【正文】 較強(qiáng)的旅游產(chǎn)品體系。繼《山東省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》之后，2002年，聘請國內(nèi)外專家編制了首部高水平的《煙臺市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》。南山集團(tuán)、塔山集團(tuán)、黃海明珠集團(tuán)、九發(fā)集團(tuán)、金城集團(tuán)、方圓集團(tuán)、海峰實(shí)業(yè)公司等一批民營企業(yè)成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。公安、交通、規(guī)劃、建設(shè)、城管、宣傳、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、文化、體育等相關(guān)部門密切配合，形成了齊抓共管的良好局面。一、旅游產(chǎn)業(yè)地位提升，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。國際旅游接待及收入占全省第二位，國內(nèi)旅游接待及收入占全省第三位?！笆濉?。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)實(shí)現(xiàn)六個(gè)高于：旅游收入增幅高于GDP增幅旅游收入增幅高于接待游客人數(shù)增幅旅游收入增幅高于第三產(chǎn)業(yè)收入增幅海外旅游收入增幅高于國內(nèi)旅游收入增幅旅游商品收入增幅高于旅游收入增幅旅游就業(yè)增幅高于第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增幅四、年度發(fā)展主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以2005年旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基數(shù)，十一五期間各年度旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)如下：2006——2010旅游接待人數(shù)發(fā)展指標(biāo)數(shù)國內(nèi)人數(shù)萬人次國內(nèi)人數(shù)增幅%海外人數(shù)萬人次海外人數(shù)增幅%總?cè)藬?shù)萬人次總?cè)藬?shù)增幅%20062219152007187426%1900200821083223%21402009231337%2350201025008%2006——2010旅游收入發(fā)展指標(biāo)數(shù) 國內(nèi)收入億元人民幣國內(nèi)收入增幅%外匯收入億美元外匯收入增幅%總收入億元人民幣總收入增幅%20062519200722118200818025222009162332010第二章 十五旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧 “十五”期間，全市上下按照高度重視旅游業(yè)，以“加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，提高第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)”為主線，加大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，通過加大投入，開發(fā)旅游精品、旅游名牌，完善經(jīng)營管理，開拓國內(nèi)外旅游市場等措施加快旅游業(yè)發(fā)速度。培植強(qiáng)勢企業(yè)，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破。完善接待設(shè)施，增強(qiáng)配套服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)突破。十一五期間，國際旅游比例進(jìn)一步提升，國際旅游客源市場占有率進(jìn)一步提升，國際旅游目的地城市形象地位進(jìn)一步提升，在沿海旅游城市的位次進(jìn)一步提升，成為具有影響的國際旅游城市。未來五年，應(yīng)以發(fā)展旅游休閑度假為重點(diǎn)，加快發(fā)展城市度假功能，加快實(shí)現(xiàn)由觀光型向觀光與旅游度假結(jié)合型的轉(zhuǎn)變，打造一批海濱旅游休閑度假區(qū)、度假地、度假村、度假單元，把煙臺建成名副其實(shí)的海濱旅游觀光度假城市。十五期間，煙臺以觀光為主要內(nèi)容的旅游活動(dòng)全面發(fā)展，成為山東黃金海岸重要旅游城市。打造一批具有市場競爭力的旅游強(qiáng)勢企業(yè)。解決企業(yè)一大片，效益看不見的局面。旅游企業(yè)經(jīng)營方式由粗放型到集約型轉(zhuǎn)變。 %%；，%和153%.戰(zhàn)略目標(biāo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：旅游產(chǎn)業(yè)增長方式由數(shù)量型到效益型轉(zhuǎn)變。三、發(fā)展目標(biāo)總體目標(biāo)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論為指針，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高度化的要求，真正落實(shí)旅游業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位；在保護(hù)資源環(huán)境和文化風(fēng)貌的前提下，緊緊圍繞優(yōu)勢資源，加大旅游產(chǎn)品開發(fā)步伐；深化改革，抓大放小，建立適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，培育具有強(qiáng)大競爭力的旅游企業(yè)集團(tuán)；加大投入，建立多元化的投融資體系；塑造和推廣旅游整體形象，積極開拓國內(nèi)外市場；完善環(huán)境，構(gòu)筑特色鮮明的旅游名城風(fēng)貌；依法治旅，營造規(guī)范的旅游市場秩序；以人為本，提高旅游隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。旅游項(xiàng)目規(guī)劃和旅游產(chǎn)品策劃，要進(jìn)行專業(yè)評審和市場可行性論證，避免違背市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，亂規(guī)劃、亂開發(fā)、亂建設(shè)的盲目行為。