北京市水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償模式與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展(編輯修改稿)
2025-07-26 10:45 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 成下游水質(zhì)類(lèi)別下降，鐵礦開(kāi)采和采砂的廢棄物拋棄于河道周?chē)?，使密云入?kù)水量減少。受上游地區(qū)人口增加和工業(yè)發(fā)展的影響，廢水排放量大幅度增加。官?gòu)d水庫(kù)不僅入庫(kù)水量減少，水質(zhì)也加速惡化。庫(kù)區(qū)水質(zhì)由II、III類(lèi)逐步演變成V類(lèi)和劣V類(lèi)，1997年官?gòu)d水庫(kù)退出生活用水供應(yīng)，僅向農(nóng)業(yè)、生態(tài)和工業(yè)的供水。（3）水管理體制不順，使得有限的水資源不能充分有效地利用和保護(hù)。目前北京市的水管理體制表現(xiàn)為條塊分割、相互制約、職責(zé)交叉、權(quán)屬不清，水源地不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用。由于水管理權(quán)不統(tǒng)一，使得各管水部門(mén)依據(jù)自身的管理職能開(kāi)展工作，沒(méi)有形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的水資源管理體制。全市水資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理及聯(lián)合和優(yōu)化調(diào)度，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)水資源的合理開(kāi)發(fā)和集約利用。由于北京市水資源供應(yīng)嚴(yán)峻和跨流域供水，1995年以來(lái)，在京冀地區(qū)之間開(kāi)展了多層次、多形式的水資源利用合作和生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目，包括農(nóng)業(yè)節(jié)水、水污染治理、小流域治理、生態(tài)水源林、稻改旱等。京冀之間水資源利用合作和補(bǔ)償大致可以分為三個(gè)階段：19952002年為初期合作階段。1995年開(kāi)始合作，時(shí)任張百發(fā)副市長(zhǎng)為小組組長(zhǎng)，成立了京承經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)調(diào)小組及水資源保護(hù)合作小組等七個(gè)專(zhuān)業(yè)合作小組，建立對(duì)口支援關(guān)系，19952002年給上游承德地區(qū)每年提供208萬(wàn)用于水資源保護(hù)和建設(shè)，其中豐寧108萬(wàn)元，灤平100萬(wàn)元。2000年北京市和河北省共同編制了《21世紀(jì)初期(20012005年)首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》，為京冀地區(qū)水資源利用和密云、官?gòu)d水庫(kù)流域共建共享和生態(tài)補(bǔ)償?shù)钠瘘c(diǎn)。這一階段的合作主要是政府之間的，是間斷性的，沒(méi)有正規(guī)的、制度化的約定和國(guó)家政策的指導(dǎo)。20032005年為發(fā)展合作階段。2003年以后的多具有科學(xué)化和政策的指導(dǎo)，以水資源保護(hù)和生態(tài)治理為重點(diǎn)，體現(xiàn)政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，2005年10月北京市與河北省的張家口市、承德市分別成立了水資源環(huán)境治理合作協(xié)調(diào)小組，制定了《北京市與周邊地區(qū)水資源環(huán)境治理合作資金管理辦法》，資金管理辦法實(shí)施期限為5年，20052009年，北京市每年安排2000萬(wàn)元資金，用于支持張承地區(qū)水資源保護(hù)項(xiàng)目。2006年以來(lái)為全面合作階段。2006年10月，北京市與河北省在京舉行經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作座談會(huì)，并簽署了《加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作備忘錄》，合作內(nèi)容包括交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)、旅游、勞務(wù)市場(chǎng)、衛(wèi)生事業(yè)等九個(gè)方面，包括實(shí)施稻改旱項(xiàng)目。備忘錄為解決京冀間流域生態(tài)補(bǔ)償開(kāi)辟了途徑，也為建立省際間流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。2008年4月，北京市政府簽署了《北京市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊地區(qū)合作促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)》，全面加強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的合作和帶動(dòng)，提出建立支持周邊地區(qū)發(fā)展的財(cái)政支持增長(zhǎng)機(jī)制，由市財(cái)政安排資金，重點(diǎn)用于本市企業(yè)與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目貸款貼息和對(duì)周邊地區(qū)的技術(shù)支持（含提供籽種、種禽、種畜）、勞務(wù)技能培訓(xùn)、旅游景點(diǎn)宣傳推介等具有帶動(dòng)作用的領(lǐng)域。2007年安排財(cái)政資金1000萬(wàn)元，并以此為基數(shù)，在“十一五”后三年（2008－2010年），按照市人代會(huì)批準(zhǔn)的全市財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度（15%）遞增。2008年12月，由中共中央政治局委員、北京市委書(shū)記劉淇，北京市委副書(shū)記、市長(zhǎng)郭金龍，河北省委書(shū)記、省長(zhǎng)等出席，就關(guān)于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合作進(jìn)行了會(huì)談，就2006年合作備忘錄中的10個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)和深化，在深化水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作方面，提出了合作開(kāi)展以下主要方面：生態(tài)水源保護(hù)林工程建設(shè)和實(shí)施森林保護(hù)合作項(xiàng)目，20092011年，北京市安排資金1億元，支持河北省豐寧、灤平、赤城、懷來(lái)4縣營(yíng)造生態(tài)水源保護(hù)林20萬(wàn)畝。20092011年，北京市安排資金3500萬(wàn)元，支持河北省豐寧、懷來(lái)等9縣進(jìn)行森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置；北京市安排資金1500萬(wàn)元，支持河北省三河、涿州、玉田等12市縣區(qū)進(jìn)行林業(yè)有害生物防治設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置。關(guān)于合作實(shí)施“稻改旱”工程，“稻改旱”工程延續(xù)至2009年。繼續(xù)開(kāi)展水資源環(huán)境治理合作，在完成2005—2008年水資源環(huán)境治理合作項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，北京市每年繼續(xù)安排水資源環(huán)境治理合作資金2000萬(wàn)元至2011年，支持密云、官?gòu)d兩庫(kù)上游張家口、承德兩市治理水環(huán)境污染、發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展兩庫(kù)上游礦山生態(tài)恢復(fù)工作和開(kāi)展區(qū)域空氣質(zhì)量管理合作
數(shù)學(xué)相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1