【正文】 工程數(shù)量變更施工方案變更材料價(jià)格變動(dòng)不可抗力原因紅線成本 預(yù)算調(diào)整 紅線成本預(yù)算的編制以及責(zé)任書的簽訂和責(zé)任成本分解a)局項(xiàng)目部進(jìn)場(chǎng)后，應(yīng)立即開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，重點(diǎn)了解項(xiàng)目投資規(guī)模、地區(qū)環(huán)境、工程性質(zhì)、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、征地拆遷、市場(chǎng)勞務(wù)、材料和設(shè)備料具租賃價(jià)格狀況、不可預(yù)見因素、工期制約因素、合同風(fēng)險(xiǎn)因素等情況，收集整理紅線成本編制所需的基礎(chǔ)資料，優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃臨時(shí)工程和過渡工程，組織各參建單位編制紅線成本預(yù)算，并上報(bào)局合同部。g)成本狀況定期報(bào)告制度工區(qū)項(xiàng)目部按季度組織成本分析，編寫成本狀況分析報(bào)告，報(bào)局項(xiàng)目部和子/分公司備案，局項(xiàng)目部負(fù)責(zé)對(duì)成本狀況報(bào)告整理匯總，每季度末報(bào)局合同成本管理部。f)勞務(wù)分包合同逐級(jí)備案制度勞務(wù)分包必須按規(guī)定簽訂勞務(wù)分包合同，建立合同管理臺(tái)帳，并將所有合同文本及管理臺(tái)帳報(bào)局項(xiàng)目部和子/分公司備案。d)勞務(wù)單價(jià)測(cè)定審查核備制度勞務(wù)發(fā)包(含內(nèi)部承包和勞務(wù)分包)前，工區(qū)項(xiàng)目部分析測(cè)算勞務(wù)單價(jià)后，經(jīng)子/分公司、局項(xiàng)目部審核備案后，方可予以實(shí)施。(3)經(jīng)子/分公司審核，如工區(qū)項(xiàng)目部統(tǒng)籌費(fèi)出現(xiàn)凈節(jié)余，由子/分公司與工區(qū)項(xiàng)目部按內(nèi)部責(zé)任承包合同約定分成，局經(jīng)理負(fù)責(zé)分配的部分，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)形成工區(qū)項(xiàng)目部統(tǒng)籌費(fèi)節(jié)余有功人員，由財(cái)務(wù)掛賬到個(gè)人名下，階段考核中完成上交款后，即可按照子/分公司規(guī)定的比例，在季末、年終、竣工考核后分次兌現(xiàn)。c)工區(qū)項(xiàng)目部統(tǒng)籌費(fèi)管理制度(1)工區(qū)項(xiàng)目部統(tǒng)籌費(fèi)由子/分公司批準(zhǔn)的目標(biāo)成本與工區(qū)項(xiàng)目部向各作業(yè)隊(duì)分解責(zé)任預(yù)算及工區(qū)項(xiàng)目部預(yù)算經(jīng)費(fèi)和的差額構(gòu)成，包括施工方案優(yōu)化、工程數(shù)量控制和價(jià)格控制形成的節(jié)余、變更索賠形成的節(jié)余以及工區(qū)項(xiàng)目部經(jīng)費(fèi)節(jié)余等。b)目標(biāo)成本逐級(jí)預(yù)控制度(1)局下達(dá)紅線成本預(yù)算后一個(gè)月內(nèi)，子/分公司成本管理部門對(duì)各工區(qū)項(xiàng)目部核定目標(biāo)成本，經(jīng)公司批準(zhǔn)后作為收取目標(biāo)利潤(rùn)的依據(jù)。 建立健全八項(xiàng)成本管理制度a)施工方案逐級(jí)優(yōu)化制度局項(xiàng)目部、子/分公司、各工區(qū)項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)施工技術(shù)管理的有關(guān)規(guī)定，逐級(jí)進(jìn)行方案優(yōu)化。(6)負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)部作業(yè)隊(duì)進(jìn)行成本考核和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。 (4)負(fù)責(zé)內(nèi)部作業(yè)隊(duì)和外部勞務(wù)隊(duì)伍的勞務(wù)單價(jià)測(cè)定和調(diào)整、合同簽訂及驗(yàn)工支付。(2)負(fù)責(zé)建立工區(qū)項(xiàng)目部的成本管理體系，貫徹執(zhí)行局和子/分公司的成本管理相關(guān)的制度、辦法和實(shí)施細(xì)則。(8)按季度收集整理工區(qū)項(xiàng)目部成本狀況報(bào)告，并匯總上報(bào)局合同部。(6)負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目成本日常管理工作的檢查和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施制止或糾正。