北京市水源區(qū)生態(tài)補償模式與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展-展示頁
2025-07-08 10:45本頁面
【正文】 %，也屬于水資源短缺地區(qū)。由于資源管理體制的條塊分割，導致生態(tài)補償制度執(zhí)行難，同時作為一種新的制度，立法和各種規(guī)范對其執(zhí)行具有重要作用。融資機制和支付機制都需要成本，生態(tài)補償?shù)墓芾沓杀荆ń灰壮杀荆┰降?，補償制度的可持續(xù)性程度就越高，也越利于實施。環(huán)境服務者和受益者數(shù)量越少，利益關系簡單，也就越容易構(gòu)建環(huán)境服務體系。大部分情況下，在小區(qū)域范圍內(nèi)，例如中小流域，生態(tài)補償易于構(gòu)建。倘若公眾或者直接受益者認為環(huán)境服務具有經(jīng)濟價值而值得支付，生態(tài)有償服務制度將容易建立。首先是環(huán)境服務提供者和環(huán)境服務受益者之間鏈接關系是否緊密。選擇何種方式，要流域上下游區(qū)域發(fā)展的具體情況和生態(tài)服務補償?shù)念愋汀Ｒ虼?，對上下游資源利用進行成本效益的分析將利于分析對比資源成本和價值，決定生態(tài)補償?shù)臉藴?。第二個問題是補償多少？主要依據(jù)資源環(huán)境價值理論和成本效益理論，資源環(huán)境價值估算方法主要有意愿調(diào)查法、影子價格法、替代工程法等，但這些方法估算出的環(huán)境價值數(shù)量很大，不可能作為生態(tài)補償?shù)膶嶋H數(shù)值，多被認為生態(tài)補償?shù)纳舷蕖＠碚摶A是外部性理論，生態(tài)補償即是實現(xiàn)資源環(huán)境活動外部性內(nèi)部化的經(jīng)濟手段和制度安排。2生態(tài)補償理論依據(jù)生態(tài)補償要解決的核心問題：誰補償誰？補償多少？以何種方式進行補償？解決第一個問題，首先要劃分清楚資源產(chǎn)權(quán)，并進行利益相關者分析。由于自產(chǎn)水資源嚴重不足和水系發(fā)育的自然特征，北京市地表水源主要依靠河北省張承地區(qū)的外來客水，而張承地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平落后，上游地區(qū)赤城、豐寧和灤平縣都是國家級貧困縣，是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，很難拿出更多的資金用于水源保護。永定河分為桑干河和洋河兩大支流，洋河發(fā)源于內(nèi)蒙古，張家口市流域面積10681平方公里；桑干河發(fā)源于山西寧武縣，在張家口市流域面積7329平方公里。潮白河密云水庫以上流域面積15788平方公里，其中北京市3135平方公里，承德6107平方公里，張家口6546平方公里，即密云水庫集水面積的80％在河北省[8]。1 研究區(qū)概況北京市境內(nèi)多年平均降水量585mm(19562000年系列)，自然形成地表和地下水資源總量38億立方米，自產(chǎn)水資源總量嚴重不足，以2005年人口為基數(shù)，全市人均水源量248立方米，屬于資源型重度缺水地區(qū)[7]。約是全國人均占有量的8分之一，世界人均占有量的30分之一，遠遠低于國際公認的人均1000m3的下限，屬重度缺水地區(qū)[6]。生態(tài)補償是為了解決環(huán)境外部性和資源的非市場價值轉(zhuǎn)換而對環(huán)境服務的提供者給予一定的經(jīng)濟補償，從而使社會、經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一種制度安排。為了改善這種上下游之間沖突的局面，近年來國際上提出水資源綜合管理(Integrated Water Resources Management)，其核心是化解流域上下游水資源利用的沖突和建立利益協(xié)調(diào)機制，形成上下游水資源的合作管理框架[12]。在水源地水資源供需現(xiàn)狀分析的基礎上，分析生態(tài)補償項目對上游區(qū)域發(fā)展的影響，探索北京市水源區(qū)生態(tài)補償?shù)哪Ｊ健C制、存在問題和實現(xiàn)路徑，并據(jù)此提出了首都與水源地協(xié)調(diào)發(fā)展的機制和對策。北京市水源區(qū)生態(tài)補償模式包括：直接補償、項目補償、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動等多個方面。密云水庫是北京市主要的地表水水源，水庫上游流域的2/3位于河北省的張家口和承德。北京市水源區(qū)生態(tài)補償模式及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制研究鄭海霞* 基金項目：國家自然科學基金項目 (70703001)；北京市哲學社會科學規(guī)劃項目：“北京市對周邊水源區(qū)的生態(tài)補償機制與協(xié)調(diào)對策研究”（07BaJG176）；北京市自然科學基金項目（8083026）；北京市教委人文社科規(guī)劃項目“基于公共治理的北京市水源區(qū)生態(tài)補償機制研究”和北京市教委引進人才項目作者簡介：鄭海霞(1975)，女，河南淮濱人，博士（后），副研究員，主要研究領域為流域環(huán)境管理和資源利用。Email: haixiazheng（北京聯(lián)合大學管理學院，北京，100101）摘要：北京市水資源緊缺程度已經(jīng)接近臨界狀態(tài)，隨著北京市的城市建設、人口膨脹和工業(yè)發(fā)展，需水量將會進一步增加。供水區(qū)和用水區(qū)的分離使生態(tài)補償模式成為北京市水源保護的有效措施，也是促進北京市與周邊水源區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。直接補償主要包括稻改旱項目、退耕和生態(tài)公益林項目等方式，項目補償主要通過《21世紀初期（2001—2005年）首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》和京冀間合作共建方式開展，項目涉及小流域治理
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