【正文】 方圓集團(tuán)、海峰實業(yè)公司等一批民營企業(yè)成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。　　　　二、注重科學(xué)規(guī)劃，吸引力產(chǎn)品開發(fā)取得重大突破。繼《山東省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》之后，2002年，聘請國內(nèi)外專家編制了首部高水平的《煙臺市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》。蓬萊、長島、牟平、龍口、萊州、棲霞等重點縣市區(qū)規(guī)劃也相繼完成，為指導(dǎo)全市旅游產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)。在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下，按照以市場為導(dǎo)向、以滿足游客需求為目的的原則，堅持高起點策劃、高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、高質(zhì)量建設(shè)、高水平整合，形成了特色足、規(guī)模大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、吸引力和競爭力較強(qiáng)的旅游產(chǎn)品體系。，比九五期間增長了5倍多。煙臺濱海景區(qū)、東炮臺旅游區(qū)、天馬廣場、蓬萊八仙渡旅游區(qū)、蓬萊戚繼光故里旅游區(qū)、長島釣魚島、龍口南山旅游區(qū)、棲霞國路夼、棲霞艾山、招遠(yuǎn)中國溫泉城、蓬萊極地海洋世界等大項目相繼建成并對外開放。傳統(tǒng)旅游區(qū)進(jìn)一步深度開發(fā)，蓬萊、長島等旅游區(qū)已頗具規(guī)模，擁有較高的市場知名度，高爾夫旅游產(chǎn)品已初具規(guī)模。目前，全市通過國家旅游區(qū)點質(zhì)量等級評定的旅游區(qū)（點）19個，其中AAAA級旅游區(qū)（點）5個，國家級工農(nóng)業(yè)旅游示范點9個，國家級森林公園5個，省級旅游度假區(qū)4個，國家級文物保護(hù)單位6處，高爾夫球場4處，數(shù)量均在全省名列前茅。旅游產(chǎn)品吸引力增強(qiáng)，煙臺金沙灘之旅、煙臺高爾夫之旅、蓬萊仙境之旅、南山小康之旅、長島漁家樂之旅、棲霞民俗之旅等產(chǎn)品在海內(nèi)外享有很高的聲譽(yù)。一批會展節(jié)慶旅游品牌初步形成，中國國際美食節(jié)、蓬萊和平頌國際青少年文化藝術(shù)盛典、長島漁家樂民俗旅游節(jié)、龍口南山國際長壽文化節(jié)、棲霞牟氏莊園民俗文化節(jié)等吸引了海內(nèi)外游客的廣泛參與，有力激活了旅游產(chǎn)業(yè)要素，產(chǎn)生了強(qiáng)勁的市場拉動作用。購物旅游快速發(fā)展，全市旅游商品品種由“十五”末的1000余種，增加到現(xiàn)在的1700余種，旅游購物商店發(fā)展到10多處，其中5家獲得山東省旅游商品“六真店”稱號。三、宣傳促銷力度加大，旅游市場持續(xù)擴(kuò)展。堅持以細(xì)分市場為基礎(chǔ)、以定向促銷為重點、以媒體推介為輔助、以區(qū)域合作為依托的工作思路，建立了多種手段有機(jī)結(jié)合的市場營銷體系，城市知名度和影響力不斷擴(kuò)大。面向海外市場特別是韓國、日本、俄羅斯、澳洲、歐洲、東南亞及港澳臺等地開展了一系列全方位、大規(guī)模、多層次的旅游促銷活動。國內(nèi)市場先后赴華東、華北、東北等地開展了“山東老鄉(xiāng)?；丶铱纯础薄ⅰ扒逅瑹熍_暑期之旅”等促銷活動。舉辦了2004年中國北方旅游交易會、環(huán)球小姐大賽煙臺賽區(qū)比賽、中日旅游同業(yè)煙臺懇談會、山東半島城市群及全省旅游洽談會等活動。其中，2004年中國北方旅游交易會是我市乃至全省歷史上規(guī)模最大的一次旅游交易會，范圍涉及到全國30個省市區(qū)自治區(qū)和21個國家和地區(qū)。區(qū)域合作進(jìn)一步加強(qiáng)。省內(nèi)，與青島、威海、日照聯(lián)合推出了“中國黃金海岸之旅”的品牌，與半島其它7個城市聯(lián)合發(fā)表了半島城市群旅游合作宣言，簽訂了打造半島城市無障礙旅游區(qū)框架協(xié)議，并著手組織實施。