(4)檢查和督促工區(qū)項(xiàng)目部外部勞務(wù)隊(duì)伍的選擇和合同簽訂，對(duì)各工區(qū)項(xiàng)目部的所有內(nèi)部承包合同、勞務(wù)分包合同進(jìn)行審查和備案。負(fù)責(zé)編制紅線成本預(yù)算。 局項(xiàng)目部與工區(qū)項(xiàng)目部職責(zé)a)局項(xiàng)目部職責(zé)(1)負(fù)責(zé)全面履行局與建設(shè)單位簽訂的工程承包合同，全面履行與局簽訂的《紅線成本預(yù)算管理目標(biāo)責(zé)任書》，檢查督促工區(qū)項(xiàng)目部全面履行局與建設(shè)單位簽訂工程承包合同的全部條款以及內(nèi)部施工承包合同。是成本管理控制中心，具體負(fù)責(zé)成本預(yù)控、成本分解和計(jì)劃、過程控制、核算分析和考核兌現(xiàn)，確保全面完成上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)利潤(rùn)。負(fù)責(zé)編制紅線成本預(yù)算，代表局對(duì)項(xiàng)目成本管理行使分劈、檢查、指導(dǎo)、督促和監(jiān)控職能。參照市場(chǎng)價(jià)格并結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，核定內(nèi)部責(zé)任發(fā)包單價(jià)，有效降低工程成本；對(duì)材料采購、設(shè)備租賃、勞務(wù)分包等重大成本支出項(xiàng)目，采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式選擇供應(yīng)商和勞務(wù)隊(duì)伍。建立貫穿項(xiàng)目實(shí)施全過程的成本控制制度，使項(xiàng)目在實(shí)施的每一個(gè)階段、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中都得到有效控制，保證項(xiàng)目成本全過程受控。建立覆蓋項(xiàng)目全部成本支出的控制體系，對(duì)內(nèi)部作業(yè)隊(duì)采取責(zé)權(quán)利相結(jié)合的責(zé)任承包管理形式，對(duì)外部勞務(wù)隊(duì)伍執(zhí)行采取勞務(wù)分包合同管理形式，形成覆蓋項(xiàng)目所有工作內(nèi)容和所有參與人員的成本控制網(wǎng)絡(luò)。適用法律法規(guī)清單ZTWJ：B11D[0]序號(hào)發(fā)文單位及文號(hào)文件名稱發(fā)布時(shí)間實(shí)施時(shí)間備注 成本管理制度 總則 為加強(qiáng)工程項(xiàng)目成本管理，建立健全工程項(xiàng)目成本管理體系，加強(qiáng)成本編制、成本分解、過程控制、核算分析和考核兌現(xiàn)，加強(qiáng)變更設(shè)計(jì)和清算索賠管理，積極拓展工程收入，努力控制工程成本，根據(jù)鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理叢書《標(biāo)準(zhǔn)化工區(qū)項(xiàng)目部》、《中鐵五局工程項(xiàng)目成本管理辦法》等，特制定本辦法。 各部門根據(jù)識(shí)別、獲取到標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定及其它要求，建立適用的法律法規(guī)及其它要求清單，并發(fā)給綜合部匯總，形成項(xiàng)目部的《適用法律法規(guī)清單》，行文下發(fā)各職能部門、工區(qū)項(xiàng)目部；各部門分別將相應(yīng)的文本發(fā)放給相關(guān)職能部門、工區(qū)項(xiàng)目部。 項(xiàng)目部按職能分工分別識(shí)別、獲取和管理相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定及其它要求是指除標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度之外的、在項(xiàng)目施工過程中必須執(zhí)行的建設(shè)單位或監(jiān)理、上級(jí)單位適時(shí)下發(fā)的其它規(guī)定和要求。本分冊(cè)包括綜合管理、施工管理、工程質(zhì)量管理、混凝土管理、職業(yè)健康安全環(huán)保管理、計(jì)經(jīng)財(cái)務(wù)管理、物資設(shè)備管理等方面的制度。實(shí)行項(xiàng)目規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)化，主要目的是通過制度的形式，明確界定項(xiàng)目部在工程建設(shè)全過程中必須遵循的管理要求，提供科學(xué)成熟、簡(jiǎn)潔高效的管理模式，為最終實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)提供行動(dòng)指南。