【正文】 在芝罘島、崆峒島、養(yǎng)馬島，發(fā)掘歷史文化內(nèi)涵，整合現(xiàn)有旅游資源，發(fā)展高檔會議和度假旅游；在南北長山島、廟島、屺姆島、桑島、芙芙蓉島，開發(fā)海島地質(zhì)地貌和生態(tài)觀光、漁村風(fēng)情和海上垂釣、漁家樂等度假項目；在大黑山島、小黑山島、高山島、車由島、大小竹山島、竹岔島、陀磯島、北隍城島等其他海島，發(fā)展以漁村民俗和海島垂釣、海島觀鳥為主的度假休閑產(chǎn)品。十一五期間，努力培植龍口南山旅游總公司、蓬萊管理處、蓬萊海峰實業(yè)公司、長島旅游總公司、張裕旅游公司、塔山旅游公司、金沙灘旅游服務(wù)處、養(yǎng)馬島旅游度假區(qū)等骨干企業(yè)，形成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭。鼓勵發(fā)展前店后廠的特色工藝品參觀購物景點，鼓勵和引導(dǎo)景區(qū)景點開發(fā)景點景區(qū)特色旅游紀(jì)念品。山水風(fēng)景高爾夫18洞。并加入中國旅游車船協(xié)會。形成環(huán)渤海灣海上快速通道。成為支撐半島城際旅游交通新干線。道路橋梁依托即將修建的蓬萊長島跨海大橋及輔助道路網(wǎng)；改善旅游區(qū)、度假區(qū)的交通條件和停車服務(wù)等基礎(chǔ)接待設(shè)施，加強蓬長龍旅游板塊的整體聯(lián)動。擴建后的煙臺萊山國際機場，國內(nèi)航班增加一倍，增開煙臺至國內(nèi)主要大中城市和旅游熱點城市的航班。旅游區(qū)點等級評定率達(dá)到80%以上。大力發(fā)展國際旅行社。在芝罘區(qū)、萊山區(qū)、牟平區(qū)、開發(fā)區(qū)、蓬萊市區(qū)、長島縣的南北長山島、海陽鳳城旅游度假區(qū)等主要客運交通樞紐，規(guī)劃建設(shè)一批停車場酒店和汽車旅館，引導(dǎo)自帶車游客住宿并換乘公共交通工具入市游覽，促進全市旅游客房的合理布局，緩解市內(nèi)交通和住宿壓力。第五章 旅游產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展一、旅游飯店、度假村、經(jīng)濟型旅館（一）規(guī)模和結(jié)構(gòu)按照煙臺市十一五期間旅游客源市場結(jié)構(gòu)及需求和我市旅游賓館的規(guī)模、檔次結(jié)構(gòu)，考慮淡旺季差別和需求彈性，保持一定的供應(yīng)余量。萊陽濯村鄉(xiāng)村旅游項目利用萊陽濯村鄉(xiāng)村民俗、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、葡萄園、蘋果園、五龍河生態(tài)區(qū)等旅游資源，開展鄉(xiāng)村旅游活動。濯村農(nóng)業(yè)生態(tài)園位于萊陽市五龍河畔。充分發(fā)揮“萬米沙灘浴場”的資源優(yōu)勢，強化旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善旅游接待服務(wù)條件，全面提升沿海旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，合理開發(fā)面向山東省及國內(nèi)外市場的高品位專項、特色旅游產(chǎn)品，使該區(qū)域成為煙臺市重要旅游目的地，重點開發(fā)鳳城省級旅游度假區(qū)。海陽萊陽旅游板塊 概念海陽萊陽板塊范圍：海陽市，以海陽省級旅游度假區(qū)和招虎山山地旅游區(qū)為重點。溫泉休閑項目十一五期間西南旅游板塊完成棲霞、招遠(yuǎn)五處溫泉資源開發(fā)利用。 度假村 利用棲霞艾山溫泉資源，開發(fā)建設(shè)度假單元、溫泉洗浴、露天溫泉游泳、娛樂活動、溫泉休閑、溫泉療養(yǎng)等項目，建成艾山溫泉度假村。主要特色為：黃金文化，莊園文化，文峰魏碑，溫泉、丘陵農(nóng)業(yè)風(fēng)貌以及民間文化藝術(shù)。蓬萊海水浴場、龍口東海海水浴場、長島海水浴場，在提升規(guī)模檔次，完善設(shè)施設(shè)備，加強管理服務(wù)，強化經(jīng)營輻射等方面的同時，注重發(fā)展與沙灘配套的海上運動項目。