【正文】 圍。要求：制定和完善促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，積極發(fā)展文化、旅游、社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)。挑戰(zhàn)之四煙臺特殊的地理區(qū)位，南有青島，北有大連，兩個強勢旅游城市，具有較高的國際國內(nèi)知名度，在主要客源國韓國、日本的客源招徠和市場開拓上，已經(jīng)先聲奪人，領(lǐng)先一步。并加快煙臺都市海濱旅游度假地、龍口南山東海旅游度假地、長島旅游旅游度假地、萊州旅游度假地等四處旅游度假目的地。爭取十一五期間列入旅游度假區(qū)，成為全國著名的鄉(xiāng)村度假休閑目的地。形成全國著名的葡萄海岸酒莊休閑群?？臻g組團煙臺山—東炮臺市區(qū)中心休閑海濱點群主要項目：煙臺山旅游區(qū)、東炮臺旅游區(qū)、煙臺濱海景區(qū)、張裕井文化博物館、廣仁路歷史文化街區(qū)、朝陽街旅游步行街、所城里古城區(qū)、芝罘俱樂部、登萊青道臺衙門舊址、福建會館、太平灣碼頭、東山棧橋。建設(shè)國際游艇俱樂部、國際會展中心、度假酒店、海上休閑度假設(shè)施，打造中國著名海濱度假城市的“魅力海岸”。利用曾經(jīng)誕生過中國工農(nóng)紅軍膠東紅軍游擊隊、昆崳山紅軍游擊隊、農(nóng)民暴動指揮部舊址、帷幄洞、雷神廟戰(zhàn)斗遺址，以及反映革命戰(zhàn)爭背景的故事影片《苦菜花》、《迎春花》、《山菊花》的外景基地等資源，開展紅色旅游專項活動。要求形成溫泉洗浴、娛樂、健身、休閑、度假良好環(huán)境。都市游客集散中心煙臺中心城市旅游集散中心。蓬萊旅游度假區(qū)以建設(shè)海濱型旅游度假目的地、高水平省級旅游度假區(qū)、旅游觀光目的地、歷史文化旅游休閑區(qū)、葡萄莊園休閑群為目標，打造成中國著名的“夢幻海岸”。利用工業(yè)生產(chǎn)過程、生產(chǎn)產(chǎn)品、生產(chǎn)環(huán)境，開發(fā)工業(yè)觀光活動，逐步發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)觀光項目。建設(shè)面積為500平方米，配備多媒體查詢功能，連接方便的交通工具，形成煙臺副中心蓬萊至長島、蓬萊至龍口、蓬萊至煙臺陸地無障礙通道和蓬萊至旅順口海上無障礙通道，成為黃金海岸的重要游客集散中心。這種旅游產(chǎn)品的發(fā)展前景十分廣闊?？臻g組團：1 海陽鳳城旅游度假區(qū)點群 鳳城萬米海灘浴場、海濱森林休閑區(qū)、旅游休閑營地、 旅游度假別墅群、分時度假酒店、海濱濕地公園、核電站工業(yè)旅游項目、高爾夫項目、沙灘運動項目、海上運動項目。十一五期間規(guī)劃開展工農(nóng)業(yè)旅游項目：核電工業(yè)旅游項目利用海陽核電項目的資源，組織開展工業(yè)旅游觀光活動。經(jīng)濟型社會旅館床位發(fā)展到7萬個；加上季節(jié)性接待設(shè)施、家庭旅館和宿營地等其他接待設(shè)施的6萬個床位，全市住宿設(shè)施日最高接待能力達到20萬人。參照標準對新建旅游區(qū)（點）進行策劃、規(guī)劃、設(shè)計、審核、建設(shè)、管理，提高新建旅游區(qū)點的策劃水平和管理服務(wù)水平。重點規(guī)劃建設(shè)近海旅游碼頭和海上運動區(qū)、建設(shè)20處游艇游船碼頭。利用海上輪渡速度快，客流大，安全系數(shù)大，吸引力強的優(yōu)勢，發(fā)展以海上輪渡為交通工具的客流群，緩解海上客流疏導壓力。完善9處鄉(xiāng)村高爾夫休閑項目。