【正文】 國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)體系比較研究報(bào)告》發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并達(dá)到完善階段。在上述標(biāo)準(zhǔn)中，通過(guò)美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)審查而成為美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（ANSI）。德國(guó)有近200個(gè)專(zhuān)業(yè)團(tuán)體、協(xié)會(huì)、民間組織和政府機(jī)構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)。由此可以看出，美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)和日本的專(zhuān)業(yè)團(tuán)體、學(xué)會(huì)和協(xié)會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)化工作中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。美國(guó)聯(lián)邦政府17個(gè)部門(mén)和84個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)都有權(quán)制定技術(shù)法規(guī)；美國(guó)的州、市地方政府也制定許多相互差異的技術(shù)法規(guī)。質(zhì)量認(rèn)證采用分散的體制，政府部門(mén)、地方政府機(jī)構(gòu)、民間組織都可開(kāi)展質(zhì)量認(rèn)證工作。日本通產(chǎn)省管理的認(rèn)證產(chǎn)品占全國(guó)認(rèn)證產(chǎn)品總數(shù)的90%左右，實(shí)行強(qiáng)制性和自愿性?xún)深?lèi)產(chǎn)品認(rèn)證制度。對(duì)于進(jìn)口產(chǎn)品，這些國(guó)家在對(duì)涉及人身安全與健康、環(huán)境保護(hù)、包裝等方面的檢測(cè)，有越來(lái)越嚴(yán)格的趨勢(shì)。4．政府給以政策指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)支持。美國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)制定一般由政府、制造商和用戶(hù)等共同完成，以最大限度地滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)各方的利益和要求，而標(biāo)準(zhǔn)的審查和批準(zhǔn)工作一般則由政府部門(mén)授權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)或?qū)ＴO(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，執(zhí)行一套科學(xué)、嚴(yán)格、有效的程序：（1）發(fā)布通告廣泛征詢(xún)各方意見(jiàn)，以最大限度地反映和協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)各方的利益，特別是用戶(hù)的利益；（2）由技術(shù)委員會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)審查，以保證標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的合理性和標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)質(zhì)量；（3）由標(biāo)準(zhǔn)審批部門(mén)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行程序?qū)彶椋员苊鈽?biāo)準(zhǔn)中可能出現(xiàn)的與其他標(biāo)準(zhǔn)或法律法規(guī)矛盾等問(wèn)題。美國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)編制周期較短，一般為1至2年；標(biāo)準(zhǔn)修訂也較快，一般發(fā)布后3～5年即進(jìn)行修訂。（八）完善的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施保障體系美國(guó)、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)均擁有完善的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施保障體系，法律法規(guī)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、合格評(píng)定三個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接與配套，政府的主要職責(zé)是監(jiān)督與執(zhí)法。日本每年的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算約60億日元（），美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院每年從政府得到的標(biāo)準(zhǔn)研究經(jīng)費(fèi)多達(dá)7億美元。技術(shù)委員會(huì)的成員是來(lái)自企業(yè)、用戶(hù)、消費(fèi)者、貿(mào)易機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)組織的自愿參加者。標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)入市場(chǎng)的通行證，標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展直接關(guān)系到產(chǎn)品對(duì)市場(chǎng)的占有，政府的重視有利于整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。●具有明確、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目中止程序，在規(guī)定的時(shí)間期限內(nèi)，未能達(dá)成協(xié)調(diào)一致的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，或市場(chǎng)不再需要的項(xiàng)目就會(huì)被中止。建設(shè)自愿性國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的首要功能是滿(mǎn)足完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，并在較短的時(shí)間內(nèi)，逐步消除我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系中存在的不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和WTO/TBT協(xié)議、妨礙正常貿(mào)易、制約技術(shù)進(jìn)步的一切不合理因素。但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于政府占據(jù)了主導(dǎo)地位，結(jié)果自然是安全壓倒一切，成本被忽視，經(jīng)濟(jì)性原則無(wú)從體現(xiàn)——注。