通過發(fā)展小康農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)、休閑林業(yè)等，開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟型農(nóng)業(yè)旅游項目，形成復(fù)合型產(chǎn)品，把旅游與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來。利用溫泉資源，提升蓬長龍板塊旅游度假的水準(zhǔn)和質(zhì)量，填補該區(qū)域溫泉項目的空白。長島海上旅游度假目的地以建設(shè)資源獨特、環(huán)境友好、大眾化、休閑性、參與性、運動性、娛樂性兼顧、突出海洋文化、漁村文化、具有較高度假水平的中國北方海島旅游度假目的地為目標(biāo)，十一五期間旅游度假設(shè)施初具規(guī)模，形成南部與蓬長龍一體、北部與大連、旅順、營口、山海關(guān)、北戴河聯(lián)動，成為全國著名的具有神秘吸引力的海島旅游度假目的地，傾力打造中國北方海島最具吸引力的“神秘海岸”。發(fā)展重點：蓬萊旅游副中心建設(shè)調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)要素配套，形成功能齊全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈，建設(shè)優(yōu)秀旅游度假目的地；南山—東海建設(shè)優(yōu)秀旅游度假目的地；長島旅游觀光休閑度假綜合開發(fā)，構(gòu)建島陸聯(lián)動機制，形成煙臺旅游的最重要的特色區(qū)域之一。該區(qū)域未來五年年客流量在2500萬以上，旅游客流預(yù)計在1000萬人次以上，是煙臺市主要的客流集散中心。體現(xiàn)海上旅游的優(yōu)勢。達(dá)到接待商務(wù)會議、豪華團隊和度假散客、VIP客人的水平。養(yǎng)馬島海濱森林生態(tài)園，依托養(yǎng)馬島防護林帶森林資源優(yōu)勢和依山面海的海濱環(huán)境，在改造海濱防護林帶的過程中，適當(dāng)美化防護林帶的現(xiàn)有環(huán)境，在防護林帶下栽種具有綠化效果的草坪，保護山地植被，成為森林保護、山地休閑、海島觀光的旅游環(huán)境。在中心城市的兩翼分別設(shè)立一處葡萄酒莊。把真正煙臺的開埠歷史文化精華展示給游客。 （三）煙臺養(yǎng)馬島旅游度假區(qū)以建設(shè)城市近郊型旅游度假目的地、高水平的省級旅游度假區(qū)、城市海上運動中心、海島度假活動中心、高水準(zhǔn)的溫泉療養(yǎng)中心、旅游娛樂活動中心為目標(biāo)。 養(yǎng)馬島點群養(yǎng)馬島海水浴場、白馬廣場、度假酒店群、度假別墅群、特色餐館群、秦皇體育賽馬中心、西游記宮、三官廟、養(yǎng)馬島植物生態(tài)園、養(yǎng)馬島養(yǎng)心苑溫泉、海島漁村、里蹦島、煙臺高爾夫球場、五星級酒店、葡萄酒莊、旅游度假村、養(yǎng)馬島海灘趕海、旅游購物街區(qū)、生態(tài)果園。中央山地公園、國際游艇碼頭。十一五期間重點發(fā)展10大山地生態(tài)旅游區(qū)：煙臺中央山地公園旅游區(qū)、昆崳山生態(tài)旅游區(qū) 、開發(fā)區(qū)慈山生態(tài)旅游區(qū)、牙山生態(tài)旅游區(qū)、艾山生態(tài)旅游區(qū)、羅山生態(tài)旅游區(qū)、大基山生態(tài)旅游區(qū)、云峰山生態(tài)旅游區(qū)、招虎山生態(tài)旅游區(qū)、長島生態(tài)旅游區(qū)。其資源有綠色山岳風(fēng)光、特色農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村文化景觀的歷史文化遺產(chǎn)。葡萄海岸休閑酒莊群 煙臺是國際葡萄。爭取十一五期間旅游度假設(shè)施初具規(guī)模，形成南部與蓬長龍一體、北部與大連、旅順、營口、山海關(guān)、北戴河聯(lián)動，成為全國著名的具有神秘吸引力的海島旅游度假目的地，年均接待國內(nèi)外游客300萬人次，旅游總收入24億元。（三）煙臺養(yǎng)馬島旅游度假區(qū)以建設(shè)城市近郊型旅游度假目的地、高水平的省級旅游度假區(qū)、城市海上運動中心、海島度假活動中心、高水準(zhǔn)的旅游娛樂活動中心為目標(biāo)。旅游度假區(qū)接待人數(shù)達(dá)到2000萬人次，旅游總收入達(dá)到160億元。