完善利用8大特色旅游購物活動街區(qū)（附規(guī)劃示意圖） 以展現(xiàn)都市文明為主要目的，開發(fā)各色各樣的特色街區(qū)，形成功能完善的都市文化特色，為游客提供休閑度假購物、娛樂特色空間。劃分不同的功能分區(qū)，合理開發(fā)利用管理地熱溫泉資源；輻射周邊山林、海灘旅游資源，形成山、海、泉、灘優(yōu)化配置的度假產(chǎn)品體系，積極發(fā)展滑雪、高爾夫、海濱水上娛樂、室內(nèi)四季海水浴場和沙灘體育娛樂活動。朝陽街特色商業(yè)步行街、廣仁路酒吧文化街區(qū)、上夼西路特色餐飲文化街、所城里歷史文化街區(qū)、北大西古玩書畫一條街、桃花街餐飲文化街區(qū)、辛莊茶文化休閑街、海防營夜市一條街。形成地方旅游餐飲名吃名點和餐飲名牌連鎖經(jīng)營；結(jié)合煙臺特色旅游餐飲休閑街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，合理布局特色餐飲和酒吧、咖啡館、快餐館等。加快城市環(huán)線和公共交通建設(shè)；增加通達旅游景區(qū)景點的專線車；增加城市觀光巴士車輛和線路；在十五期間已開通觀光巴士基礎(chǔ)上，再開通10條旅游專線公共交通線。港口碼頭建設(shè)煙臺港為旅游商貿(mào)碼頭和游輪碼頭，開辟東北亞區(qū)域國際游輪航線和環(huán)黃渤海游輪航線。爭取國內(nèi)外著名旅行社設(shè)立分支機構(gòu)或合資、獨資國際旅行社。度假村建設(shè)以中檔為主，建設(shè)15處旅游度假村。紅色旅游項目 海陽地雷戰(zhàn)故鄉(xiāng)紅色旅游 利用海陽地雷戰(zhàn)故鄉(xiāng)威名，發(fā)展地雷戰(zhàn)故鄉(xiāng)紅色旅游，完善開發(fā)地雷戰(zhàn)博物館、五虎嶺、鎮(zhèn)妖石等，整理有關(guān)爆破大王、民兵英雄等地雷戰(zhàn)的歷史資料，培訓當?shù)刂v解人員，安排訪問當年地雷戰(zhàn)親歷者，設(shè)立模擬地雷戰(zhàn)表演活動，設(shè)計地雷戰(zhàn)實戰(zhàn)情景，組織游客參與活動。其主要特色：處于青島、煙臺、威海三市交界的地理位置和鳳城萬米沙灘資源、位于青島與海陽之間的萊陽五龍河沿岸生態(tài)旅游區(qū)。利用萊州灣海濱沙灘、防風林等旅游資源，以目前的錦繡俱樂部為基礎(chǔ)，開發(fā)建設(shè)以海濱休閑、海濱度假為特色的萊州灣錦繡旅游度假村。旅游集散中心 蓬萊旅游集散中心。同時，積極探討開發(fā)艾山北麓山地溫泉的可能性，形成充足的度假休閑溫泉項目。 長山列島點群林海峰山公園、海水浴場、半月灣九丈崖旅游區(qū)、望夫礁、老漁寨、萬鳥島、旅游度假村、長島博物館、媽祖廟、大黑山、釣魚島、海豹礁、高山島、漁家樂、陀磯島、北黃城1 龍口南山點群南山大佛、萬佛堂、佛教博物館、南山禪寺、南山道院、南山響水庵、中國歷史文化園、南山藥師佛大殿、南山高爾夫、南山云頂高爾夫、南山山水高爾夫、南山水上高爾夫練習場、南山康樂宮、南山葡萄酒莊、南山工業(yè)旅游、南山農(nóng)業(yè)旅游、南山鄉(xiāng)村之旅1 龍口東海海濱點群東海高爾夫、海濱休閑度假營地、海水浴場、海上娛樂運動中心、游艇碼頭、屺姆島海濱、北海森林公園、桑島、海濱度假設(shè)施。濱海東路海水浴場，結(jié)合煙臺體育中心的建設(shè)，發(fā)展成為東部海濱大規(guī)模、大眾化、大開放的公眾海濱休閑場所，成為東部大學區(qū)主要休閑場所之一。溫泉休閑項目 煙臺市是山東溫泉資源比較集中的地區(qū)，擁有眾多溫泉。十個都市旅游項目包括：煙臺山、東炮臺西炮臺、東海關(guān)遺址、芝罘俱樂部、道臺衙門舊址、福建會館、毓璜頂公園、朝陽街、天主教堂、內(nèi)地會舊址。