有關上海市促進城鎮(zhèn)發(fā)展的試點意見-展示頁
2025-07-08 03:45本頁面
【正文】 資性移民”的外省市人員，不規(guī)定居住期限，不征收增容費?！ ν馐∈腥藛T實行“投資性移民”或“智力性移民”的準入政策。有條件的試點城鎮(zhèn)開發(fā)可與市中心城舊區(qū)改造相結(jié)合，制定試點城鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)與市中心城舊區(qū)改造的“搭橋”政策?！ κ兄行某侨丝趯嵭邢蛟圏c城鎮(zhèn)疏解的引入政策。戶口在本市農(nóng)村的人員，凡在城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)購買商品房者，或經(jīng)批準在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)自建房者及其直系親屬，可申請落戶該城鎮(zhèn)。適當放寬“一城九鎮(zhèn)”遷戶落戶的戶口指標限制，適當提高市中心城人口落戶的條件，形成有利于人口合理流動的機制，保持科學的城鎮(zhèn)人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)?！ ∷摹⒐膭钊丝谙蛟圏c城鎮(zhèn)集中 多渠道吸引人口進入試點城鎮(zhèn)。對“一城九鎮(zhèn)”工業(yè)小區(qū)內(nèi)的土地使用權(quán)，可由單一經(jīng)濟組織所有改為多個經(jīng)濟組織共有，建立工業(yè)用地調(diào)劑使用制度。經(jīng)市政府審批，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局的“一城九鎮(zhèn)”規(guī)劃的工業(yè)小區(qū)可作為市級工業(yè)園區(qū)的分區(qū)，享受相關政策。市中心城連鎖商業(yè)在“一城九鎮(zhèn)”分設點實現(xiàn)的財政收入專項返還試點城鎮(zhèn)的一級財政，以促進建設現(xiàn)代化的商業(yè)、服務業(yè)設施，發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)。 積極培育城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)建設的基礎?！ 」膭钸M入城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民歸還其自留地和承包地的使用權(quán)，該自留地和承包地由集體組織調(diào)整給他人使用，并對歸還者進行適當?shù)慕?jīng)濟補償。清理土地流轉(zhuǎn)中不合理的收費項目，降低土地流轉(zhuǎn)成本。在農(nóng)民原宅基地退還農(nóng)村集體經(jīng)濟組織并實施復墾的前提下，對農(nóng)民進入城鎮(zhèn)建房購房給予適當?shù)慕?jīng)濟補償，并減免上繳政府的土地出讓金，降低農(nóng)民進城鎮(zhèn)建房購房成本。對具有升值潛力的土地實行儲備制度，增值后通過招標等方式予以出讓，使土地的級差價值顯化，其增值部分用于安置農(nóng)民和試點城鎮(zhèn)的基礎設施、公共設施建設等。在建設用地規(guī)劃范圍內(nèi)，鼓勵以集體土地使用權(quán)為合作條件，參與試點城鎮(zhèn)基礎設施開發(fā)。對耕地按年度占補平衡仍有困難的試點城鎮(zhèn)，允許延時平衡。在保證全市交通、水利等重大建設工程占用耕地需要的基礎上，對“一城九鎮(zhèn)”建設用地指標實行計劃單列，并實施批次供地。對招標引入國外一流設計力量參與“一城九鎮(zhèn)”特色風貌設計的區(qū)縣，由市政府酌情給予一定的經(jīng)費補貼。同時，注重保護和弘揚傳統(tǒng)歷史文化?！ ∷茉臁耙怀蔷沛?zhèn)”的特色風貌。按照上海市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的要求，在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、明確試點城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍和鎮(zhèn)區(qū)區(qū)位以及明確城鎮(zhèn)功能定位的基礎上，2001年5月份之前修編完成“一城九鎮(zhèn)”的土地利用總體規(guī)劃，編制完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和特色風貌設計，報市政府審批；上半年完成“一城九鎮(zhèn)”“十五”經(jīng)濟、社會發(fā)展與城鎮(zhèn)建設實施計劃?！ 〉?005年，“一城九鎮(zhèn)”開發(fā)建設要初具雛形，人口與城鎮(zhèn)規(guī)?；竞侠?，基礎設施和公共設施建設基本完善，特色經(jīng)濟與特色風貌基本形成，初步建成若干個規(guī)劃科學、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、環(huán)境良好，并與國際大都市相匹配的國內(nèi)一流的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。經(jīng)研究，市政府決定，本市重點發(fā)展“一城九鎮(zhèn)”，即：松江新城，以及朱家角、安亭、高橋、浦江等九個中心鎮(zhèn)。關于上海市促進城鎮(zhèn)發(fā)展的試點意見, 按照中共中央、國務院《關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》的精神，以及市委七屆六次全會提出的“中心城區(qū)體現(xiàn)繁榮繁華，郊區(qū)體現(xiàn)實力水平”的要求，本市將實施以新城和中心鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快郊區(qū)城市化步伐。 為此，制訂上海市促進城鎮(zhèn)發(fā)展的試點意見如下： “十五”期間，根據(jù)上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求，將要實施重點突破、有序推進的城鎮(zhèn)發(fā)展方針，努力構(gòu)筑特大型國際經(jīng)濟中心城市的城鎮(zhèn)體系。試點工作要立足21世紀，借鑒國際成功經(jīng)驗，實現(xiàn)高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設、高效率管理，建設各具特色的新型城鎮(zhèn)?！ ∫?、加強對試點城鎮(zhèn)規(guī)劃的指導和管理 由地方政府負責組織編制“一城九鎮(zhèn)”的總體規(guī)劃和特色風貌設計。市有關部門要加強對試點城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與實施計劃的指導與管理。綜合考慮城鎮(zhèn)的功能定位、城郊特點、產(chǎn)業(yè)特色、地貌特征、歷史文脈等因素，借鑒國外特色風貌城鎮(zhèn)建設的經(jīng)驗，引進國內(nèi)外不同城市和地區(qū)的建筑風格，重點在城鎮(zhèn)新建城區(qū)，因地制宜地塑造“一城九鎮(zhèn)”的特色風貌。鼓勵“一城九鎮(zhèn)”通過組織國內(nèi)外優(yōu)秀設計力量，開展特色風貌規(guī)劃設計招投標，引入國際的先進設計理念，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃的起點與水準?！ 《⑼晟圃圏c城鎮(zhèn)的用地制度 確保試點城鎮(zhèn)的用地指標。占用耕地平衡辦法，參照重大市政工程標準實行“占二補一”，不足部分市和區(qū)縣各補充50％?！ ÷氏仍囆修r(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。同時，制訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征地補償、征地農(nóng)民安置等相關辦法?！ 」膭钷r(nóng)民進城鎮(zhèn)購房建房。嚴格控制零星分散的農(nóng)民建房用地審批。啟動進入城鎮(zhèn)農(nóng)民的購房商業(yè)貸款?！ ∪⒓涌煸圏c城鎮(zhèn)工業(yè)的集中和特色經(jīng)濟的培育 以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化推動工業(yè)化?！耙怀蔷沛?zhèn)”要根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)布局的要求和各自城鎮(zhèn)功能的定位，發(fā)展有各自產(chǎn)業(yè)支撐的工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)集鎮(zhèn)、港口城鎮(zhèn)、旅游古鎮(zhèn)和衛(wèi)星臥城等。根據(jù)“一業(yè)特強、多業(yè)發(fā)展”的要求，對經(jīng)認定的“一區(qū)一業(yè)”中重點扶持的行業(yè)和產(chǎn)品，鼓勵到試點城鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)內(nèi)發(fā)展，將市級稅收的增量部分，
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