一、千里黃金海岸旅游長廊千里黃金海岸旅游長分為圍南北兩線：北線西起萊州三山島、東至牟平養(yǎng)馬島以東的煙威分界線；南線海陽市境、萊陽市境的東南向海濱。挑戰(zhàn)之五省內(nèi)濟南、青島、威海、日照、濰坊、淄博、東營等半島城市群區(qū)域合作格局已經(jīng)形成。挑戰(zhàn)之二 能夠影響發(fā)展的問題是傳統(tǒng)觀念帶來的惰性和缺乏創(chuàng)新的思路。以假日旅游為標(biāo)志，旅游進入大眾化消費朝代。未來五年世界旅游業(yè)發(fā)展的總趨勢，歐美發(fā)達(dá)國家在全球出入境旅游市場中仍保持傳統(tǒng)優(yōu)勢，但增速放緩。旅游服務(wù)信息化進程加快，建立了“中國旅游168”網(wǎng)站，并不斷完善其宣傳促銷、咨詢服務(wù)、電子商務(wù)、網(wǎng)上辦公等功能，進一步方便了海內(nèi)外游客。四、行業(yè)管理日趨規(guī)范，服務(wù)水平明顯提升。國內(nèi)市場先后赴華東、華北、東北等地開展了“山東老鄉(xiāng)?；丶铱纯础?、“清爽煙臺暑期之旅”等促銷活動。傳統(tǒng)旅游區(qū)進一步深度開發(fā)，蓬萊、長島等旅游區(qū)已頗具規(guī)模，擁有較高的市場知名度，高爾夫旅游產(chǎn)品已初具規(guī)模。目前，全市民營企業(yè)旅游項目及基礎(chǔ)設(shè)施投資占全市旅游項目投資總額的70%以上。%，%。旅游城市定位由國內(nèi)區(qū)域資源型旅游城市到國際國內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展型重要旅游目的地城市的轉(zhuǎn)變。十一五期間，旅游企業(yè)要走出粗放型經(jīng)營的困境，實現(xiàn)向集約型經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。 （八）堅持市場導(dǎo)向原則 以市場為導(dǎo)向，以需求為目標(biāo)，加強對旅游市場的調(diào)查研究，把握市場，把握需求，把握發(fā)展方向，根據(jù)旅游市場的發(fā)展動態(tài)，適時推出市場需求，旅游者需要的旅游產(chǎn)品。（四）堅持國際國內(nèi)并重原則堅持“大力發(fā)展入境旅游，規(guī)范發(fā)展出境旅游、全面提升國內(nèi)旅游”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)國內(nèi)外旅游市場需求，旅游規(guī)劃、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游項目建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套和旅游行業(yè)服務(wù)要按照國際國內(nèi)兼顧原則，努力把握國內(nèi)市場，大力開拓國際市場，實現(xiàn)使煙臺旅游國際國內(nèi)的同步發(fā)展。堅持高點定位，創(chuàng)新旅游發(fā)展思路，強化功能布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)，策劃核心旅游項目，確立趕超發(fā)展目標(biāo)，在十五旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，全面實現(xiàn)十一五旅游產(chǎn)業(yè)的健康快速持續(xù)發(fā)展。十一五期間是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期；是旅游業(yè)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快實現(xiàn)旅游業(yè)向觀光與度假結(jié)合型發(fā)展，實現(xiàn)建設(shè)旅游經(jīng)濟強市的戰(zhàn)略目標(biāo)的重要時期；是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。