本項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理文件共包括以下七個(gè)分冊(cè)：一、《規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)化》（本分冊(cè)）二、《人員配備標(biāo)準(zhǔn)化》三、《現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化》四、《過程控制標(biāo)準(zhǔn)化》五、《作業(yè)指導(dǎo)書》六、《作業(yè)要點(diǎn)卡片》七、《安全操作規(guī)程、主要工種及機(jī)具設(shè)備操作規(guī)定》工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)和不斷完善的過程，由于編者水平有限、時(shí)間倉促，加之工程技術(shù)不斷發(fā)展，現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)也在不斷更新，不當(dāng)之處在所難免，敬請(qǐng)讀者不吝指正。同時(shí)，我們根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要，組織編寫了《作業(yè)指導(dǎo)書》、《作業(yè)要點(diǎn)卡片》、《安全操作規(guī)程、主要工種及設(shè)備操作規(guī)定》，以進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)。為此，我們以國(guó)家、鐵路行業(yè)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，組織編寫了這套項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理文件。前 言推行項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理，既是落實(shí)鐵道部推行項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求，也是提高項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理水平的重要抓手，是保證工程安全質(zhì)量的根本方法，是促進(jìn)施工生產(chǎn)的重要手段。2008年以來，鐵道部圍繞鐵路建設(shè)管理制度、人員配備、現(xiàn)場(chǎng)管理和過程控制四個(gè)方面，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化管理；2009年7月，我局在哈大客專項(xiàng)目召開全局項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理推進(jìn)會(huì)，在全局大力推行工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理。其中:《規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)化》是工程項(xiàng)目必須建立的基本制度；《人員配備標(biāo)準(zhǔn)化》主要對(duì)項(xiàng)目部機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要管理及技術(shù)人員數(shù)量和任職條件、培訓(xùn)和考核等進(jìn)行了規(guī)定，機(jī)構(gòu)設(shè)置按照扁平化管理要求規(guī)范為項(xiàng)目部、工區(qū)項(xiàng)目部、作業(yè)隊(duì)三級(jí)管理；《現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化》重點(diǎn)規(guī)定了施工現(xiàn)場(chǎng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，通過對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的有效管理，達(dá)到施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)容文明整潔、材料管理有序、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)有條不紊、內(nèi)業(yè)資料規(guī)范齊全的要求；《過程控制標(biāo)準(zhǔn)化》重點(diǎn)是按照“六位一體”的要求，對(duì)施工全過程的控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定。本套標(biāo)準(zhǔn)化管理文件，主要是針對(duì)我局鐵路項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理的需要而編制的，其它工程項(xiàng)目和各子/分公司可參照本套標(biāo)準(zhǔn)化管理文件，結(jié)合本項(xiàng)目、本單位情況及業(yè)主要求，進(jìn)行必要的深化、補(bǔ)充和完善。