最新中國對外貿(mào)易的發(fā)展體制改革與政策設(shè)計-展示頁
2025-07-08 02:36本頁面
【正文】 類是政府傾向于適度干預(yù)競爭或受被動配額限制的商品，其余的是三類商品。 2，與放開經(jīng)營相配套的改革是，1984年1月，外經(jīng)貿(mào)部明確規(guī)定了28類限制進口的商品。允許這些企業(yè)在國家計劃指導(dǎo)下直接出口產(chǎn)品，參加國際市場的競爭，對出口盈虧擔負經(jīng)濟責任。 1，在外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營管理體制改革方面，為了順應(yīng)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級，先逐步地給機械行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)直接參與國際貿(mào)易的機會。各省的外貿(mào)部門只是總公司的分支派出機構(gòu)。（二）下放權(quán)利，打破壟斷，部分放開經(jīng)營權(quán) 中國對外貿(mào)商品、外匯、經(jīng)營權(quán)曾有多種限制。1994年正式取消了進出口貿(mào)易的指令性計劃，實行指導(dǎo)性計劃，由市場自行調(diào)節(jié)。在進口方面，除了中央負責外匯支出的一些大宗商品，大型成套設(shè)備和技術(shù)引進項目及政府間協(xié)定貿(mào)易安排的指令性計劃由指定公司進口外，不再下達分商品的進口計劃。下達的進出口計劃中擴大了指導(dǎo)性計劃，縮小了指令性計劃。改變了外貿(mào)專業(yè)總公司承擔全部出口計劃任務(wù)的情況 為了與國內(nèi)市場化改革的進程相適應(yīng)，自1988年起，外經(jīng)貿(mào)部不再編制、下達外貿(mào)收購計劃和調(diào)撥計劃。最后，通過80年代末90年代初計劃指標和創(chuàng)匯指標的承包過渡，實現(xiàn)了對外貿(mào)易宏觀調(diào)控方式的轉(zhuǎn)軌，宏觀政策手段由向創(chuàng)匯傾斜轉(zhuǎn)為向創(chuàng)造公平的市場環(huán)境傾斜?！蔼劤鱿奕搿痹黾油鈪R收入以支付技術(shù)設(shè)備的進口是這一時期貿(mào)易政策的重要特點。外經(jīng)貿(mào)改革的初期目標是要在保持計劃體制基本不變的情況下，通過健全對外經(jīng)貿(mào)的行政管理體制，一方面繼續(xù)保持國內(nèi)經(jīng)濟相對獨立于世界經(jīng)濟，另一方面利用國際市場資源解決國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。因此，從“塊塊”入手試辦經(jīng)濟特區(qū)，給福建，廣東兩省特殊優(yōu)惠待遇以提供寬松的小環(huán)境，實際上是以開放為突破口促進了外貿(mào)體制的改革。同時，體制外的改革和競爭因素則是目前已占中國出口半壁江山的三資企業(yè)和“三來一補”加工貿(mào)易。為了便于描述，下文將外經(jīng)貿(mào)改革分為宏觀與微觀兩個層面加以敘述。 關(guān)鍵詞：對外貿(mào)易 體制改革 外經(jīng)貿(mào)政策 中國的外經(jīng)貿(mào)改革因受到出口創(chuàng)匯的經(jīng)濟目標制約，改革的步伐有時要遲于整個經(jīng)濟體制改革。中國的外貿(mào)體制改革綜述劉明興 馬曉野內(nèi)容提要：我們認為經(jīng)濟體制改革和外經(jīng)貿(mào)體制的改革中的目標轉(zhuǎn)向、計劃改革、放開經(jīng)營、興辦特區(qū)、開展加工貿(mào)易、吸引外資、融資體制、稅制改革、外匯體制的以及公司經(jīng)營財務(wù)改革等都在不同時期以不同的程度影響了對外貿(mào)易的發(fā)展。本文全面回顧了中國外經(jīng)貿(mào)體制與政策的改革發(fā)展過程，并提綱攜領(lǐng)地總結(jié)出其內(nèi)在的理論邏輯。