【正文】 0萬個/毫升，而當(dāng)今美國、加拿大等國收奶時規(guī)定，如牛奶中微生物超過5萬/毫升，就要從嚴(yán)處罰。表3：國家標(biāo)準(zhǔn)制定周期統(tǒng)計表完成時間（年）項（個）占項目總數(shù)（％） 1年1261～25552～316683～4898 5529未完成1163合計4939（3）標(biāo)準(zhǔn)修訂不及時，國家標(biāo)準(zhǔn)“超期服役”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。GB 10767－1997規(guī)定了硝酸鹽和亞硝酸鹽和限量，而GB 10769－1997《嬰幼兒斷奶期輔助食品》和GB 10770－1997《嬰幼兒斷奶期補充食品》則不限制硝酸鹽和亞硝酸鹽，等等。許多標(biāo)準(zhǔn)之間存在內(nèi)容不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，例如：我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)之間存在內(nèi)容不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，例如GB 2721－1996《食鹽衛(wèi)準(zhǔn)》規(guī)定氟不得超過25mg/kg；GB 5461－2000《食用鹽》。鉛的限量普遍比CAC標(biāo)準(zhǔn)水平低，CAC CODEX STAN 230－2001《鉛限量》，；（葡萄酒）、（液體乳）、（嬰幼兒配方食品）。FSO／WHO食品法典委員會（CAC）對176種農(nóng)藥、375種食品規(guī)定了2439項最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。表2：我國水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與國際水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對比國別或組織物理化學(xué)指標(biāo)不希望過量的物質(zhì)指標(biāo)EC多于中國6項多于中國13項WHO多于中國2項多于中國6項美國多于中國1項多于中國11項此外，食品中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，我國僅對92種農(nóng)藥在30種食品中規(guī)定了232項農(nóng)藥殘留最高限量標(biāo)準(zhǔn)。某些領(lǐng)域與國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)比較，差距較大。主要表現(xiàn)在以下五個方面：1．技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的市場適用性差首先表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)立項的動因不是主要來自市場和企業(yè)，而是來自政府和標(biāo)準(zhǔn)機構(gòu)。，建立以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的技術(shù)性貿(mào)易措施以保護境內(nèi)產(chǎn)業(yè)的要求，走新型工業(yè)化道路以實現(xiàn)跨越式發(fā)展的需求。這些標(biāo)準(zhǔn)對于提高我國產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本和促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。截止到2002年底，我國已經(jīng)發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)20206項，其中強制性國家標(biāo)準(zhǔn)2289項，%，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有30000多項，地方標(biāo)準(zhǔn)有10000多項，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有近百萬項，這些標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了各個領(lǐng)域。表1：兩個歷史時期國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的管理運行模式對照表時間法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)層次標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)起草單位標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)單位標(biāo)準(zhǔn)實施1949—1988《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化管理條例》國家標(biāo)準(zhǔn)強制性標(biāo)準(zhǔn)化核心機構(gòu)政府主管部門強制執(zhí)行部（專業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)企業(yè)主管部門1988—至今《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》國家標(biāo)準(zhǔn)強制性推薦性標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會政府主管部門強制執(zhí)行自愿性采用和認證行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地方標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)企業(yè)自主審批報備案將第二階段與第一階段我國標(biāo)準(zhǔn)體系相比，主要有以下改革：由國家標(biāo)準(zhǔn)、部（專業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三級標(biāo)準(zhǔn)，改為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級標(biāo)準(zhǔn)；由標(biāo)準(zhǔn)就是技術(shù)法規(guī)的單一強制性質(zhì)，改為強制性和推薦性標(biāo)準(zhǔn)兩種性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)權(quán)限由企業(yè)主管部門，改為企業(yè)自主審批，并報備案；標(biāo)準(zhǔn)的草擬由確定的歸口單位負責(zé)，改為主要由專家組成的標(biāo)準(zhǔn)化委員會負責(zé)；標(biāo)準(zhǔn)的實施，由單一的政府強制推行，改為政府強制貫徹執(zhí)行與自愿性采用和認證相結(jié)合?？h級以上政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門對標(biāo)準(zhǔn)的實施進行監(jiān)督檢查。