省外，與昆明、桂林、鄭州、西安、長春、沈陽等地旅游部門及海外大阪、大邱、臺灣、澳門等地旅游協(xié)會和主要旅行商建立了良好的合作關(guān)系。媒體宣傳擴(kuò)大，在重點市場報紙、電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等媒體上推出了持續(xù)不斷的宣傳，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的市場沖擊。在中央電視臺、香港華娛衛(wèi)視、中國旅游衛(wèi)視等傳媒播放了煙臺旅游廣告片，進(jìn)一步推介了我市“黃金海岸、人間仙境”、“魯菜之鄉(xiāng)、葡萄酒城”的品牌形象。四、行業(yè)管理日趨規(guī)范，服務(wù)水平明顯提升。堅持以人為本的原則，正確處理規(guī)范與發(fā)展、嚴(yán)管與搞活的關(guān)系，努力打造管理與服務(wù)品牌，塑造了良好的行業(yè)形象。以加快星評步伐和引進(jìn)專業(yè)化管理公司為手段，推動飯店業(yè)提升管理水平，進(jìn)一步優(yōu)化了飯店星級結(jié)構(gòu)，對加快旅游業(yè)發(fā)展、優(yōu)化我市投資環(huán)境有著重要的意義。目前，全市星級飯店達(dá)64座，其中，五星級3座，實現(xiàn)了全市五星級飯店零的突破；四星級8座，三星級29座，旅行社在規(guī)范中不斷發(fā)展。2005年，全市旅行社總數(shù)180家。進(jìn)一步健全了旅游市場治理整頓工作網(wǎng)絡(luò),維護(hù)了旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，凈化了市場環(huán)境。以“誠信旅游服務(wù)年”和“細(xì)微化服務(wù)年”為主題，深入開展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)秀星級飯店和旅行社等活動，保持了濃厚的爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍。組織開展“旅游消費信得過單位”評選，全市共有70多家旅游企業(yè)被山東省旅游局和省消費者協(xié)會授予“山東省旅游消費信得過單位”稱號。旅游服務(wù)信息化進(jìn)程加快，建立了“中國旅游168”網(wǎng)站，并不斷完善其宣傳促銷、咨詢服務(wù)、電子商務(wù)、網(wǎng)上辦公等功能，進(jìn)一步方便了海內(nèi)外游客。以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和企業(yè)制度為重點，加快旅游企業(yè)改革步伐，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展活力和競爭優(yōu)勢。太平洋大酒店、亞細(xì)亞大酒店等星級飯店先后完成改制，旅行社改制走在全省前列，全市旅行社中民營企業(yè)比例達(dá)到90%以上。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，完善職業(yè)資格認(rèn)證制度，旅游隊伍征素質(zhì)進(jìn)一步提高，為旅游業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展奠定了堅實的人力基礎(chǔ)。目前，其中持IC卡的正式導(dǎo)游人員達(dá)到1900多人。 先后舉辦了煙臺市導(dǎo)游員大賽、“歡迎您到煙臺來”多語種演講比賽，組織全市旅游行業(yè)烹飪高手踴躍參加全國烹飪大賽、中國廚師節(jié)、全國電視烹飪大賽、滿漢全席擂臺賽、首屆國際面食節(jié)等各類比賽活動，并榮獲多項大獎，為煙臺旅游行業(yè)贏得了良好聲譽(yù)。第三章 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 旅游業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇本世紀(jì)頭二十年是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，“十一五”時期尤為關(guān)鍵。從國際環(huán)境看，和平、發(fā)展、合作仍然是當(dāng)今時代的潮流。未來五年世界旅游業(yè)發(fā)展的總趨勢，歐美發(fā)達(dá)國家在全球出入境旅游市場中仍保持傳統(tǒng)優(yōu)勢，但增速放緩。