注重提高度假產(chǎn)品的比重，優(yōu)先發(fā)展以休閑度假為主要目地的旅游產(chǎn)品。 （七）堅(jiān)持注重優(yōu)先發(fā)展度假原則 按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)由單純觀光型向觀光與度假結(jié)合型的順利轉(zhuǎn)變。注重旅游產(chǎn)業(yè)為人服務(wù)的本質(zhì)，把觀光、休閑、度假過程中的人，作為規(guī)劃目標(biāo)對應(yīng)主要群體。（五）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持旅游與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展；實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一；保護(hù)自然生態(tài)，延續(xù)歷史文脈，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出特色、有序開發(fā)、留有余地和永續(xù)利用，堅(jiān)持旅游資源的節(jié)約型開發(fā)利用，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展生態(tài)型、復(fù)合性旅游產(chǎn)品，保證旅游經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和長期持續(xù)發(fā)展。（三）堅(jiān)持質(zhì)量效益型原則提高旅游項(xiàng)目的參與性、體驗(yàn)性，突出煙臺特色，開發(fā)高爾夫、度假、會(huì)展等高端旅游產(chǎn)品，完善自助游、自駕游、自由行的散客接待服務(wù)體系，加強(qiáng)國際市場開發(fā)和國內(nèi)重點(diǎn)客源市場促銷，強(qiáng)化基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)和行業(yè)管理，提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，拉長旅游消費(fèi)鏈，增加旅游經(jīng)濟(jì)效益，提高旅游業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。二、旅游業(yè)發(fā)展指導(dǎo)原則（一）政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入、市場運(yùn)作原則發(fā)揮政府在制定旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、完善市場機(jī)制、優(yōu)化資源配置、旅游城市形象宣傳和整體營銷、旅游行業(yè)管理方面的主導(dǎo)作用；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)支持社會(huì)企業(yè)參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別鼓勵(lì)民營企業(yè)參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；運(yùn)用市場機(jī)制引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)要素的合理配置，實(shí)現(xiàn)旅游市場主體的社會(huì)化和有序競爭；形成社會(huì)化參與的大旅游格局，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，加快旅游業(yè)的發(fā)展。 注重旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展觀光與度假結(jié)合型旅游產(chǎn)業(yè)，加大旅游度假功能、產(chǎn)品、項(xiàng)目的規(guī)劃，推動(dòng)我市旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)由觀光型向觀光度假結(jié)合型過渡。 貫徹可持續(xù)發(fā)展思想和建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，合理利用旅游資源，注重開發(fā)復(fù)合型旅游產(chǎn)品，建設(shè)節(jié)約型旅游業(yè)，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的和諧發(fā)展。第一章 指導(dǎo)思想發(fā)展目標(biāo)一、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)省委省政府“東部突破”“走在前面”的戰(zhàn)略部署。十一五期間是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期；是旅游業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)向觀光與度假結(jié)合型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的戰(zhàn)略目標(biāo)的重要時(shí)期；是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。 煙臺市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃 煙 臺 市 旅 游 局二00五年十二月目 錄前言第一章指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)一、 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想二、 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)原則三、 發(fā)展目標(biāo)四、 年度發(fā)展主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)第二章 十五旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧一、 旅游產(chǎn)業(yè)地位提升，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化二、 