關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的實施，其中規(guī)定，強制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行；推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國家鼓勵企業(yè)自愿采用。企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)制定，并須報當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)化和行政主管部門備案。國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)兩類性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。1988年全國人大常委會通過了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，1990年國務(wù)院頒布了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》。第二階段（1988至今）：計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡時期。國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)部門、地方政府和企業(yè)都要設(shè)立機構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作。標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)發(fā)布就是技術(shù)法規(guī)，必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。其中規(guī)定，我國標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、部（專業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三級。這一時期國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的主要特征是：標(biāo)準(zhǔn)的制修訂以計劃為主導(dǎo)，政府為主體；標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)均為強制性標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)的實施是行政強制執(zhí)行。第一部分：國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展現(xiàn)狀和歷史使命一、歷史沿革 參見：技術(shù)支持報告：《中國標(biāo)準(zhǔn)化沿革及其歷史背景》——注。建立新型的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，既要完善標(biāo)準(zhǔn)體系的生產(chǎn)屬性，更要強化標(biāo)準(zhǔn)體系的貿(mào)易屬性，既要重視管理運行機制建設(shè)，又要加強服務(wù)保障體系建設(shè)，既要與技術(shù)法規(guī)體系相配套，又要與實施監(jiān)督體系相結(jié)合，從而建立一個以自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系為核心的新型的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立新型的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，需要對國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系在國民經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和科技進步中所發(fā)揮的歷史性的作用有一個整體把握；同時，對當(dāng)前和今后國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中所處的重要地位要有一個科學(xué)的、準(zhǔn)確的定位；從而為理順國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)部及其外圍環(huán)境之間的相互關(guān)系，進而為國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)承擔(dān)的主要功能劃清明確的界限。我國加入WTO標(biāo)志著我國將在更廣的范圍和更深的層次上逐步融入經(jīng)濟全球化的進程。目 錄前 言 1第一部分：國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展現(xiàn)狀和歷史使命 1一、歷史沿革 1二、現(xiàn)狀和問題 3（一）基本情況 3（二）主要問題 3（三）主要原因 7（四）主要影響 11三、歷史使命 13第二部分：國外標(biāo)準(zhǔn)體系的特點和啟示 14一、現(xiàn)狀和特點 14（一）自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系 14（二）多層次的技術(shù)法規(guī)體系 15（三）規(guī)范的合格評定程序 16（四）先進的檢驗檢測手段 17（五）政府授權(quán)民間機構(gòu)主導(dǎo)的管理體制 17（六）標(biāo)準(zhǔn)制定的市場化原則 18（七）標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)信息化 19（八）完善的標(biāo)準(zhǔn)實施保障體系 20（九）財政支持與標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費來源的多元化 20二、經(jīng)驗與啟示 20（一）標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面的啟示 21（二）標(biāo)準(zhǔn)化管理體制方面的啟示 21（三）標(biāo)準(zhǔn)運行機制方面的啟示 22（四）標(biāo)準(zhǔn)定位方面的啟示 22第三部分：國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè) 24一、新體系的定位 24（一）新體系建設(shè)的基礎(chǔ)、目標(biāo)和原則 24（二）新體系的總體定位 26二、新體系的設(shè)計 27（一）自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系 27（二）技術(shù)法規(guī)體系 29（三）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督體系 31（四）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理體制 32（五）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)運行機制 35（六）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保障體系 36第四部分：國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的實施 