法律法規(guī)所確立的大都是原則問(wèn)題，具體技術(shù)問(wèn)題一般由相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作支撐，以便有可操作性。l 市場(chǎng)監(jiān)管的技術(shù)支撐規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然與政府的成功監(jiān)管密不可分。（一）自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系中標(biāo)準(zhǔn)的制定必須以適應(yīng)市場(chǎng)需求和促進(jìn)科技進(jìn)步為根本，并遵循以下基本原則：——不得違背國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)、不得妨礙國(guó)家為保護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所采取的政策和手段； ——不得違背世界貿(mào)易組織的有關(guān)規(guī)則，特別是WTO/TBT協(xié)議及“標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施的良好行為規(guī)范”；——不得危害公共安全和人身健康，不得破壞環(huán)境，不得妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)；——相關(guān)制度和程序應(yīng)保證而不是違背廣泛參與原則、協(xié)商一致原則及公開(kāi)透明原則。在我國(guó)，通過(guò)對(duì)5809項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的抽查，自上而下的有4935項(xiàng)（主要由研究院所、技術(shù)委員會(huì)、大學(xué)等制定），占總數(shù)的85%；自下而上制定的有874項(xiàng)，占總數(shù)的15%資料來(lái)源：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)查尋結(jié)果（查尋人：程永紅）。自愿性標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)特點(diǎn)是自愿采用，自愿實(shí)施以及參與標(biāo)準(zhǔn)制定方的自愿性。在北美,冬季天氣寒冷,在建筑物中維持一定的室內(nèi)溫度可能是一個(gè)生與死的問(wèn)題?？傊?技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接是復(fù)雜的，不同國(guó)家、領(lǐng)域、行業(yè)情況不同。實(shí)施與監(jiān)督體系包括強(qiáng)制性措施和自愿性措施兩大類(lèi)，其內(nèi)部構(gòu)成見(jiàn)圖5。企業(yè)自我聲明（四）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理體制結(jié)合我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)際情況，以國(guó)際通行的自愿性標(biāo)準(zhǔn)的管理模式為基礎(chǔ)，參考國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)WTO規(guī)則要求，我國(guó)應(yīng)建立政府授權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)管理、技術(shù)委員會(huì)組織、全社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)的市場(chǎng)化管理運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)政府由“直接管理標(biāo)準(zhǔn)”向“宏觀(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)”方向轉(zhuǎn)變。其主要職責(zé)是：（1）提出本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略和工作重點(diǎn)（2）提出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目建議和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案（3）組織起草和審查國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案（4）組織制訂批準(zhǔn)發(fā)布本行業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)（5）指導(dǎo)本行業(yè)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作（6）開(kāi)展本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的咨詢(xún)、服務(wù)工作3．省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政部門(mén)的主要職責(zé)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政部門(mén)負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。主要任務(wù)是：——開(kāi)展本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化政策、戰(zhàn)略研究；——開(kāi)展本行業(yè)綜合性標(biāo)準(zhǔn)研制；——承擔(dān)相關(guān)標(biāo)委會(huì)秘書(shū)處工作；——開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)信息、咨詢(xún)、認(rèn)證、檢測(cè)服務(wù)。每個(gè)參與技術(shù)委員會(huì)的組織應(yīng)指定單獨(dú)的一名代表。標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)可以通過(guò)專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)和結(jié)合工作培養(yǎng)兩種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)?？梢耘赏叩仍盒Ｉ钤?，也可以派往國(guó)外學(xué)習(xí)或工作。