōu)惠的服務，逐步形成急救綠色生命通道主干線的服務功能，完成集院前醫(yī)療急救與快速轉運為一體的醫(yī)療救助工作任務。項目的建設有利于維吾爾醫(yī)術在全縣范圍內(nèi)的推廣，符合國情、 8 / 82覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應靈敏、運轉協(xié)調、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系。 7 / 82 參考資料（1） 《醫(yī)療機構設置規(guī)劃》（2） 《醫(yī)療機構基本標準》（3） 《喀什地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的回顧與展望》（4） 《喀什統(tǒng)計年鑒——2022 年》 研究范圍根據(jù)國家對基本建設項目可行性研究的內(nèi)容和深度要求，重點研究以下內(nèi)容：（1）論述項目建設的背景及必要性；（2）落實項目建設的條件；（3）確定項目的建設內(nèi)容、建設規(guī)模和實施方案；（4）估算項目建設投資和安排資金使用計劃。回去后將在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，村衛(wèi)生所開展維吾爾醫(yī)醫(yī)療業(yè)務。 6 / 82為了進一步做好智力幫扶工作，受衛(wèi)生局委托，6 月 31 日至 7 月31 日醫(yī)院開辦了 10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 11 名學員參加的維吾爾醫(yī)藥及醫(yī)療技能學習班。醫(yī)院雖然人員十分緊張，但醫(yī)院克服重重困難，不但每年安排幾十余名業(yè)務骨干和培養(yǎng)對象，送往上級醫(yī)療機構進修學習，提高醫(yī)療技能。加強人才隊伍建設，造就一批業(yè)務骨干。二是堅持行政查房制度，醫(yī)院的做法是要求在院醫(yī)院領導及各職能部門負責人按照時間安排，每天早晨利用 30 分鐘時間，一起參加一個科室的行政查房，現(xiàn)場檢查指導科室工作。在日常監(jiān)督指導時，將維吾爾醫(yī)特色列入重點指標中，使醫(yī)院維吾爾醫(yī)各項指標基本達到或超過了自治區(qū)中醫(yī)藥管理局指定的指標要求。 5 / 82醫(yī)院管理委員會，根據(jù)醫(yī)院特點，制定發(fā)展目標，確定重點發(fā)展的維吾爾醫(yī)特色科室。三是出臺了《葉城縣維吾爾醫(yī)醫(yī)院開展“2022 年“以病人為中心，以發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢為主題”的醫(yī)院管理年活動實施方案》 ，為做好管理年工作打下了堅實的基礎。 為貫徹落實衛(wèi)生部及自治區(qū)衛(wèi)生廳“醫(yī)院管理年活動”的要求，醫(yī)院在黨支部的領導下，首先成立了由院長任主任的醫(yī)院管理年活動管理委員會及藥事、院感、病案等等專業(yè)領導小組，并制訂了各自的工作范圍和明確了工作職責。經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，現(xiàn)已發(fā)展成為一所集臨床醫(yī)療、教學、預防保健、公共衛(wèi)生應急、康復為一體的區(qū)域行中型綜合性醫(yī)院。連評為地區(qū)級精神文明單位，連續(xù)兩年在地區(qū)維吾爾醫(yī)醫(yī)院管理年活動名列第一，2022 年在地區(qū)衛(wèi)生工作會議上被評為唯一一家維吾爾醫(yī)先進單位而受表彰，現(xiàn)醫(yī)院被定為新疆維吾爾醫(yī)專科學校實習基地，醫(yī)保、新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民、慢性病、商業(yè)保險定點醫(yī)療機構。醫(yī)院現(xiàn)有 30 萬級凈化條件的制劑室一座，注冊院內(nèi)制劑 11 個劑型，61 品種，維吾爾藥占醫(yī)院臨床用藥的 80%以上。人員編制 116 人，實際在冊 78 人，醫(yī)院自聘 98 人。醫(yī)院現(xiàn)編制床位 130 張，實際開放床位 200 余張，2022 年床位使用率達132％，出院病人約 6000 余人次,年手術量 422 臺次。 建設單位基本情況葉城縣維吾爾醫(yī)醫(yī)院始建于 1956 年，經(jīng)過 50 余年的發(fā)展，醫(yī)院從一個聯(lián)合診所發(fā)展到了現(xiàn)在的一家二級維吾爾醫(yī)醫(yī)院。全縣共有縣人民醫(yī)院、維吾爾醫(yī)醫(yī)院、疾病預防控制中心、婦幼保健院等 4 個縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構； 20 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，其中中心衛(wèi)生院 5 所。 