42一、主要任務(wù) 42（一）新舊體制銜接與標(biāo)準(zhǔn)化法的修改 42（二）標(biāo)準(zhǔn)化管理體制改革與制度設(shè)計 42（三）對現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的清理整頓 45二、實施步驟 45三、對策與建議 46附錄：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的定義和國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)涵 47（一）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 47（二）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系及其屬性 47（三）國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系及其基本功能 48附件：技術(shù)支持報告 5051 / 56前 言當(dāng)前，我國進入了全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。中共中央做出了《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。在這種新的形勢下，盡快建立起一個既符合WTO規(guī)則，又能保護和促進本國企業(yè)利益和國際競爭能力，同時具備能夠科學(xué)地應(yīng)對經(jīng)濟貿(mào)易全球化和信息化挑戰(zhàn)的新型的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場秩序、提高產(chǎn)品國際競爭力中的重要作用，是一項重要的、刻不容緩的任務(wù)。建立新型的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，需要全面了解發(fā)達國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，借鑒成功經(jīng)驗，參照國際慣例，以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)建立面向國際化的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，從而滿足我國市場經(jīng)濟長遠發(fā)展的戰(zhàn)略需求，積極促進國際合作和技術(shù)交流。建立新型的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，要采取積極穩(wěn)妥的推進步驟，加強配套設(shè)施建設(shè)，制定相關(guān)對策措施，從而保證國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的順利實施。國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成和管理運行模式是與我國的管理體制和經(jīng)濟體制相適應(yīng)的 比如前蘇聯(lián)、前東歐國家與我國的管理運新模式非常一致，西方發(fā)達國家早期的管理運行模式也與我國現(xiàn)行的管理運行模式具有一定的可比性——資料來源：技術(shù)支持報告：《國內(nèi)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系比較研究報告》。從我國的經(jīng)濟體制這一視角來對我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展歷程進行分段研究，大致可以分為以下兩個時期：第一階段（19491988）：實行計劃經(jīng)濟體制時期。1962年國務(wù)院頒布了《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，1979年國務(wù)院頒布了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化管理條例》。國家標(biāo)準(zhǔn)、部（專業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)都由政府主管部門批準(zhǔn)發(fā)布。企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)必須由企業(yè)主管部門批準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)、部（專業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)都由政府部門確定的標(biāo)準(zhǔn)化核心機構(gòu)負責(zé)起草。這一時期國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的主要特征是：標(biāo)準(zhǔn)的制修訂仍以計劃為主導(dǎo)，政府為主體；標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)為強制性標(biāo)準(zhǔn)+推薦性標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)的實施是強制執(zhí)行+自愿采用。其中規(guī)定，我國標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級。國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)均由政府主管部門制定。制定標(biāo)準(zhǔn)部門組織專家組成標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，負責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的草擬。推行產(chǎn)品質(zhì)量認證制度，認證合格的，準(zhǔn)許使用規(guī)定的認證標(biāo)志。上述兩個歷史時期國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的管理運行模式的對比結(jié)果如表1所示。二、現(xiàn)狀和問題（一）基本情況新中國成立以來，特別是經(jīng)過改革開放二十多年的努力，我國初步建立了由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。我國現(xiàn)有各類專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會248個，分技術(shù)委員會320個，委員總數(shù)達27800人。（二）主要問題當(dāng)前，標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨我國完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需求，經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化的需求，履行加入世界貿(mào)易組織特別是遵守WTO/TBT協(xié)議的要求 在《中國加入WTO議定書》和《中國加入WTO工作組報告書》中，中國承諾：自加入時起，使所有技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序符合WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（WTO/TBT），按照《TBT協(xié)定》的含義使用術(shù)語“技術(shù)法規(guī)”和“標(biāo)準(zhǔn)”，中國的技術(shù)法規(guī)的制定和標(biāo)準(zhǔn)的制定將以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，并使以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定技術(shù)法規(guī)的百分比在5年內(nèi)增加10%——資料來源：《中國加入WTO工作組報告書》。