二、旅游業(yè)發(fā)展指導(dǎo)原則（一）政府主導(dǎo)、社會參與、多元投入、市場運作原則發(fā)揮政府在制定旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、完善市場機制、優(yōu)化資源配置、旅游城市形象宣傳和整體營銷、旅游行業(yè)管理方面的主導(dǎo)作用；堅持改革創(chuàng)新，鼓勵支持社會企業(yè)參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別鼓勵民營企業(yè)參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；運用市場機制引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)要素的合理配置，實現(xiàn)旅游市場主體的社會化和有序競爭；形成社會化參與的大旅游格局，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，加快旅游業(yè)的發(fā)展。 （七）堅持注重優(yōu)先發(fā)展度假原則 按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)由單純觀光型向觀光與度假結(jié)合型的順利轉(zhuǎn)變。 %%；，%和153%.戰(zhàn)略目標(biāo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：旅游產(chǎn)業(yè)增長方式由數(shù)量型到效益型轉(zhuǎn)變。十五期間，煙臺以觀光為主要內(nèi)容的旅游活動全面發(fā)展，成為山東黃金海岸重要旅游城市。培植強勢企業(yè)，帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)突破。一、旅游產(chǎn)業(yè)地位提升，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下，按照以市場為導(dǎo)向、以滿足游客需求為目的的原則，堅持高起點策劃、高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、高質(zhì)量建設(shè)、高水平整合，形成了特色足、規(guī)模大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、吸引力和競爭力較強的旅游產(chǎn)品體系。三、宣傳促銷力度加大，旅游市場持續(xù)擴展。省外，與昆明、桂林、鄭州、西安、長春、沈陽等地旅游部門及海外大阪、大邱、臺灣、澳門等地旅游協(xié)會和主要旅行商建立了良好的合作關(guān)系。進一步健全了旅游市場治理整頓工作網(wǎng)絡(luò),維護了旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，凈化了市場環(huán)境。 先后舉辦了煙臺市導(dǎo)游員大賽、“歡迎您到煙臺來”多語種演講比賽，組織全市旅游行業(yè)烹飪高手踴躍參加全國烹飪大賽、中國廚師節(jié)、全國電視烹飪大賽、滿漢全席擂臺賽、首屆國際面食節(jié)等各類比賽活動，并榮獲多項大獎，為煙臺旅游行業(yè)贏得了良好聲譽?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建設(shè)》十分明確地提出：促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。第三，煙臺外向型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，城市環(huán)境進一步提升，十五期間，煙臺初步打造起半島機械制造業(yè)基地的框架，一批制造業(yè)企業(yè)已占據(jù)煙臺經(jīng)濟的半壁江山，隨著這種外向型經(jīng)濟的發(fā)展，商務(wù)旅游活動將進一步增多，旅游業(yè)的國際化程度將進一步提高；同時，十五期間，煙臺的城市環(huán)境、景觀設(shè)計、建設(shè)品位等整體形象進一步提升，先后榮獲“全國最佳魅力城市”、“全國文明城市”、“全國環(huán)保模范城市”、“最佳人類居住城市”、“最安全城市”等稱號，隨著這些城市形象逐步在全國、全世界宣傳開來，十一五期間，這些品牌本身將會吸引大量的游客。在此情況下，要實現(xiàn)突破，走在前面，其面臨的壓力和困難是不言而喻的。