【正文】 劃分不同的功能分區(qū)，合理開發(fā)利用管理地熱溫泉資源；輻射周邊山林、海灘旅游資源，形成山、海、泉、灘優(yōu)化配置的度假產(chǎn)品體系，積極發(fā)展滑雪、高爾夫、海濱水上娛樂、室內(nèi)四季海水浴場和沙灘體育娛樂活動。高檔度假產(chǎn)品以煙臺市區(qū)、金沙灘、蓬萊、龍口東海旅游區(qū)為主，其他海濱如海陽鳳城岸線、萊州金海岸岸線、招遠辛莊海濱岸線發(fā)展大眾型、民俗性、休閑型度假產(chǎn)品。積極開發(fā)季節(jié)差別小的新產(chǎn)品，發(fā)展專項旅游，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品的有機組合和優(yōu)勢互補，使游客有更大的選擇余地，增加游客在煙臺逗留時間，彌補淡季客源不足，提高旅游業(yè)的綜合效益。完善利用8大特色旅游購物活動街區(qū)（附規(guī)劃示意圖） 以展現(xiàn)都市文明為主要目的，開發(fā)各色各樣的特色街區(qū)，形成功能完善的都市文化特色，為游客提供休閑度假購物、娛樂特色空間。朝陽街特色商業(yè)步行街、廣仁路酒吧文化街區(qū)、上夼西路特色餐飲文化街、所城里歷史文化街區(qū)、北大西古玩書畫一條街、桃花街餐飲文化街區(qū)、辛莊茶文化休閑街、海防營夜市一條街。七、旅游購物結(jié)合城市改造和建設(shè)，發(fā)展一批旅游商貿(mào)休閑設(shè)施，設(shè)置步行街區(qū)，改善購物環(huán)境，在主要的商業(yè)區(qū)規(guī)劃布置停車場等綜合服務設(shè)施，規(guī)范市場秩序、保護游客權(quán)益，方便游客購物消費。鄉(xiāng)村莊園高爾夫18洞。完善9處鄉(xiāng)村高爾夫休閑項目。形成地方旅游餐飲名吃名點和餐飲名牌連鎖經(jīng)營；結(jié)合煙臺特色旅游餐飲休閑街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，合理布局特色餐飲和酒吧、咖啡館、快餐館等。加強管理。引導海上游船升級換代，鼓勵引進適于海上觀光、餐飲和娛樂，具有較強抗風能力的旅游船；按照適航海域容量和客源情況控制近海摩托艇的數(shù)量。利用海上輪渡速度快，客流大，安全系數(shù)大，吸引力強的優(yōu)勢，發(fā)展以海上輪渡為交通工具的客流群，緩解海上客流疏導壓力。加快城市環(huán)線和公共交通建設(shè)；增加通達旅游景區(qū)景點的專線車；增加城市觀光巴士車輛和線路；在十五期間已開通觀光巴士基礎(chǔ)上，再開通10條旅游專線公共交通線。利用黃龍煙鐵路形成的沿海鐵路交通機遇，積極發(fā)展煙臺與河北、天津、北京、山西、內(nèi)蒙古的客源市場。依托即將修建的青島至海陽的濱海大道和跨海大橋，縮短海陽、萊陽與青島的交通距離，實現(xiàn)青島至海陽、萊陽1小時程，使區(qū)域合作成為最優(yōu)化。重點規(guī)劃建設(shè)近海旅游碼頭和海上運動區(qū)、建設(shè)20處游艇游船碼頭。港口碼頭建設(shè)煙臺港為旅游商貿(mào)碼頭和游輪碼頭，開辟東北亞區(qū)域國際游輪航線和環(huán)黃渤海游輪航線。煙臺至俄羅斯遠東城市國際航班至少達到每周4個航班，煙臺至漢城的國際航線、煙臺至香港的地區(qū)航線，要實現(xiàn)與臺灣航班對接，在與臺灣沒有正式航班以前，爭取實現(xiàn)與臺灣間接通航。增加國際航線，開通煙臺至韓國光州等主要城市的國際航線。參照標準對新建旅游區(qū)（點）進行策劃、規(guī)劃、設(shè)計、審核、建設(shè)、管理，提高新建旅游區(qū)點的策劃水平和管理服務水平。爭取國內(nèi)外著名旅行社設(shè)立分支機構(gòu)或合資、獨資國際旅行社。（二）落實科學發(fā)展觀，加快我市現(xiàn)有旅行社的規(guī)?