充分發(fā)揮中心城市交通、區(qū)位優(yōu)勢和旅游要素集中分布的優(yōu)勢，以海濱城市休閑度假、都市觀光為開發(fā)建設(shè)方向，發(fā)揮市區(qū)旅游資源與旅游環(huán)境特色，實現(xiàn)山、海、城、島綜合開發(fā)，強化旅游接待服務(wù)，大力發(fā)展旅游購物、旅游娛樂功能，建設(shè)成為山東黃金海岸游客集散中心、觀光游覽中心、休閑度假中心。其主要特色為：以金沙灘優(yōu)良的海濱浴場、都市度假觀光資源、省級旅游度假區(qū)、節(jié)慶會展商務(wù)活動、近郊生態(tài)休閑旅游區(qū)著稱。這里受海洋氣候影響，四季分明，且冬無嚴寒，夏無酷暑，年均氣溫12度， ，全年無霜期216天，其經(jīng)緯度與世界著名的法國勃艮地相同，是生產(chǎn)釀酒葡萄的最理想的地域之一，也是全國葡萄酒生產(chǎn)廠家最集中的區(qū)域，開發(fā)優(yōu)質(zhì)品種葡萄種植基地。十一五期間逐步發(fā)展到年均接待150萬人次，年均度假區(qū)旅游總收入12億元。海岸線綿長曲折，沙灘密布，質(zhì)量較高，海島資源獨特，文化遺產(chǎn)豐富，與自然環(huán)境相得益彰。將會長期影響旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。世界旅游組織預測：到2020年，中國將成為世界第一大旅游目的地和第四大客源市場。以加快星評步伐和引進專業(yè)化管理公司為手段，推動飯店業(yè)提升管理水平，進一步優(yōu)化了飯店星級結(jié)構(gòu)，對加快旅游業(yè)發(fā)展、優(yōu)化我市投資環(huán)境有著重要的意義。旅游產(chǎn)品吸引力增強，煙臺金沙灘之旅、煙臺高爾夫之旅、蓬萊仙境之旅、南山小康之旅、長島漁家樂之旅、棲霞民俗之旅等產(chǎn)品在海內(nèi)外享有很高的聲譽。；。力爭創(chuàng)新一批新旅游企業(yè)管理經(jīng)營典型，創(chuàng)造一批新的集約化經(jīng)營的品牌企業(yè)。（六）堅持以人為本原則。 煙臺市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃 煙 臺 市 旅 游 局二00五年十二月目 錄前言第一章指導思想和發(fā)展目標一、 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導思想二、 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導原則三、 發(fā)展目標四、 年度發(fā)展主要經(jīng)濟指標第二章 十五旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧一、 旅游產(chǎn)業(yè)地位提升，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化二、 注重科學規(guī)劃，吸引力產(chǎn)品開發(fā)取得重大突破三、 宣傳促銷力度加大，旅游市場持續(xù)發(fā)展四、 行業(yè)管理日趨規(guī)范，服務(wù)水平明顯提高第三章 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn) 對十一五發(fā)展機遇的分析第四章　旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局一、千里黃金海岸旅游長廊 旅游度假區(qū)域分布 主要海水浴場分布 海上運動區(qū)分布二、山地生態(tài)旅游區(qū) 