以中國為代表的東亞太國家和地區(qū)則將保持較快增長。世界旅游組織預(yù)測：到2020年，中國將成為世界第一大旅游目的地和第四大客源市場。我國旅游業(yè)將在相當(dāng)一個時期內(nèi)仍處于發(fā)展的黃金期。 從國內(nèi)形勢看，我國經(jīng)濟(jì)保持平衡較快增長，社會更加繁榮進(jìn)步，綜合國力顯著提升，人民生活不斷改善。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建設(shè)》十分明確地提出：促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。要求：制定和完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，積極發(fā)展文化、旅游、社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)。中央高度重視、大力支持發(fā)展服務(wù)業(yè)，為旅游業(yè)提供了更好的發(fā)展機(jī)遇、環(huán)境基礎(chǔ)和政策支持。以假日旅游為標(biāo)志，旅游進(jìn)入大眾化消費朝代?！笆晃濉逼陂g，人民生活水平將不斷提高，旅游發(fā)展的潛力巨大。從煙臺本地的形勢看，旅游業(yè)具備了跨越發(fā)展的基礎(chǔ)與條件。首先，省委省政府提出了東部突破，走在前面的戰(zhàn)略決策，市委、市政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，明確提出：圍繞已經(jīng)蓬勃發(fā)展的二產(chǎn)制造業(yè)大力發(fā)展旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)，改善城市環(huán)境，提升城市功能，為二產(chǎn)制造業(yè)提供商務(wù)、旅游、度假、娛樂的高品質(zhì)環(huán)境。其次，煙臺旅游資源類別多、分布廣，交通便利，有相當(dāng)大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間，新的206國道、煙臺市濱海大道、青島至煙臺高速路的建設(shè)，將成為旅游發(fā)展的重要交通條件；建設(shè)中的新機(jī)場、煙臺——大連鐵路輪渡、藍(lán)煙鐵路復(fù)線、黃龍驊鐵路等項目，對拉動煙臺商務(wù)旅游，增強(qiáng)煙臺成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的區(qū)位優(yōu)勢，必將產(chǎn)生積極的作用和影響。第三，煙臺外向型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，城市環(huán)境進(jìn)一步提升，十五期間，煙臺初步打造起半島機(jī)械制造業(yè)基地的框架，一批制造業(yè)企業(yè)已占據(jù)煙臺經(jīng)濟(jì)的半壁江山，隨著這種外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商務(wù)旅游活動將進(jìn)一步增多，旅游業(yè)的國際化程度將進(jìn)一步提高；同時，十五期間，煙臺的城市環(huán)境、景觀設(shè)計、建設(shè)品位等整體形象進(jìn)一步提升，先后榮獲“全國最佳魅力城市”、“全國文明城市”、“全國環(huán)保模范城市”、“最佳人類居住城市”、“最安全城市”等稱號，隨著這些城市形象逐步在全國、全世界宣傳開來，十一五期間，這些品牌本身將會吸引大量的游客。旅游業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)挑戰(zhàn)之一隨著我國經(jīng)濟(jì)告訴發(fā)展，不可忽視的一個突出問題是由于人民幣已經(jīng)升值和今后可能還會繼續(xù)有控制的升值，入境旅游將不可避免的受到影響。由此產(chǎn)生的入境旅游人數(shù)、旅游外匯收入增長幅度將可能相應(yīng)放緩，這對旅游業(yè)高速發(fā)展的要求無疑是一個挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)之二 能夠影響發(fā)展的問題是傳統(tǒng)觀念帶來的惰性和缺乏創(chuàng)新的思路。