注重科學(xué)規(guī)劃，吸引力產(chǎn)品開發(fā)取得重大突破三、 宣傳促銷力度加大，旅游市場持續(xù)發(fā)展四、 行業(yè)管理日趨規(guī)范，服務(wù)水平明顯提高第三章 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 對十一五發(fā)展機(jī)遇的分析第四章　旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局一、千里黃金海岸旅游長廊 旅游度假區(qū)域分布 主要海水浴場分布 海上運(yùn)動(dòng)區(qū)分布二、山地生態(tài)旅游區(qū) 山地生態(tài)旅游區(qū)分布 溫泉度假休閑區(qū)分布三、四大旅游板塊及二十點(diǎn)群中心城市旅游板塊概述空間組團(tuán)分布度假區(qū)與度假地 度假村溫泉度假休閑項(xiàng)目都市文化旅游休閑項(xiàng)目紅色旅游項(xiàng)目葡萄酒莊群分布鄉(xiāng)村生態(tài)植物園工農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目群游客集散中心旅游咨詢服務(wù)中心 蓬長龍旅游板塊 概述 空間組團(tuán)分布度假區(qū)與度假地 度假村溫泉度假休閑項(xiàng)目 工農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目 葡萄酒莊群分布 海上運(yùn)動(dòng)區(qū) 鄉(xiāng)村生態(tài)植物園游客集散中心 游客咨詢服務(wù)中心 招遠(yuǎn)萊州棲霞旅游板塊 概敘 空間組團(tuán)布局 度假地度假村鄉(xiāng)村生態(tài)植物園 工農(nóng)業(yè)旅游 葡萄酒莊群項(xiàng)目紅色旅游溫泉度假休閑項(xiàng)目 海陽萊陽旅游板塊 概敘 空間組團(tuán)布局 度假區(qū)與度假地 度假村 工農(nóng)業(yè)旅游 葡萄酒莊項(xiàng)目 紅色旅游 鄉(xiāng)村生態(tài)植物園第五章 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展一、旅游飯店與度假設(shè)施二、旅行社三、旅游區(qū)（點(diǎn)）四、旅游車船五、旅游餐飲六、健身與文化娛樂七、旅游購物八、培養(yǎng)強(qiáng)勢旅游企業(yè)第六章 旅游產(chǎn)品與旅游線路一、 旅游產(chǎn)品二、 旅游線路第七章 旅游市場開發(fā)一、市場戰(zhàn)略與形象定位二、市場目標(biāo)三、開發(fā)策略第八章 旅游資源保護(hù)一、城市風(fēng)貌資源保護(hù)二、自然風(fēng)貌資源保護(hù)三、歷史文物保護(hù)四、民俗文化保護(hù)第九章 旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)一、旅游交通二、旅游信息系統(tǒng)三、城市旅游環(huán)境四、旅游秩序與安全第十章 旅游人力資源開發(fā)一、旅游人力資源主要目標(biāo)二、旅游人力資源開發(fā)主要措施第十一章 規(guī)劃實(shí)施保障措施一、旅游行業(yè)管理二、旅游規(guī)劃與項(xiàng)目管理三、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制四、科教興旅戰(zhàn)略前 言 十五期間，按照市委市政府確定的“發(fā)展大旅游，開發(fā)大市場，建設(shè)大產(chǎn)業(yè)”的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作、多元投入的發(fā)展戰(zhàn)略，我市旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得長足發(fā)展。根據(jù)市政府關(guān)于編制十一五旅游發(fā)展規(guī)劃的部署要求，煙臺市旅游局依據(jù)山東省旅游總體規(guī)劃、山東省海濱旅游發(fā)展規(guī)劃、煙臺市城市總體規(guī)劃以及相關(guān)部門專業(yè)規(guī)劃和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，編寫了這部五年旅游發(fā)展規(guī)劃。十一五規(guī)劃注重體現(xiàn)“東部突破”，“走在前面”的重要戰(zhàn)略部署，突出了建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)、節(jié)約性社會(huì)理念，把調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益，開發(fā)建設(shè)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目作為重要的指導(dǎo)思想，在旅游空間布局、旅游板塊調(diào)整、產(chǎn)品策劃、旅游要素匹配，旅游資源配置、旅游線路安排等方面，探討創(chuàng)新，科學(xué)分析，提出了150余項(xiàng)旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，為全市十一五旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為各縣市區(qū)和各旅游板塊發(fā)展提出了指導(dǎo)性意見，供各縣市區(qū)及項(xiàng)目單位編制控制性規(guī)劃和項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃參照實(shí)施。堅(jiān)持高點(diǎn)定位，創(chuàng)新旅游發(fā)展思路，強(qiáng)化功能布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)，策劃核心旅游項(xiàng)目，確立趕超發(fā)展目標(biāo)，在十五旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，全面實(shí)現(xiàn)十一五旅游產(chǎn)業(yè)的健康快速持續(xù)發(fā)展。 