但經(jīng)濟對外開放的總體思路又將外經(jīng)貿(mào)體制推到了市場與計劃經(jīng)濟體制矛盾沖突的第一線，而改革的對象是原計劃經(jīng)濟體制和國有外貿(mào)企業(yè)。宏觀部分主要涉及外經(jīng)貿(mào)總體政策環(huán)境的變化，微觀部分主要涉及外經(jīng)貿(mào)企業(yè)內(nèi)部管理經(jīng)營機制的演變。另外需要加以說明的是，改革之初外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)的改革受到各方面的制約不可能單獨突破。一、宏觀改革 我們選擇以改革的階段性目標為背景，重點介紹政策手段的實施與修改過程，以幫助理解政策和體制變動的作用。當時的要求是：利用國內(nèi)外兩個市場，兩種資源，學會兩套本領(lǐng)。第二階段的改革是在1984年開始的城市經(jīng)濟體制改革背景下實施的，政策目標是在確保外匯收入的前提下逐步下放計劃權(quán)力。 （一）計劃的作用在進出口管理中淡出 改革初期，中國首先重建了外貿(mào)的行政管理體系和執(zhí)法體系，改變了計劃統(tǒng)領(lǐng)一切、替代行政管理的狀況，為經(jīng)濟改革創(chuàng)造了初步條件 改革初期的配套政策手段有：一，打破專業(yè)對外貿(mào)易部門的中介壟斷運作方式，讓部分生產(chǎn)企業(yè)直接從事國際經(jīng)濟活動，并且不受所有制限制讓私營企業(yè)也參與加工貿(mào)易；二，在進出口方面，用進出口行政管理體制逐步替代計劃管理；三，恢復(fù)征收關(guān)稅，在抑制進口的高關(guān)稅沒有降低之前，提供單獨的減免稅優(yōu)惠；四，實行外匯內(nèi)部結(jié)算辦法（19811984），在外匯管制的情況下開辟了專用外匯市場；五，在稅收方面對外資提供優(yōu)惠，以補償市場功能不健全導(dǎo)致的額外成本支出。減弱國家計劃的作用是從兩方面展開的， 1，在計劃任務(wù)方面，隨著外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的放松，將外貿(mào)出口任務(wù)分散到各省和中心城市。2，在出口計劃中，出口總額指標為指導(dǎo)性，計劃列名管理的主要商品出口指標為指令性，其余商品由企業(yè)自行經(jīng)營。到1992年，外貿(mào)計劃已無指令性指標。經(jīng)過外貿(mào)行政管理和計劃管理并行、計劃任務(wù)分散化、指導(dǎo)性計劃逐步取代指令性計劃的漸進式改革，中國的外貿(mào)體制完成了從計劃到市場的轉(zhuǎn)變，改革一方面對計劃體制的改革促進了進出口的增長，另一方面又對于與原計劃體制配套的管理體制造成了沖擊。外貿(mào)部直屬的進出口公司按不同的商品范圍分工壟斷了全部進出口業(yè)務(wù)。這一壟斷的格局有利于最大限度的從進口中獲利，不利于壓縮出口成本，不利于調(diào)動生產(chǎn)部門的積極性，改革勢在必行。后又隨著國有企業(yè)改革的推進，逐步給機械工業(yè)企業(yè)外貿(mào)自主權(quán)。后來，各省成立外貿(mào)總公司，并將原中央外貿(mào)總公司在各省的分公司獨立出來，給予全部外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。允許一批機構(gòu)無須經(jīng)過經(jīng)貿(mào)部就可進口非限制類商品，這些被授權(quán)機構(gòu)包括經(jīng)貿(mào)部所屬外貿(mào)公司和分公司，其他部門所屬的外貿(mào)公司，省政府經(jīng)營的外貿(mào)公司。這三類商品分別由中央，外貿(mào)專業(yè)總公司和地方分別協(xié)調(diào)管理，經(jīng)過對商品經(jīng)營權(quán)下放的改革，第三類放開經(jīng)營商品出口有了長足的發(fā)展。從1984年1月起，多數(shù)省份也有權(quán)保留一定比例的外匯收入；1985年1月起，允許企業(yè)自己決定使用50％的留成外匯。在地方承
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