第四章第五章 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局根據(jù)《山東省旅游總體規(guī)劃》、《煙臺市城市總體規(guī)劃》、《煙臺市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》要求和煙臺市所轄區(qū)域的地理位置、交通區(qū)位、資源稟賦、開發(fā)現(xiàn)狀、市場現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，從戰(zhàn)略發(fā)展與戰(zhàn)略管理的角度，煙臺市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局分為一廊一區(qū)四大板塊二十點群。旅游度假區(qū)域分布千里黃金海岸突出煙臺金沙灘旅游度假區(qū)、養(yǎng)馬島旅游度假區(qū)、蓬萊旅游度假區(qū)、海陽鳳城旅游度假區(qū)四個省級旅游度假區(qū)發(fā)展建設(shè)。（二）煙臺金沙灘旅游度假區(qū)以建設(shè)高水平的海濱休閑度假營地、海濱自駕車營地、高水平的國家級海水浴場、海上旅游活動中心、國家級著名休閑旅游區(qū)為主要目標(biāo)，打造成中國著名的“陽光海岸”。（五）龍口南山東海旅游度假目的地以建設(shè)全國高水平大規(guī)模的高爾夫運動、宗教文化、歷史文化、海濱休閑、水上娛樂、高水平的旅游度假目的地為發(fā)展目標(biāo)，打造成中國最具魅力的的“高爾夫海岸”。主要海水浴場分布 煙臺海水浴場資源豐富，由于所處位置不同，其沙灘的質(zhì)量、水質(zhì)、環(huán)境、配套設(shè)施差異較大。建設(shè)張?？ㄋ固鼐魄f、養(yǎng)馬島葡萄酒莊、蓬萊南王山谷葡萄酒莊、蓬萊瑞事臨酒莊、龍口南山葡萄酒莊、蓬萊華東葡萄酒莊、蓬萊新天葡萄酒莊、招遠(yuǎn)金都葡萄酒莊、海陽金鼎葡萄酒莊。每一處生態(tài)旅游區(qū)配套建設(shè)相應(yīng)的自駕車營地。發(fā)展重點：改善交通和城市旅游環(huán)境，完善旅游中心城市功能，高質(zhì)量有序開發(fā)海濱及開埠文化旅游資源，構(gòu)筑能滿足國內(nèi)外不同層次市場需求的旅游產(chǎn)品體系。美食廣場 金沙灘點群金沙灘海濱公園、海濱休閑度假營地、自駕車營地、海上運動中心、國際美食灣、帆板俱樂部、航空俱樂部、沙灘摩托基地、沙灘排球、沙灘足球、夾河口漁港、秦始皇東巡宮、夾河?xùn)|海濱森林休閑營地、張裕卡斯特酒莊、葡萄園、大季家鄉(xiāng)村旅游區(qū)、慈山生態(tài)旅游區(qū)。其中（一）煙臺都市海濱旅游度假目的地以都市岸線、歷史岸線、文化岸線、人文岸線、文明岸線、開放岸線、經(jīng)貿(mào)岸線、港口岸線、度假岸線為載體，開發(fā)由芝罘島經(jīng)煙臺山、東炮臺、雨岱山、黃海游樂城至萊山區(qū)馬山寨區(qū)域高層次都市度假旅游活動。 都市文化旅游休閑項目 十一五期間提升完善10個都市旅游項目。昆崳山革命根據(jù)地暨雷神廟戰(zhàn)斗遺址紅色旅游。鄉(xiāng)村生態(tài)植物園煙臺馬山寨植物生態(tài)園，利用馬山寨自然地形和環(huán)境優(yōu)勢，大量栽種綠化苗木，改造荒山自然植被，大面積種草，保護防止水土流失。開辟城市近郊休閑環(huán)境。重點海水浴場充分利用煙臺千里黃金海岸旅游長廊的天然旅游資源，結(jié)合中心城市板塊發(fā)展旅游度假，重點開發(fā)利用優(yōu)質(zhì)海濱沙灘，發(fā)展具有濱海城市度假特色的海 水浴場。 建設(shè)成為城市新區(qū)休閑度假重要目的地。其特色是海濱海島、歷史古跡、神仙文化、宗教文化、海濱自然環(huán)境，南山現(xiàn)代鄉(xiāng)村風(fēng)貌。度假區(qū)與度假地在實現(xiàn)全市旅游產(chǎn)業(yè)由觀光型向觀光度假結(jié)合型發(fā)展的過程中，蓬長龍板塊有著得天獨厚的先天優(yōu)勢。鄉(xiāng)村生態(tài)植物園項目： 蓬萊南旺山谷葡萄休閑園，利用世界葡萄海岸優(yōu)勢，在蓬萊南王山谷，依托水庫、丘陵、葡萄園、果園以及正在開發(fā)建設(shè)的葡萄酒莊，開發(fā)葡萄莊園健身休閑活動和高爾夫健身等設(shè)施。十一五期間規(guī)劃開展工農(nóng)業(yè)旅游項目：工業(yè)旅游項目主要包括龍口南山工業(yè)旅游項目（葡萄酒、鋁材、精紡）、蓬萊中糧長城葡萄酒有限公司兩個項目。十一五期間