建設性質：新建 建設單位：葉城縣維吾爾醫(yī)醫(yī)院 單位性質：事業(yè)單位 項目負責人：多力昆江(2)按分項構成劃分：，占固定資產(chǎn)投資%；，%；其它，%。三、后勤樓 1850 平方米，框架結構，局部二層；四、門衛(wèi)室及垃圾房 141 平方米；五、附屬設施：污水處理、配電、給排水、供暖、環(huán)境、垃圾處理等。一、門急醫(yī)技樓 平方米；框架結構，地上三層。 1 / 82第一章 總 論 項目概述 項目名稱：上海援建葉城縣維吾爾醫(yī)醫(yī)院建設項目 建設地點：葉城縣恰斯米其提鄉(xiāng) 4 村（315 國道南側，2756 公里處） 建設用地：項目規(guī)劃用地面積 平方米，約 50 畝，其中：建筑占地面積 平方米；道路地坪面積 平方米，綠化面積 平方米。 建設規(guī)模：建設項目建筑總面積 平方米。二、病房樓 平方米，五層，框架結構，項目建成后核定病床 200 張。 投資規(guī)模及資金來源：項目總投資 萬元（含 萬元的醫(yī)用設備） ；其中：(1)按費用構成劃分：工程費 萬元，占固定資產(chǎn)投資的 2 / 82%；工程建設其他費 萬元，占固定資產(chǎn)投資的 %；預備費 萬元，占固定資產(chǎn)投資的 %。項目資金來源：總投資 萬元，全部申請上海市援建資金。祖農(nóng) 建設單位概況 項目主管單位基本概況：葉城縣衛(wèi)生局是縣人民政府直屬職能部門，縣衛(wèi)生局主要職責是對全縣衛(wèi)生工作進行管理和監(jiān)督，負責配置全縣衛(wèi)生資源，制定農(nóng)村衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生工作規(guī)劃，貫徹落實國家有關衛(wèi)生工作的方針、政策、法律、法規(guī)；研究和實施全縣衛(wèi)生工作，包括開展醫(yī)療、預防、保健、 3 / 82健康教育、衛(wèi)生監(jiān)督、愛國衛(wèi)生工作，并指導全縣醫(yī)療機構等，主管全縣醫(yī)療衛(wèi)生、防疫、婦幼保健等工作。村衛(wèi)生室 196 個?，F(xiàn)醫(yī)院占地面積約 畝，業(yè)務用房約 5000 平米，其中危房 2953 平米。年門診量 5 萬余人次。其中副高4 人，中級職稱 18 人?？h維吾爾醫(yī)醫(yī)院在皮膚病、宮頸糜爛、子宮肌瘤非手術治療、泌尿系結石、骨關節(jié)疾病、心血管疾病、糖尿病、慢性肝病等病癥治療方面具有一定優(yōu)勢，很受葉城縣及附近縣市各族患者喜愛。 4 / 82 建設單位工作情況葉城縣維吾爾醫(yī)醫(yī)院以“以病人為中心、提高醫(yī)療質量” 為主題的服務理念，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以提高醫(yī)療服務質量為主題，把追求社會效益，維護群眾利益，保證醫(yī)療質量和醫(yī)療安全，把構建和諧醫(yī)患關系作為主要內(nèi)容。2022 年，葉城縣維吾爾醫(yī)醫(yī)院在縣委和縣人民政府正確領導下，在縣衛(wèi)生局領導的大力支持下，認真學習貫徹《三個代表》重要思想和中央新疆工作會議，援疆工作會議精神，工作上把握歷史機遇趁勢而上取得了可喜成績，健全領導組織 ，完善各種規(guī)章制度。二是集中力量，對醫(yī)院各項規(guī)章制度進行了審核，修改、廢除和新建了適合醫(yī)院實際，便于管理年工作的《醫(yī)院管理制度集》,通過醫(yī)院職工代表大會后正式投入運行。明確發(fā)展目標，重點發(fā)揮維吾爾醫(yī)特色科室。如針對婦科、皮膚科、內(nèi)科、推拿針灸治療室等100%利用維吾爾醫(yī)手段治療的科室，在人員配備、成本核算、培訓學習、職稱晉升等方面給予傾斜。加強監(jiān)督指導，保障管理年工作取得實效 自開展醫(yī)院管理年活動以來，根據(jù)醫(yī)院《實施方案》的要求，一是由醫(yī)院管理年活動領導小組牽頭，由各相關小組和職能部門聯(lián)合定期檢查指導醫(yī)院各科室工作，總結印發(fā)《醫(yī)療質控簡報》 ，各業(yè)務科室醫(yī)療質量與績效工資掛鉤，爭取工作主動性。通過以上措施，檢查指導工作取得了實質性的效果。醫(yī)院的工作離不開醫(yī)務人員，醫(yī)院要進步，更需要高素質的業(yè)務骨干。其二是要求中級職稱以上人員每年組織一次業(yè)務講座，外出進修學習回院人員進行匯報性業(yè)務講座，達到共同提高全院醫(yī)務人員業(yè)務素質的目的。通過一個月的學習，學員們初步掌握了常見病多發(fā)病維吾爾醫(yī)藥適宜技術。 