；⒓瘓F化、專業(yè)化和網(wǎng)絡化建設(shè)，實行優(yōu)勝劣汰，增加競爭能力，引進先進的技術(shù)手段，加快旅行社業(yè)的電子商務進程，實行跨地域的網(wǎng)絡連鎖經(jīng)營，建立品牌優(yōu)勢和銷售網(wǎng)絡優(yōu)勢。 建設(shè)10大五星級酒店 根據(jù)煙臺市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，城市需要有為經(jīng)濟發(fā)展提供服務的高星級酒店。經(jīng)濟型社會旅館床位發(fā)展到7萬個；加上季節(jié)性接待設(shè)施、家庭旅館和宿營地等其他接待設(shè)施的6萬個床位，全市住宿設(shè)施日最高接待能力達到20萬人。度假村建設(shè)以中檔為主，建設(shè)15處旅游度假村。形成南部岸線最重要的海水浴場。 重點海水浴場海陽鳳城萬米海灘浴場是山東省旅游總體規(guī)劃確定的蘭色海岸項目。十一五期間規(guī)劃開展工農(nóng)業(yè)旅游項目：核電工業(yè)旅游項目利用海陽核電項目的資源，組織開展工業(yè)旅游觀光活動。紅色旅游項目 海陽地雷戰(zhàn)故鄉(xiāng)紅色旅游 利用海陽地雷戰(zhàn)故鄉(xiāng)威名，發(fā)展地雷戰(zhàn)故鄉(xiāng)紅色旅游，完善開發(fā)地雷戰(zhàn)博物館、五虎嶺、鎮(zhèn)妖石等，整理有關(guān)爆破大王、民兵英雄等地雷戰(zhàn)的歷史資料，培訓當?shù)刂v解人員，安排訪問當年地雷戰(zhàn)親歷者，設(shè)立模擬地雷戰(zhàn)表演活動，設(shè)計地雷戰(zhàn)實戰(zhàn)情景，組織游客參與活動。主要以經(jīng)濟型度假酒店、自駕車營地、餐飲設(shè)施、娛樂設(shè)施等為主，面向全社會中低檔消費群體，打造山地生態(tài)型旅游休閑目的地。度假村利用海陽鳳城的海濱資源和旅游度假設(shè)施，建設(shè)一處海陽鳳城旅游度假村?？臻g組團：1 海陽鳳城旅游度假區(qū)點群 鳳城萬米海灘浴場、海濱森林休閑區(qū)、旅游休閑營地、 旅游度假別墅群、分時度假酒店、海濱濕地公園、核電站工業(yè)旅游項目、高爾夫項目、沙灘運動項目、海上運動項目。其主要特色：處于青島、煙臺、威海三市交界的地理位置和鳳城萬米沙灘資源、位于青島與海陽之間的萊陽五龍河沿岸生態(tài)旅游區(qū)。萊州海水浴場對省內(nèi)周邊地市具有一定吸引力。棲霞艾山溫泉湯（融基集團）、棲霞霞光旅游溫泉（三能公司）、招遠櫻花溫泉（日本獨資）、招遠金城溫泉（金城集團）、招遠溫泉度假村（湯頭村）。這種旅游產(chǎn)品的發(fā)展前景十分廣闊。利用萊州灣海濱沙灘、防風林等旅游資源，以目前的錦繡俱樂部為基礎(chǔ)，開發(fā)建設(shè)以海濱休閑、海濱度假為特色的萊州灣錦繡旅游度假村。充分利用內(nèi)陸地區(qū)黃金、溫泉和歷史文化等特色資源的優(yōu)勢，盡快改變沿海旅游產(chǎn)業(yè)化水平低的局面，強化旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善旅游接待服務條件，積極開發(fā)面向國內(nèi)外市場的高品位專項、特色旅游產(chǎn)品，盡快使該區(qū)域成為煙臺新的旅游目的地。旅游主導形式：特色旅游，購物旅游，鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游。建設(shè)面積為500平方米，配備多媒體查詢功能，連接方便的交通工具，形成煙臺副中心蓬萊至長島、蓬萊至龍口、蓬萊至煙臺陸地無障礙通道和蓬萊至旅順口海上無障礙通道，成為黃金海岸的重要游客集散中心。旅游集散中心 蓬萊旅游集散中心。