山地生態(tài)旅游區(qū)分布 溫泉度假休閑區(qū)分布三、四大旅游板塊及二十點群中心城市旅游板塊概述空間組團分布度假區(qū)與度假地 度假村溫泉度假休閑項目都市文化旅游休閑項目紅色旅游項目葡萄酒莊群分布鄉(xiāng)村生態(tài)植物園工農(nóng)業(yè)旅游項目群游客集散中心旅游咨詢服務(wù)中心 蓬長龍旅游板塊 概述 空間組團分布度假區(qū)與度假地 度假村溫泉度假休閑項目 工農(nóng)業(yè)旅游項目 葡萄酒莊群分布 海上運動區(qū) 鄉(xiāng)村生態(tài)植物園游客集散中心 游客咨詢服務(wù)中心 招遠萊州棲霞旅游板塊 概敘 空間組團布局 度假地度假村鄉(xiāng)村生態(tài)植物園 工農(nóng)業(yè)旅游 葡萄酒莊群項目紅色旅游溫泉度假休閑項目 海陽萊陽旅游板塊 概敘 空間組團布局 度假區(qū)與度假地 度假村 工農(nóng)業(yè)旅游 葡萄酒莊項目 紅色旅游 鄉(xiāng)村生態(tài)植物園第五章 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展一、旅游飯店與度假設(shè)施二、旅行社三、旅游區(qū)（點）四、旅游車船五、旅游餐飲六、健身與文化娛樂七、旅游購物八、培養(yǎng)強勢旅游企業(yè)第六章 旅游產(chǎn)品與旅游線路一、 旅游產(chǎn)品二、 旅游線路第七章 旅游市場開發(fā)一、市場戰(zhàn)略與形象定位二、市場目標三、開發(fā)策略第八章 旅游資源保護一、城市風貌資源保護二、自然風貌資源保護三、歷史文物保護四、民俗文化保護第九章 旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)一、旅游交通二、旅游信息系統(tǒng)三、城市旅游環(huán)境四、旅游秩序與安全第十章 旅游人力資源開發(fā)一、旅游人力資源主要目標二、旅游人力資源開發(fā)主要措施第十一章 規(guī)劃實施保障措施一、旅游行業(yè)管理二、旅游規(guī)劃與項目管理三、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制四、科教興旅戰(zhàn)略前 言 十五期間，按照市委市政府確定的“發(fā)展大旅游，開發(fā)大市場，建設(shè)大產(chǎn)業(yè)”的指導方針，堅持政府主導、社會參與、市場運作、多元投入的發(fā)展戰(zhàn)略，我市旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得長足發(fā)展。注重旅游產(chǎn)業(yè)為人服務(wù)的本質(zhì)，把觀光、休閑、度假過程中的人，作為規(guī)劃目標對應主要群體。打造一批具有市場競爭力的旅游強勢企業(yè)。國際旅游接待及收入占全省第二位，國內(nèi)旅游接待及收入占全省第三位。一批會展節(jié)慶旅游品牌初步形成，中國國際美食節(jié)、蓬萊和平頌國際青少年文化藝術(shù)盛典、長島漁家樂民俗旅游節(jié)、龍口南山國際長壽文化節(jié)、棲霞牟氏莊園民俗文化節(jié)等吸引了海內(nèi)外游客的廣泛參與，有力激活了旅游產(chǎn)業(yè)要素，產(chǎn)生了強勁的市場拉動作用。目前，全市星級飯店達64座，其中，五星級3座，實現(xiàn)了全市五星級飯店零的突破；四星級8座，三星級29座，旅行社在規(guī)范中不斷發(fā)展。我國旅游業(yè)將在相當一個時期內(nèi)仍處于發(fā)展的黃金期。