政府部門的主導(dǎo)和企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略受到傳統(tǒng)觀念的影響，信息渠道的封閉性，與國際接軌的過程曲折性，人力資源不足以適應(yīng)發(fā)展需求的不適應(yīng)性，使我們的實際發(fā)展速度不能適應(yīng)高速發(fā)展的要求，由此帶來的觀念方面的挑戰(zhàn)。將會長期影響旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。挑戰(zhàn)之三煙臺旅游企業(yè)規(guī)模小和競爭力較弱，使其在與周邊城市旅游企業(yè)的競爭中處于劣勢地位，可能會影響整個城市的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模。高速增長的以機(jī)械制造業(yè)為核心的第二產(chǎn)業(yè)大幅提升了GDP的總量，使旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)總量承受很大的壓力。在此情況下，要實現(xiàn)突破，走在前面，其面臨的壓力和困難是不言而喻的。挑戰(zhàn)之四煙臺特殊的地理區(qū)位，南有青島，北有大連，兩個強(qiáng)勢旅游城市，具有較高的國際國內(nèi)知名度，在主要客源國韓國、日本的客源招徠和市場開拓上，已經(jīng)先聲奪人，領(lǐng)先一步。其國際航班航線比煙臺多，市場影響大，煙臺今后開發(fā)韓國日本市場，面臨著強(qiáng)勁的競爭，如何縮小與兩市的差距，是一個不容忽視的挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)之五省內(nèi)濟(jì)南、青島、威海、日照、濰坊、淄博、東營等半島城市群區(qū)域合作格局已經(jīng)形成。合作是必須的，競爭是不可避免的。具有后發(fā)優(yōu)勢的城市無論在發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、宣傳促銷、整體競爭優(yōu)勢上，都對煙臺旅游發(fā)展形成擠壓與競爭。挑戰(zhàn)之六迅速膨脹的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，出現(xiàn)旅游接待人數(shù)大幅度增長，旅游基礎(chǔ)設(shè)施面臨巨大壓力。現(xiàn)有的旅游酒店多數(shù)已經(jīng)到了需要改造裝修的時期，大量增長的客流需要建造大批新的酒店；不同層次客源需要不同層次的接待設(shè)施；而要滿足客流迅速增長需求，無疑又是一個挑戰(zhàn)。第四章第五章 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局根據(jù)《山東省旅游總體規(guī)劃》、《煙臺市城市總體規(guī)劃》、《煙臺市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》要求和煙臺市所轄區(qū)域的地理位置、交通區(qū)位、資源稟賦、開發(fā)現(xiàn)狀、市場現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，從戰(zhàn)略發(fā)展與戰(zhàn)略管理的角度，煙臺市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局分為一廊一區(qū)四大板塊二十點群。提出千里黃金海岸旅游長廊和山地生態(tài)旅游區(qū)的“一廊一區(qū)”旅游戰(zhàn)略區(qū)劃，在空間功能聯(lián)系上突出4大旅游板塊，即中心城市（煙臺市區(qū)）旅游板塊、北部（蓬長龍）旅游板塊、西南部（萊州、招遠(yuǎn)、棲霞、）旅游板塊和南部（海陽萊陽）旅游板塊。4大旅游板塊中有機(jī)組合旅游區(qū)（點）20個點群。一、千里黃金海岸旅游長廊千里黃金海岸旅游長分為圍南北兩線：北線西起萊州三山島、東至牟平養(yǎng)馬島以東的煙威分界線；南線海陽市境、萊陽市境的東南向海濱。沙灘岸線546公里，基巖岸線283公里，泥質(zhì)岸線80公里。海岸線綿長曲折，沙灘密布，質(zhì)量較高，海島資源獨特，文化遺產(chǎn)豐富，與自然環(huán)境相得益彰。北線基本與煙臺市北部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶重合。