政策支持主要有以下幾方面：——對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)給以社會(huì)公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)待遇；——從科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，拿出一定比例經(jīng)費(fèi)用于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)；——從事認(rèn)證、檢測(cè)、出版、銷(xiāo)售標(biāo)準(zhǔn)的受益單位，拿出一定比例收入，用于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)；——技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、培訓(xùn)只授權(quán)歸口該標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)委會(huì)，保證對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的統(tǒng)一理解，收入用于標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)；——標(biāo)委會(huì)秘書(shū)處所在單位應(yīng)給秘書(shū)處工作予以經(jīng)費(fèi)支持。為此，首先須提請(qǐng)全國(guó)人大修改《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》（或修正案），為新體系的建立提供法律依據(jù)，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。第四部分：國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)施一、主要任務(wù)（一）新舊體制銜接與標(biāo)準(zhǔn)化法的修改新體系的建立需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，在這一時(shí)期內(nèi)新體系不斷完善，舊體系將被不斷更新，新舊體系下的標(biāo)準(zhǔn)共同存在并發(fā)揮作用。經(jīng)費(fèi)主要用于標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的研究、制定；標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)所需設(shè)備的購(gòu)置和更新；參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)；標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的日常辦公。（2）建立標(biāo)準(zhǔn)化人員職業(yè)資格制度，確立標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)職稱(chēng)系列，設(shè)立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化人員職業(yè)資格制度考試指導(dǎo)委員會(huì)。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院與各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目合作研究、合作制定，做到信息資源共享、標(biāo)準(zhǔn)資料共用。委員會(huì)的規(guī)模應(yīng)在代表的廣泛性和決策的高效性之間進(jìn)行平衡。主要任務(wù)是：——開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化的理論、政策、戰(zhàn)略研究；——開(kāi)展綜合性基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制；——承擔(dān)相關(guān)標(biāo)委會(huì)秘書(shū)處工作；——開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)信息、咨詢(xún)、條碼、代碼、認(rèn)證、檢測(cè)等標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。由于我國(guó)正處于建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，社會(huì)的約束和法制環(huán)境還不完善，協(xié)會(huì)的自組織能力還未完全形成，行業(yè)協(xié)會(huì)的情況千差萬(wàn)別，為了保證標(biāo)準(zhǔn)的公正性和權(quán)威性，行業(yè)協(xié)會(huì)制定、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的資格必須獲得國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，并接受審核。契約合同對(duì)于同一調(diào)整對(duì)象，技術(shù)法規(guī)內(nèi)容不一定都要體現(xiàn)在各層次法律法規(guī)中，有的可能僅體現(xiàn)在一、二個(gè)層次中。其三,技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)在法律效力上不同，它們對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響也有所不同。其二，標(biāo)準(zhǔn)具有相對(duì)統(tǒng)一的、固定的特性，在理論上是可協(xié)調(diào)的。標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布取決于發(fā)布機(jī)構(gòu)的層次，如由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)即為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。再看歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)CENELEC制定標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)4585項(xiàng)，其中自上而下委托制定790項(xiàng)，占總數(shù)的17%；自下而上自行制定的3795項(xiàng)，占總數(shù)的83%；再看歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)ETSI制定標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)3254項(xiàng)，其中自上而下委托制定203項(xiàng)，占總數(shù)的6%；自下而上自行制定3051項(xiàng)，占總數(shù)的94%。圖1：國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架?chē)?guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)）基本體系推行體系實(shí)施與監(jiān)督體系管理運(yùn)行體系保障體系服務(wù)體系法律法規(guī)（含技術(shù)法規(guī)）自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系中最基本最核心的內(nèi)容是具有內(nèi)在聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、形成有機(jī)整體的一系列標(biāo)準(zhǔn)和為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)所采取的一系列措施。