目 錄前 言 1目 錄 2緒 論 31 標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定及其它要求 4 成本管理制度 6 驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理制度 21 分包與勞務(wù)管理制度 39 分配與獎(jiǎng)罰制度 44緒 論規(guī)章制度是項(xiàng)目管理的規(guī)范性文件。各項(xiàng)管理制度既是對(duì)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)、鐵道部有關(guān)的管理規(guī)章和辦法及建設(shè)單位有關(guān)管理規(guī)定和要求的貫徹與細(xì)化，同時(shí)也是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理要求的體現(xiàn)。1 標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定及其它要求 本節(jié)所指的標(biāo)準(zhǔn)是指鐵道部組織編寫、出臺(tái)的管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(如果是路外項(xiàng)目，則主要指路外工程行業(yè)建設(shè)主管部門出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn))。這些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定及其它要求是項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理體系文件的組成部分，在實(shí)際的施工作業(yè)與管理過程中，直接執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定及其它要求。 工程部、安質(zhì)部、中心試驗(yàn)室、物資設(shè)備部、合同部等部門分別負(fù)責(zé)從鐵道部、建設(shè)單位、局及其網(wǎng)站等渠道識(shí)別、獲取工程施工、職業(yè)健康安全與環(huán)保、試驗(yàn)檢測(cè)、機(jī)械物資、驗(yàn)工計(jì)價(jià)等方面適用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及規(guī)定及其它要求。 各部門應(yīng)適時(shí)跟蹤標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定及其它要求的修訂、更新情況，及時(shí)更新《適用法律法規(guī)清單》，獲取最新文本，發(fā)放至相關(guān)部門及工區(qū)項(xiàng)目部。 成本管理的基本原則a)全面覆蓋原則。b)全過程控制原則。c)市場(chǎng)導(dǎo)向原則。 成本管理體系 建立局項(xiàng)目部、工區(qū)項(xiàng)目部、架子隊(duì)三級(jí)成本管理體系a)局項(xiàng)目部是局的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)建立項(xiàng)目部的成本管理體系，全面負(fù)責(zé)成本管理的日常工作。b)各工區(qū)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)建立工區(qū)項(xiàng)目部的成本管理體系，落實(shí)上級(jí)的各項(xiàng)管理制度和管理目標(biāo)。c)架子隊(duì)作為工區(qū)項(xiàng)目部的下屬單位，是工區(qū)項(xiàng)目部成本管理體系的一部分，負(fù)責(zé)分解落實(shí)工區(qū)項(xiàng)目部下達(dá)的責(zé)任成本目標(biāo)，建立完善的考核評(píng)比、獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)制度。(2)組織編制實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)。(3)檢查、指導(dǎo)和督促工區(qū)項(xiàng)目部責(zé)任成本計(jì)劃、成本控制、核算和考核工作，掌握項(xiàng)目成本動(dòng)態(tài)。(5)檢查、指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)工區(qū)項(xiàng)目部勞務(wù)單價(jià)的測(cè)定和調(diào)整，核備發(fā)包單價(jià)，有效控制分包成本，并將有關(guān)資料匯總整理報(bào)局合同部。(7)檢查指導(dǎo)大宗材料采購和大型設(shè)備租賃，協(xié)調(diào)各工區(qū)項(xiàng)目部的采購租賃單價(jià)，審查工區(qū)項(xiàng)目部大宗材料采購合同和大型設(shè)備租賃合同。