相成蓬長龍板塊的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的經(jīng)濟增長點。集中了主要的葡萄旅游資源。利用工業(yè)生產(chǎn)過程、生產(chǎn)產(chǎn)品、生產(chǎn)環(huán)境，開發(fā)工業(yè)觀光活動，逐步發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)觀光項目。同時，積極探討開發(fā)艾山北麓山地溫泉的可能性，形成充足的度假休閑溫泉項目。形成以葡萄酒莊、葡萄園為主要特色的鄉(xiāng)村生態(tài)植物園。以歷史景觀、高爾夫、溫泉、山地、海濱、鄉(xiāng)村為依托，發(fā)展具有煙臺海濱特色的旅游休閑度假。蓬萊旅游度假區(qū)以建設(shè)海濱型旅游度假目的地、高水平省級旅游度假區(qū)、旅游觀光目的地、歷史文化旅游休閑區(qū)、葡萄莊園休閑群為目標，打造成中國著名的“夢幻海岸”。 長山列島點群林海峰山公園、海水浴場、半月灣九丈崖旅游區(qū)、望夫礁、老漁寨、萬鳥島、旅游度假村、長島博物館、媽祖廟、大黑山、釣魚島、海豹礁、高山島、漁家樂、陀磯島、北黃城1 龍口南山點群南山大佛、萬佛堂、佛教博物館、南山禪寺、南山道院、南山響水庵、中國歷史文化園、南山藥師佛大殿、南山高爾夫、南山云頂高爾夫、南山山水高爾夫、南山水上高爾夫練習場、南山康樂宮、南山葡萄酒莊、南山工業(yè)旅游、南山農(nóng)業(yè)旅游、南山鄉(xiāng)村之旅1 龍口東海海濱點群東海高爾夫、海濱休閑度假營地、海水浴場、海上娛樂運動中心、游艇碼頭、屺姆島海濱、北海森林公園、桑島、海濱度假設(shè)施。主要功能為：全市的旅游副中心和重要旅游觀光區(qū)和度假區(qū)，能夠提供綜合性服務，具有一定的輻射帶動作用。建成煙臺青島、煙臺威海、煙臺濟南、煙臺威海無障礙旅游通道，形成城市客流調(diào)控管理機制和散客接待服務機制，為旅游客流提供全方位、全天候服務。都市游客集散中心煙臺中心城市旅游集散中心。濱海東路海水浴場，結(jié)合煙臺體育中心的建設(shè)，發(fā)展成為東部海濱大規(guī)模、大眾化、大開放的公眾海濱休閑場所，成為東部大學區(qū)主要休閑場所之一。體現(xiàn)陽光海水沙灘的浪漫情懷。工農(nóng)業(yè)旅游項目群以工農(nóng)業(yè)資源為依托，以工農(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)、銷售活動為載體，開展具有復合型功能的特色旅游休閑活動，形成工農(nóng)業(yè)資源的重復利用。要求形成溫泉洗浴、娛樂、健身、休閑、度假良好環(huán)境。溫泉休閑項目 煙臺市是山東溫泉資源比較集中的地區(qū)，擁有眾多溫泉。形成城市近郊度假休閑、郊游活動的勝地。組織游客參與葡萄采摘、參觀葡萄酒生產(chǎn)線、品嘗葡萄酒、葡萄園娛樂、海濱休閑等活動。利用曾經(jīng)誕生過中國工農(nóng)紅軍膠東紅軍游擊隊、昆崳山紅軍游擊隊、農(nóng)民暴動指揮部舊址、帷幄洞、雷神廟戰(zhàn)斗遺址，以及反映革命戰(zhàn)爭背景的故事影片《苦菜花》、《迎春花》、《山菊花》的外景基地等資源，開展紅色旅游專項活動。十個都市旅游項目包括：煙臺山、東炮臺西炮臺、東海關(guān)遺址、芝罘俱樂部、道臺衙門舊址、福建會館、毓璜頂公園、朝陽街、天主教堂、內(nèi)地會舊址。包括：煙臺歷史古城、煙臺開埠文化、煙臺海洋文化、煙臺民俗風情、現(xiàn)代城市文明、都市休閑、都市購物、東西文化交融、名人故居、廟宇宗教等。度假村 實施旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，中心城市板塊十一五期間重點發(fā)展6處旅游度假村，占全市度假村總量三分之一，作為城市近郊旅游度假休閑活動空間。