研究工作依據(jù)和范圍 研究工作依據(jù)（1）國務院《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》（2） 《中共中央、國務院關于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》 ；（3）衛(wèi)生部辦公廳《關于進一步支持民族地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展有關工作的通知》 （衛(wèi)辦規(guī)財發(fā)【2022】3 號）（4） 《中華人民共和國環(huán)境保護法》 ；（5）國務院辦公廳《關于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導意見》 ；（6）國務院國發(fā)［2022］32 號《國務院關于進一步促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》 ；（7） 《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生服務體系發(fā)展與建設規(guī)劃》 ；（8）自治區(qū)衛(wèi)生廳《2022 年自治區(qū)衛(wèi)生工作要點》 ；（9） 《綜合醫(yī)院建設標準》建標 1102022；（10） 《可行性研究報告編制指南》 ；（11） 《喀什地區(qū)國民經(jīng)濟十一五規(guī)劃》 。 研究結論 研究結論項目建成后,葉城縣維吾爾醫(yī)醫(yī)院將初步具備區(qū)域性醫(yī)療中心的規(guī)模，充分發(fā)揮中心醫(yī)療機構的作用、充分承擔全縣重大社會活動和突發(fā)事件的醫(yī)療應急救援任務以及周邊縣的醫(yī)療救援任務，使喀什地區(qū)的醫(yī)療資源配置更加趨于合理，整體醫(yī)療水平將會有大幅度提高，進一步促進葉城縣維吾爾醫(yī)醫(yī)院內(nèi)部建設，改進醫(yī)院服務水平，規(guī)范醫(yī)療行為，提高醫(yī)療質量，確保醫(yī)療安全，使醫(yī)院成為集預防、醫(yī)療、保健、急救、科研教育為一體的綜合性醫(yī)院并初步建立了突發(fā)衛(wèi)生公共事件應急反應機制。 項目建成后促進醫(yī)療環(huán)境人文化，醫(yī)療服務現(xiàn)代化，垃圾處理生態(tài)化的“綠色醫(yī)院”建設。項目建設布局合理，交通便利，給排水、供熱、供電、通訊等配套條件可靠，建設方案符合城市規(guī)劃要求，社會效益顯著。 技術經(jīng)濟指標項目主要技術經(jīng)濟指標見表 11 表 11 主要技術經(jīng)濟指標 序號 項 目 單 位 指 標一 建設規(guī)模1 規(guī)劃用地面積 m2 其中：建筑占地面積 m2 2 主要建設內(nèi)容(1) 建筑總面積 m2 (2) 道路地坪 m2 (3) 綠化 m2 (4) 供排水外網(wǎng) m (5) 消防水池 m3 250（6） 污水處理池 m3 250二 各功能面積 m2 (1) 門急醫(yī)技樓 m2 (2) 病房樓 m2 (3) 后勤樓 m2 (4) 門衛(wèi)、垃圾房等 m2 三 規(guī)劃指標1 容積率 2 建筑密度 ％ 3 綠化率 ％ 9 / 82四 項目建設期 年 2022五 項目固定資產(chǎn)投資 萬元 1 建筑工程費 萬元 2 設備購置和安裝工程費 萬元 3 其他費用 萬元 第二章 項目建設背景、必要性和可行性 項目建設背景 進一步加強對口援疆工作，是新形勢下中央新疆工作總體部署的重要組成部分，是加快新疆發(fā)展、維護新疆穩(wěn)定的重要舉措。 ”從 1997 年開始，北京、天津、上海和山東等 8 個省市就在中央的號召下啟動了援疆工作，成為對口援疆的先聲。2022 年 3 月 29 日至 30 日，全國對口支援新疆工作會議在北京召開。經(jīng)過 10 年努力，確保新疆實現(xiàn)全面建設小康社會目標。由此，新的一輪也是迄今為止規(guī)模最大的一輪對口援疆工作的序幕真是拉開。獨具魅力的維吾爾醫(yī)藥是新疆民族醫(yī)藥中的代表，它與藏醫(yī)藥、蒙醫(yī)藥一樣，是中國醫(yī)藥園中的奇葩。特別是從全國范圍來看，服剛過維藥的人極少，他們的耐藥性小，使用維藥療效可能更好。1984 年國務院辦公廳轉發(fā)衛(wèi)生部、國家民族事務委員會《關于加強全國民族醫(yī)藥工作的幾點意見的通知中指出：“民族醫(yī)藥是祖國醫(yī)藥學寶庫的重要組成部分. 發(fā)展民族醫(yī)藥事業(yè)，不但是各族人民健康的需要，而且對增進民族團結、促進民族地區(qū)經(jīng)濟、文化事業(yè)的發(fā)展，建設具有中國特色的社會主義醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)有著十分重要的意義”。2022 年中共中央、國務院《關于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》指出：“要認真發(fā)掘、整理和推廣民族醫(yī)藥技術”。2022 年 2