再如，從明年1月1日起，國(guó)家質(zhì)檢總局將在全國(guó)范圍內(nèi)，就米、面、油、醬油、醋等5類(lèi)食品實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，開(kāi)展無(wú)證查處工作，以確保不具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全必備條件的企業(yè)及產(chǎn)品退出市場(chǎng)——資料來(lái)源：《米、面、油、醋、醬油明年市場(chǎng)準(zhǔn)入》，北京晚報(bào)，第4版，2003年11月16日。（二）新體系的總體定位自愿性國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系將在完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中起到基礎(chǔ)性技術(shù)支撐的作用，而建設(shè)新的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要基礎(chǔ)性工程。l 效率原則新體系中的標(biāo)準(zhǔn)從起草到批準(zhǔn)發(fā)布應(yīng)該有嚴(yán)格的時(shí)間限制，應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目撤消制度，對(duì)長(zhǎng)期不能達(dá)成一致的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容應(yīng)有制度化的解決辦法，比如標(biāo)準(zhǔn)降級(jí)為技術(shù)協(xié)議、技術(shù)方案等等可選擇性辦法。以此為基礎(chǔ)并結(jié)合未來(lái)的發(fā)展，我們提出如下的指導(dǎo)思想：建立一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、符合世界貿(mào)易組織規(guī)則、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步并與國(guó)際接軌的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系?！茖W(xué)公正的標(biāo)準(zhǔn)制定程序。標(biāo)準(zhǔn)化的研究與科學(xué)技術(shù)研究同等重要 美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院是美國(guó)商業(yè)部下的政府機(jī)構(gòu)，開(kāi)展許多重要的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究工作?！獦?biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體在標(biāo)準(zhǔn)起草、審查、發(fā)布、出版和發(fā)行以及信息服務(wù)等具有充分的自主權(quán)。美國(guó)、德國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家每年都提供政府財(cái)政支持。這不僅符合WTO/TBT協(xié)議的要求，也擴(kuò)大了本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的影響。這些標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)主要通過(guò)銷(xiāo)售標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施質(zhì)量認(rèn)證、質(zhì)量檢測(cè)和試驗(yàn)室認(rèn)可、開(kāi)展培訓(xùn)、咨詢(xún)服務(wù)和收取會(huì)員費(fèi)等方式取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，保證了標(biāo)準(zhǔn)化工作的良性循環(huán)。其次，表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)的制訂過(guò)程公開(kāi)、公正。3．國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的研究工作和標(biāo)準(zhǔn)起草工作一般委托行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等民間團(tuán)體或研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，或者對(duì)通過(guò)審查的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)與民間團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)并列的雙號(hào)制。在技術(shù)設(shè)備和技術(shù)手段上，這些國(guó)家的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)幾乎都擁有世界上最先進(jìn)的儀器設(shè)備，能夠與其技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的技術(shù)要求相匹配。主要有：歐洲醫(yī)療器械供應(yīng)商質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)（EN 46001/2），QS9000標(biāo)準(zhǔn)（汽車(chē)），AS9000標(biāo)準(zhǔn)（航天）、電信行業(yè)質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)(TL9000)，歐共體環(huán)境管理與審核規(guī)定（EMAS），社會(huì)責(zé)任管理體系標(biāo)準(zhǔn)（SA8000），職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)（OHSAS18001）和石化企業(yè)HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)等。美國(guó)、歐洲和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家均有規(guī)范的合格評(píng)定程序，對(duì)某些產(chǎn)品，只有通過(guò)合格評(píng)定才能獲準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)。德國(guó)技術(shù)法規(guī)可以分為三級(jí)，即法律、政令和管理?xiàng)l例。JIS標(biāo)準(zhǔn)有8千多項(xiàng)，JAS標(biāo)準(zhǔn)有500多項(xiàng)。設(shè)立有各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、工作委員會(huì)和工作組制訂。美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系可分為聯(lián)邦政府標(biāo)準(zhǔn)體系和非聯(lián)邦政府標(biāo)準(zhǔn)體系。此外標(biāo)準(zhǔn)化還能使人力資源的優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)種類(lèi)和經(jīng)濟(jì)成分的變化迫切需要建立與之相適應(yīng)的國(guó)家監(jiān)管體系。但由于我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后，技術(shù)法規(guī)的研究和制定遲緩，使得我國(guó)在入世二年后仍然沒(méi)有建立起有效的技術(shù)性貿(mào)易措施體系。