建設(shè)國際游艇俱樂部、國際會展中心、度假酒店、海上休閑度假設(shè)施，打造中國著名海濱度假城市的“魅力海岸”。充分發(fā)揮中心城市交通、區(qū)位優(yōu)勢和旅游要素集中分布的優(yōu)勢，以海濱城市休閑度假、都市觀光為開發(fā)建設(shè)方向，發(fā)揮市區(qū)旅游資源與旅游環(huán)境特色，實現(xiàn)山、海、城、島綜合開發(fā)，強化旅游接待服務，大力發(fā)展旅游購物、旅游娛樂功能，建設(shè)成為山東黃金海岸游客集散中心、觀光游覽中心、休閑度假中心。工業(yè)旅游群。中央山地公園點群中央山地旅游公園、塔山風景旅游區(qū)、竹林寺點群、毓黃頂公園等。空間組團煙臺山—東炮臺市區(qū)中心休閑海濱點群主要項目：煙臺山旅游區(qū)、東炮臺旅游區(qū)、煙臺濱海景區(qū)、張裕井文化博物館、廣仁路歷史文化街區(qū)、朝陽街旅游步行街、所城里古城區(qū)、芝罘俱樂部、登萊青道臺衙門舊址、福建會館、太平灣碼頭、東山棧橋。其主要特色為：以金沙灘優(yōu)良的海濱浴場、都市度假觀光資源、省級旅游度假區(qū)、節(jié)慶會展商務活動、近郊生態(tài)休閑旅游區(qū)著稱。上述重要節(jié)點與周邊景區(qū)（點）的聯(lián)動，如昆崳山同養(yǎng)馬島的聯(lián)合，龍口南山、東海旅游區(qū)同蓬萊、長島的聯(lián)合，文峰山同萊州武術(shù)學校的聯(lián)合，萊陽五龍河生態(tài)旅游區(qū)與海陽南部海岸的協(xié)調(diào)等；棲霞艾山、蓬萊艾山與紅色旅游的結(jié)合，牙山、云頂、大基山、慈山、塔頂山、招虎山與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的結(jié)合。主要有山地生態(tài)度假旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游、文化遺產(chǎn)旅游和黃金文化旅游。形成全國著名的葡萄海岸酒莊休閑群。這里受海洋氣候影響，四季分明，且冬無嚴寒，夏無酷暑，年均氣溫12度， ，全年無霜期216天，其經(jīng)緯度與世界著名的法國勃艮地相同，是生產(chǎn)釀酒葡萄的最理想的地域之一，也是全國葡萄酒生產(chǎn)廠家最集中的區(qū)域，開發(fā)優(yōu)質(zhì)品種葡萄種植基地。對社會開放、適宜旅游度假休閑的海水浴場提升檔次，規(guī)范管理。十一五期間年均接待游客150萬人次，年均度假區(qū)旅游總收入12億元。爭取十一五期間列入旅游度假區(qū)，成為全國著名的鄉(xiāng)村度假休閑目的地。十一五期間逐步發(fā)展到年均接待150萬人次，年均度假區(qū)旅游總收入12億元。十一五期間年均接待人數(shù)達到150萬人次。（一）煙臺都市海濱度假發(fā)展成為都市旅游度假目的地以都市岸線、歷史岸線、文化岸線、人文岸線、文明岸線、開放岸線、經(jīng)貿(mào)岸線、港口岸線、療養(yǎng)岸線、度假岸線為載體，開發(fā)由芝罘島經(jīng)煙臺山、東炮臺、雨岱山]黃海游樂城至馬山寨區(qū)域高層次都市度假旅游活動。并加快煙臺都市海濱旅游度假地、龍口南山東海旅游度假地、長島旅游旅游度假地、萊州旅游度假地等四處旅游度假目的地。海岸線綿長曲折，沙灘密布，質(zhì)量較高，海島資源獨特，文化遺產(chǎn)豐富，與自然環(huán)境相得益彰。提出千里黃金海岸旅游長廊和山地生態(tài)旅游區(qū)的“一廊一區(qū)”旅游戰(zhàn)略區(qū)劃，在空間功能聯(lián)系上突出4大旅游板塊，即中心城市（煙臺市區(qū)）旅游板塊、北部（蓬長龍）旅游板塊、西南部（萊州、招遠、棲霞、）旅游板塊和南部（海陽萊陽）旅游板塊。具有后發(fā)優(yōu)勢的城市無論在發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、宣傳促銷、整體競爭優(yōu)勢上，都對煙臺旅游發(fā)展形成擠壓與競爭。