挑戰(zhàn)之三煙臺旅游企業(yè)規(guī)模小和競爭力較弱，使其在與周邊城市旅游企業(yè)的競爭中處于劣勢地位，可能會影響整個城市的旅游經(jīng)濟發(fā)展速度和規(guī)模。北線基本與煙臺市北部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶重合。（四）蓬萊旅游度假區(qū)以建設(shè)海濱型旅游度假目的地、高水平省級旅游度假區(qū)、旅游觀光目的地、歷史文化旅游休閑區(qū)、葡萄莊園休閑群為目標，打造成中國著名的“夢幻海岸”。利用這一獨特的資源優(yōu)勢，學習世界葡萄酒莊旅游活動經(jīng)驗，開發(fā)建設(shè)葡萄酒莊群，開展葡萄酒莊休閑旅游活動。主要功能為：全市的中心集散地和核心旅游區(qū)，能夠提供旅游、度假、商務(wù)會展等綜合服務(wù)，具有較強的輻射作用。以區(qū)金沙灘旅游度假區(qū)、養(yǎng)馬島旅游度假區(qū)為兩翼，突出開發(fā)萊山區(qū)濱海東路海濱會展旅游區(qū)、芝罘區(qū)城市中心歷史文化休閑度假旅游區(qū)，突出城市海濱沙灘，成為山東半島東部沿海的魅力海岸。紅色旅游休閑項目都市革命紀念地紅色旅游。中心城市板塊溫泉資源主要集中在牟平區(qū)范圍內(nèi)。金沙灘海水浴場，在現(xiàn)在全國十大健康沙灘基礎(chǔ)上，重點發(fā)展海上運動、海濱休閑度假營地、自駕車營地、沙灘運動項目等，建設(shè)成為具有全國較高水平的旅游度假休閑目的地。充分發(fā)揮旅游資源類型多、品位高、市場知名度高的優(yōu)勢，以海洋文化、神仙文化、宗教文化、歷史文化為內(nèi)涵，以蓬萊旅游區(qū)、蓬萊天倫分時度假、長島旅游區(qū)、龍口南山旅游區(qū)、龍口東海旅游區(qū)為主體，實現(xiàn)有序開發(fā)和互動發(fā)展，形成中國重要的旅游勝地。工農(nóng)業(yè)旅游項目 以工農(nóng)業(yè)資源為依托，以工農(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)、銷售活動為載體，開展具有復合型功能的特色旅游休閑活動，形成工農(nóng)業(yè)資源的重復利用。在蓬萊市區(qū)長途汽車站客流集中區(qū)域建設(shè)一處游客集散中心。鄉(xiāng)村生態(tài)植物園項目：棲霞艾山植物生態(tài)園，利用棲霞艾山的荒山野嶺，依托庵里水庫的水資源優(yōu)勢，以綠化荒山，改造山地植被為主要目的，大面積種植綠化樹種和景觀樹木，種植適宜當?shù)貧夂颦h(huán)境的草坪，形成棲霞市近郊山地生態(tài)綠化帶。主要功能：相對獨立的、面向周邊城市市場的休閑區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、旅游度假目的地。形成全國全省紅色旅游特色產(chǎn)品。引進分時度假服務(wù)和產(chǎn)權(quán)酒店服務(wù)，在城市近郊和海濱、溫泉、山林等度假地發(fā)展汽車旅館；引進世界青年旅館組織標準和銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引進經(jīng)濟型旅游連鎖服務(wù)品牌，在城區(qū)和度假地發(fā)展經(jīng)濟型旅游飯店、青年旅館和家庭旅館。努力提升國際旅行社在國際旅游接待中的比例。南依青島，北靠大連，發(fā)展具有環(huán)黃渤海特色的游輪經(jīng)濟。旅游車輛引導社會資金投資發(fā)展旅游車船，發(fā)展現(xiàn)代化和多樣化的旅游交通工具。繼續(xù)發(fā)揮烹飪協(xié)會的民間社團組織自我管理作用，推動以魯菜為主要特色的城市餐飲快速發(fā)展。在全市主要旅游區(qū)培育5個旅游購