遵循海濱旅游規(guī)劃發(fā)展要求，突出其對在年黃金海岸及其在全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的整體帶動功能。旅游度假區(qū)域分布千里黃金海岸突出煙臺金沙灘旅游度假區(qū)、養(yǎng)馬島旅游度假區(qū)、蓬萊旅游度假區(qū)、海陽鳳城旅游度假區(qū)四個省級旅游度假區(qū)發(fā)展建設(shè)。并加快煙臺都市海濱旅游度假地、龍口南山東海旅游度假地、長島旅游旅游度假地、萊州旅游度假地等四處旅游度假目的地。十一五末，全市旅游度假形成“魅力海岸”“陽光海岸”、“休閑海岸”、“夢幻海岸”、“蘭色海岸”、“高爾夫海岸”、“神秘海岸”、“玫瑰海岸”八大品牌。旅游度假區(qū)接待人數(shù)達(dá)到2000萬人次，旅游總收入達(dá)到160億元。成為中國北方旅游休閑度假最有吸引力的旅游度假目的地城市群。（一）煙臺都市海濱度假發(fā)展成為都市旅游度假目的地以都市岸線、歷史岸線、文化岸線、人文岸線、文明岸線、開放岸線、經(jīng)貿(mào)岸線、港口岸線、療養(yǎng)岸線、度假岸線為載體，開發(fā)由芝罘島經(jīng)煙臺山、東炮臺、雨岱山]黃海游樂城至馬山寨區(qū)域高層次都市度假旅游活動。打造中國著名海濱度假城市的“魅力海岸”。十一五期間，形成年接待國內(nèi)外游客500萬人次，年均旅游總收入達(dá)到40億元。（二）煙臺金沙灘旅游度假區(qū)以建設(shè)高水平的海濱休閑度假營地、海濱自駕車營地、高水平的國家級海水浴場、海上旅游活動中心、國家級著名休閑旅游區(qū)為主要目標(biāo)，打造成中國著名的“陽光海岸”。十一五期間年均接待人數(shù)達(dá)到150萬人次。年均度假區(qū)旅游總收入12億元。（三）煙臺養(yǎng)馬島旅游度假區(qū)以建設(shè)城市近郊型旅游度假目的地、高水平的省級旅游度假區(qū)、城市海上運動中心、海島度假活動中心、高水準(zhǔn)的旅游娛樂活動中心為目標(biāo)。重點改造提升現(xiàn)有接待設(shè)施的配套設(shè)施、服務(wù)水平和管理水平，打造成中國著名的“休閑海岸”。十一五期間逐步發(fā)展到年均接待150萬人次，年均度假區(qū)旅游總收入12億元。（四）蓬萊旅游度假區(qū)以建設(shè)海濱型旅游度假目的地、高水平省級旅游度假區(qū)、旅游觀光目的地、歷史文化旅游休閑區(qū)、葡萄莊園休閑群為目標(biāo)，打造成中國著名的“夢幻海岸”。十一五期間年均接待游客300萬人次，年均旅游度假區(qū)總收入24億元。（五）龍口南山東海旅游度假目的地以建設(shè)全國高水平大規(guī)模的高爾夫運動、宗教文化、歷史文化、海濱休閑、水上娛樂、高水平的旅游度假目的地為發(fā)展目標(biāo)，打造成中國最具魅力的的“高爾夫海岸”。爭取十一五期間列入旅游度假區(qū)，成為全國著名的鄉(xiāng)村度假休閑目的地。年均接待國內(nèi)外游客達(dá)到300萬人次，旅游總收入24億元（六）長島海上旅游度假目的地 以建設(shè)資源獨特、環(huán)境友好、大眾化、休閑性、參與性、運動性、娛樂性兼顧、突出海洋文化、漁村文化、具有較高度假水平的中國北方海島旅游度假目的地為目標(biāo)，傾力打造中國北方海島最具吸引力的“神秘海岸”。爭取十一五期間旅游度假設(shè)施初具規(guī)模，形成南部與蓬長龍一體、北部與大連、旅順、營口、山海關(guān)、北戴河聯(lián)動，成為全國著名的具有神秘吸引力的海島旅游度假目的地，年均接待國內(nèi)外游客300萬人次，旅游總收入24億元。（七）海陽旅游度假區(qū)以建設(shè)海濱度假旅游目的地，高水平的省級旅游度假區(qū)，海濱高爾夫運動，大型海水浴場、海上休閑運動中心等為目標(biāo)，打造成中國著名的“藍(lán)色海岸”。十一五期間年均接待游客150萬人次，年均度假區(qū)旅游總收入12億元。（八）萊州灣旅游度假目的地 以建設(shè)萊州灣、金海岸獨特資源，開發(fā)大眾化、休閑性、參與性、運動性、娛樂性旅游活動為重點、突出海洋文化、漁村文化、玫瑰文化，發(fā)展具有較高度假水平的渤海灣旅游度假區(qū)為目標(biāo)，傾力打造以環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)圈為主要市場的渤海灣最具吸引力的“玫瑰海岸”。爭取十一五期間形成