在堅(jiān)持旅游規(guī)劃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及其他專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則下，注重旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性、關(guān)聯(lián)性特點(diǎn)，充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用和對全面建設(shè)小康社會(huì)，提高人民生活質(zhì)量的社會(huì)功能，保證旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展既能符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體需要，又能充分發(fā)揮其帶動(dòng)功能。 針對煙臺市近幾年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高速發(fā)展的現(xiàn)狀，充分考慮打造山東半島旅游城市群和機(jī)械制造業(yè)基地帶來的各種經(jīng)濟(jì)變量和城市社會(huì)發(fā)展因素的影響，致力建立良好的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，保證旅游產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。（二）堅(jiān)持“走在前面”“適度超前”原則 以省委省政府提出的“突破東部”“走在前面”的戰(zhàn)略決策為指導(dǎo)，充分認(rèn)識煙臺旅游要走在全省前列的戰(zhàn)略意義，確定總體發(fā)展目標(biāo)、安排總體發(fā)展布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、策劃旅游項(xiàng)目、協(xié)調(diào)周邊關(guān)系、把握發(fā)展速度，要堅(jiān)持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全省前面，制定旅游發(fā)展經(jīng)濟(jì)指標(biāo)適度超前的原則，實(shí)現(xiàn)煙臺旅游對全省旅游產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用和帶動(dòng)作用。（四）堅(jiān)持國際國內(nèi)并重原則堅(jiān)持“大力發(fā)展入境旅游，規(guī)范發(fā)展出境旅游、全面提升國內(nèi)旅游”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)國內(nèi)外旅游市場需求，旅游規(guī)劃、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游項(xiàng)目建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套和旅游行業(yè)服務(wù)要按照國際國內(nèi)兼顧原則，努力把握國內(nèi)市場，大力開拓國際市場，實(shí)現(xiàn)使煙臺旅游國際國內(nèi)的同步發(fā)展。（六）堅(jiān)持以人為本原則。旅游產(chǎn)業(yè)總體布局首先考慮旅游群體的方便，旅游項(xiàng)目建設(shè)首先考慮與旅游群體的生活和諧，旅游產(chǎn)品首先考慮旅游群體的直接消費(fèi)，旅游環(huán)境首先考慮旅游群體的使用需求。編制規(guī)劃，安排計(jì)劃，策劃項(xiàng)目，開發(fā)建設(shè)優(yōu)先考慮旅游度假項(xiàng)目。 （八）堅(jiān)持市場導(dǎo)向原則 以市場為導(dǎo)向，以需求為目標(biāo)，加強(qiáng)對旅游市場的調(diào)查研究，把握市場，把握需求，把握發(fā)展方向，根據(jù)旅游市場的發(fā)展動(dòng)態(tài)，適時(shí)推出市場需求，旅游者需要的旅游產(chǎn)品。保證旅游開發(fā)建設(shè)市場效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。到2010年，初步建立起適應(yīng)市場需求、文化與度假特色鮮明、空間格局清晰、管理服務(wù)到位、具有自我持續(xù)發(fā)展能力的旅游產(chǎn)品和旅游產(chǎn)業(yè)體系，把煙臺建設(shè)成濱海優(yōu)美生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)的度假、觀光、商務(wù)功能并重的黃渤海旅游協(xié)作區(qū)中心城市和國際國內(nèi)重要旅游旅游目的地城市。十一五期間必須使旅游產(chǎn)業(yè)這種數(shù)量型的發(fā)展逐步轉(zhuǎn)變成為質(zhì)量效益型的發(fā)展，開發(fā)新的質(zhì)量效益型旅游產(chǎn)品，尋求新的旅游經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，擴(kuò)展旅游關(guān)聯(lián)行業(yè)，保證旅游經(jīng)濟(jì)收入的質(zhì)量效益，使旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于穩(wěn)定增長的局面。十一五期間，旅游企業(yè)要走出粗放型經(jīng)營的困境，實(shí)現(xiàn)向集約型經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。力爭創(chuàng)新一批新旅游企業(yè)管理經(jīng)營典型，創(chuàng)造一批新的集約化經(jīng)營的品牌企業(yè)。旅游發(fā)展綜合功能由觀光型到觀光休閑度假結(jié)合型轉(zhuǎn)變。隨著旅游度假區(qū)的全面發(fā)展啟動(dòng)和旅游度假休閑設(shè)施的投入使用，城市度假功能有了一定的發(fā)展。旅游城市定位由國內(nèi)區(qū)域資源型旅游城市到國際國內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展型重要旅游目的地城市的轉(zhuǎn)變。 旅游行業(yè)管理實(shí)現(xiàn)五個(gè)突破：整合優(yōu)勢資源，打造強(qiáng)勢旅游品牌實(shí)現(xiàn)突破。開發(fā)旅游市場，拓展旅游客源目標(biāo)實(shí)現(xiàn)突破。強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)，提升旅游產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)突破。%，%。；。旅游總收入位于首批14個(gè)沿海開放城市第8位。市委、市政府高度重視旅游業(yè)，各級各部門、各種經(jīng)濟(jì)成分支持和參與旅游發(fā)展的熱情日益高漲，形成了全市上下高度重視、社會(huì)各界積極參與、