挑戰(zhàn)之四煙臺特殊的地理區(qū)位，南有青島，北有大連，兩個強勢旅游城市，具有較高的國際國內(nèi)知名度，在主要客源國韓國、日本的客源招徠和市場開拓上，已經(jīng)先聲奪人，領(lǐng)先一步。將會長期影響旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)挑戰(zhàn)之一隨著我國經(jīng)濟告訴發(fā)展，不可忽視的一個突出問題是由于人民幣已經(jīng)升值和今后可能還會繼續(xù)有控制的升值，入境旅游將不可避免的受到影響。從煙臺本地的形勢看，旅游業(yè)具備了跨越發(fā)展的基礎(chǔ)與條件。要求：制定和完善促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施，積極發(fā)展文化、旅游、社區(qū)服務等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)。世界旅游組織預測：到2020年，中國將成為世界第一大旅游目的地和第四大客源市場。第三章 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn) 旅游業(yè)發(fā)展面臨的機遇本世紀頭二十年是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，“十一五”時期尤為關(guān)鍵。太平洋大酒店、亞細亞大酒店等星級飯店先后完成改制，旅行社改制走在全省前列，全市旅行社中民營企業(yè)比例達到90%以上。以“誠信旅游服務年”和“細微化服務年”為主題，深入開展爭創(chuàng)優(yōu)秀星級飯店和旅行社等活動，保持了濃厚的爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍。以加快星評步伐和引進專業(yè)化管理公司為手段，推動飯店業(yè)提升管理水平，進一步優(yōu)化了飯店星級結(jié)構(gòu)，對加快旅游業(yè)發(fā)展、優(yōu)化我市投資環(huán)境有著重要的意義。媒體宣傳擴大，在重點市場報紙、電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等媒體上推出了持續(xù)不斷的宣傳，產(chǎn)生了強烈的市場沖擊。其中，2004年中國北方旅游交易會是我市乃至全省歷史上規(guī)模最大的一次旅游交易會，范圍涉及到全國30個省市區(qū)自治區(qū)和21個國家和地區(qū)。堅持以細分市場為基礎(chǔ)、以定向促銷為重點、以媒體推介為輔助、以區(qū)域合作為依托的工作思路，建立了多種手段有機結(jié)合的市場營銷體系，城市知名度和影響力不斷擴大。旅游產(chǎn)品吸引力增強，煙臺金沙灘之旅、煙臺高爾夫之旅、蓬萊仙境之旅、南山小康之旅、長島漁家樂之旅、棲霞民俗之旅等產(chǎn)品在海內(nèi)外享有很高的聲譽。比九五期間增長了5倍多。　　　　二、注重科學規(guī)劃，吸引力產(chǎn)品開發(fā)取得重大突破。市委、市政府高度重視旅游業(yè)，各級各部門、各種經(jīng)濟成分支持和參與旅游發(fā)展的熱情日益高漲，形成了全市上下高度重視、社會各界積極參與、民營經(jīng)濟領(lǐng)銜主角、多元化投入活力充足的旅游業(yè)發(fā)展格局，營造了良好的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。；。強化行業(yè)服務，提升旅游產(chǎn)業(yè)水準實現(xiàn)突破。 旅游行業(yè)管理實現(xiàn)五個突破：整合優(yōu)勢資源，打造強勢旅游品