相比而言，2002年歐盟安排標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)7億歐元，平均每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)10萬(wàn)歐元。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源主要是國(guó)家投入、檢驗(yàn)收費(fèi)和其他形式的創(chuàng)收。對(duì)征求意見(jiàn)的處理也同樣因程序缺位而不能保證公正性和透明度，使得決定者的權(quán)利幾乎不受任何制約。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀(guān)念和行業(yè)保護(hù)行為使得標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)的確定遷就落后的技術(shù)、工藝和裝備水平，制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)難以真正遵循廣泛征求意見(jiàn)原則和協(xié)商一致原則，難以真實(shí)、全面、有效地反映標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)各方的利益，有時(shí)出現(xiàn)一個(gè)產(chǎn)品多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的情況。這些表明，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)體系已經(jīng)滯后于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，滯后于世界貿(mào)易組織所確立的有關(guān)國(guó)際貿(mào)易的原則要求，特別是WTO/TBT等法律性文件對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的要求。這些問(wèn)題盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，交織在一起，共同制約著我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的發(fā)展?！獦?biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)、發(fā)布、修改、出版、發(fā)行信息傳遞慢，不夠暢通。而我國(guó)，除了以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的比例、技術(shù)水平和市場(chǎng)適應(yīng)性較差外，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和性質(zhì)也存在較大的差距：首先，WTO/TBT協(xié)議規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)“應(yīng)盡可能按產(chǎn)品的性能要求，而不是按設(shè)計(jì)或描述特性制定”。這正是國(guó)家牛奶收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)“超期服役”16年的結(jié)果——資料來(lái)源：《一杯16年前的牛奶》，中國(guó)質(zhì)量報(bào)，2003年9月12日，第2版。GB 10767－1997規(guī)定了硝酸鹽和亞硝酸鹽和限量，而GB 10769－1997《嬰幼兒斷奶期輔助食品》和GB 10770－1997《嬰幼兒斷奶期補(bǔ)充食品》則不限制硝酸鹽和亞硝酸鹽，等等。表2：我國(guó)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比國(guó)別或組織物理化學(xué)指標(biāo)不希望過(guò)量的物質(zhì)指標(biāo)EC多于中國(guó)6項(xiàng)多于中國(guó)13項(xiàng)WHO多于中國(guó)2項(xiàng)多于中國(guó)6項(xiàng)美國(guó)多于中國(guó)1項(xiàng)多于中國(guó)11項(xiàng)此外，食品中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)僅對(duì)92種農(nóng)藥在30種食品中規(guī)定了232項(xiàng)農(nóng)藥殘留最高限量標(biāo)準(zhǔn)。，建立以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的技術(shù)性貿(mào)易措施以保護(hù)境內(nèi)產(chǎn)業(yè)的要求，走新型工業(yè)化道路以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的需求?？h級(jí)以上政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查。1988年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》，1990年國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》。其中規(guī)定，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部（專(zhuān)業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三級(jí)。建立新型的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，既要完善標(biāo)準(zhǔn)體系的生產(chǎn)屬性，更要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系的貿(mào)易屬性，既要重視管理運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，又要加強(qiáng)服務(wù)保障體系建設(shè)，既要與技術(shù)法規(guī)體系相配套，又要與實(shí)施監(jiān)督體系相結(jié)合，從而建立一個(gè)以自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系為核心的新型的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。中共中央做出了《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成和管理運(yùn)行模式是與我國(guó)的管理體制和經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的 比如前蘇聯(lián)、前東歐國(guó)家與我國(guó)的管理運(yùn)新模式非常一致，西方發(fā)達(dá)國(guó)家早期的管理運(yùn)行模式也與我國(guó)現(xiàn)行的管理運(yùn)行模式具有一定的可比性——資料來(lái)源：技術(shù)支持報(bào)告：《國(guó)內(nèi)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系比較研究報(bào)告》。企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)必須由企業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)