在這種新形勢下，我國現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)化工作體制和標(biāo)準(zhǔn)體系的弊端逐步顯現(xiàn)，長期存在的體制性障礙及其引發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)意識淡薄、標(biāo)準(zhǔn)水平偏低、標(biāo)準(zhǔn)實施不力、專業(yè)人才短缺和經(jīng)費不足等問題日益突出。其次，有些標(biāo)準(zhǔn)的制定者不是面向市場需求，而是面向項目經(jīng)費 在抽查的5809項標(biāo)準(zhǔn)中：由研究院（所、中心、技術(shù)委員會）制訂的有4253項，%；由企業(yè)制訂的有874項，%；由大學(xué)（學(xué)院）制訂的有682項，%——資料來源：國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫查尋結(jié)果（查尋人：程永紅）。由于制修訂標(biāo)準(zhǔn)的立項不能及時反映市場的需求，由此造成了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的市場適用性差，具體又表現(xiàn)在：（1）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)總體水平不高。例如，我國現(xiàn)行水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的項目指標(biāo)，總體上低于發(fā)達國家和世界衛(wèi)生組織規(guī)定的要求（見表2）。而法、美、日等國則對百余種農(nóng)藥，在品種繁多的食品中，規(guī)定了上千項農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。再如：1997年發(fā)布的GB 10770－1997《嬰幼兒斷奶期補充食品》，%，比同類產(chǎn)品的CAC標(biāo)準(zhǔn)（CODEX STAN 74－1981 《以谷物為主的嬰幼兒食品》）低10個百分點；1992年發(fā)布的SB/T 10024－1992《巧克力及巧克力制品》，只要求巧克力可可脂占的比例不低于10%；CAC標(biāo)準(zhǔn)（CODEX STAN 87－1981《巧克力》）要求可可脂占的比例不低于18%，相差8個百分點。（2）標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)，甚至互相矛盾。GB 10767－1997《嬰幼兒配方粉及嬰幼兒補充谷粉通用技術(shù)條件》規(guī)定碘的強化量為30μg/100g～150μg/100g，GB 14880《食品營養(yǎng)強化劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》則規(guī)定碘的強化量為25μg/100g～48μg/100g。（3）標(biāo)準(zhǔn)制定周期太長，無法與技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)更新步伐相一致 以協(xié)調(diào)難度較大的國際標(biāo)準(zhǔn)為例，據(jù)IEC統(tǒng)計，3年內(nèi)完成的項目1999年為79%，2001年則達87%；發(fā)達國家如美國、日本和歐洲一些國家，國家標(biāo)準(zhǔn)制定周期則一般為1—2年；而我國，%。例如，對五年中完成的國家標(biāo)準(zhǔn)制定項目統(tǒng)計分析表明：1年內(nèi)完成的有126項，%；2年內(nèi)完成的有555項，%；3年內(nèi)完成的有1668項，%；4年完成的有898項，%；5年以上完成的有529項，%；%，見表3。按照規(guī)定，國家標(biāo)準(zhǔn)每35年應(yīng)進行復(fù)審或修訂，但我國國家標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡在5年以上未進行修訂或復(fù)審的竟占國家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的75% 在此僅舉一例說明。粗粗一算：兩者竟然相差了不止10倍。（4）有些領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)空缺，尤其在高新技術(shù)領(lǐng)域 中國機動車百公里油耗要比發(fā)達國家高出10％至20％，這也意味著，每百公里要多花10％至20％的油錢。美國能源基金會交通項目主管何東全博士在接受記者采訪時說，中國的機動車之所以油耗如此之高，一個關(guān)鍵因素是中國一直沒有機動車的燃料消耗標(biāo)準(zhǔn)，這就使得一些汽車企業(yè)用較低的價錢引進較差的技術(shù)。2．標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和形式與WTO規(guī)則要求存在較大差距按照世界貿(mào)易組織的規(guī)則，入世以后我國的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與合格評定程序應(yīng)符合WTO/TBT協(xié)議，接受《關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)制定、采納和實施的良好行為規(guī)范》，并承諾以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定技術(shù)法規(guī)的比例在5年內(nèi)再增加10%。由于發(fā)達國家均采用自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系，技術(shù)法規(guī)的制定也是以實現(xiàn)五個正當(dāng)目標(biāo)為前提的，與WTO/TBT協(xié)議不存在矛盾。以國家標(biāo)準(zhǔn)中的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為例，我國的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)大多從生產(chǎn)的角度制定，過多地涉及了產(chǎn)品設(shè)計和加工等要求，普遍存在過繁、過細的缺點，缺乏用戶選擇權(quán)和技術(shù)包容性，而不是以規(guī)定產(chǎn)品的性能要求為主，因此不僅不適用于貿(mào)易反而在客觀上對貿(mào)易構(gòu)成了障礙。因為如果強制性標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)準(zhǔn)，它就不符合該協(xié)議將標(biāo)準(zhǔn)定義為非強制性文件的規(guī)定。同時