b)各工區(qū)項(xiàng)目部職責(zé) (1)根據(jù)本公司所承擔(dān)工程的施工范圍，具體負(fù)責(zé)履行局與建設(shè)單位簽訂的工程承包合同的相關(guān)義務(wù)，全面履行與處簽訂的內(nèi)部承包合同。(3)負(fù)責(zé)編制施工組織設(shè)計(jì)和責(zé)任成本控制方案，對(duì)責(zé)任成本進(jìn)行測(cè)算、控制、核算和考核，定期向局項(xiàng)目部和子/分公司報(bào)告成本狀況。(5)負(fù)責(zé)定期組織成本核算，分析成本超支原因，研究制定糾正措施。(7)負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目責(zé)任成本管理有關(guān)檔案材料的收集整理工作，建立健全檔案管理制度，按規(guī)定及時(shí)向局項(xiàng)目部和子/分公司報(bào)送有關(guān)資料。施工措施、臨時(shí)設(shè)施、過渡工程、施工圖數(shù)量等，必須控制在上級(jí)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)的范圍內(nèi)，保證逐級(jí)受控，不得隨意突破。(2)單位工程開工前，工區(qū)項(xiàng)目部對(duì)子/分公司制定的目標(biāo)成本進(jìn)行分解，測(cè)定作業(yè)隊(duì)承包單價(jià)，經(jīng)上報(bào)審查備案后作為作業(yè)隊(duì)勞務(wù)承包的最高限價(jià)，核定作業(yè)隊(duì)的責(zé)任預(yù)算，并以承包合同的形式給予明確。(2)工區(qū)項(xiàng)目部統(tǒng)籌費(fèi)主要用于責(zé)任成本預(yù)算調(diào)整支出、材料漲價(jià)支出、責(zé)任外費(fèi)用支出、工區(qū)項(xiàng)目部經(jīng)費(fèi)超支彌補(bǔ)、內(nèi)部作業(yè)隊(duì)承包超支彌補(bǔ)及獎(jiǎng)勵(lì)支出等。(4)工區(qū)項(xiàng)目部統(tǒng)籌費(fèi)出現(xiàn)虧損時(shí)，工區(qū)項(xiàng)目部不得分配效益工資，已經(jīng)分配到個(gè)人名下但未兌現(xiàn)的獎(jiǎng)金抵減虧損，如發(fā)生重大虧損而無法彌補(bǔ)，子/分公司依照有關(guān)規(guī)定追究工區(qū)項(xiàng)目部班子的責(zé)任。e)勞務(wù)單價(jià)調(diào)整審批備案制度勞務(wù)單價(jià)一經(jīng)審查核備后，確需調(diào)整時(shí)，工區(qū)項(xiàng)目部應(yīng)擬調(diào)整勞務(wù)單價(jià)，報(bào)經(jīng)子/分公司、局項(xiàng)目部審核備案后，方可予以實(shí)施。局項(xiàng)目部負(fù)責(zé)進(jìn)行匯總，每季度末將分包合同的電子文件和匯總表報(bào)局合同成本管理部備案。h)成本管理督察審計(jì)制度實(shí)施局和子/分公司兩級(jí)成本管理督察審計(jì)制度：(1)局和子/分公司成立項(xiàng)目成本管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織定期或隨機(jī)進(jìn)行成本管理督察，主要對(duì)成本管理制度建設(shè)和落實(shí)、合同管理、過程控制、核算分析、考核兌現(xiàn)、成本狀況及基礎(chǔ)資料等方面進(jìn)行檢查和督促，保證成本管理體系正常運(yùn)行；(2)建立重大虧損項(xiàng)目督察審計(jì)制度、項(xiàng)目經(jīng)理離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、項(xiàng)目竣工績(jī)效考核審計(jì)制度，對(duì)工區(qū)項(xiàng)目部成本管理進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，對(duì)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定和追究。b)紅線成本預(yù)算和初次概算分劈審批后，局與局項(xiàng)目部簽訂《紅線成本預(yù)算管理目標(biāo)》，局與各參建單位簽訂《內(nèi)部施工紅線成本預(yù)算承包責(zé)任書》。c)根據(jù)局與子/分公司簽訂的《責(zé)任書》，子/分公司成本管理部門應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，對(duì)項(xiàng)目作更細(xì)致的成本預(yù)測(cè)，核定目標(biāo)利潤(rùn)和責(zé)任成本，其責(zé)任成本原則上應(yīng)小于局下達(dá)的紅線成本。建立內(nèi)部責(zé)任承包合同臺(tái)帳。項(xiàng)工區(qū)項(xiàng)目部與內(nèi)部作業(yè)隊(duì)和外部勞務(wù)隊(duì)伍簽訂《責(zé)任承包合同》。各級(jí)成本管理部門建立對(duì)內(nèi)、對(duì)外勞務(wù)承