【正文】 縮小。國際上，日本、法國、英國、美國、德國等國家，通過制訂科學的區(qū)域政策，實現(xiàn)了在保持發(fā)達地區(qū)良好發(fā)展勢頭情況下，促進了落后地區(qū)崛起。各區(qū)域在國家和省產(chǎn)業(yè)政策的指導下，選擇適合當?shù)貤l件的發(fā)展重點和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，可以避免區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，促使各區(qū)域之間形成關(guān)聯(lián)互動、正向促進的關(guān)系?？傊?，江蘇省境內(nèi)由南向北綜合發(fā)展水平逐漸遞減、經(jīng)濟發(fā)展速度逐漸減緩，區(qū)域發(fā)展梯度差異的地域特征顯著[44]。人均收入蘇南明顯高于蘇北，幾乎達到蘇北的2倍。然而，各縣市經(jīng)濟總量基數(shù)大小不一，加上蘇南地區(qū)對要素的強大“極化效應”和“黑洞效應”遠遠大于決策者和蘇北地區(qū)人們所期盼的“擴散效應”和“涓滴效應”，江蘇省的區(qū)域經(jīng)濟差異仍然顯著，并沒有從根本上改變江蘇區(qū)域發(fā)展的空間格局[43]。進入21世紀，全省實行區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，并提出了促進蘇北大發(fā)展實施戰(zhàn)略、沿江開發(fā)戰(zhàn)略、“四沿”發(fā)展戰(zhàn)略、江蘇沿海地區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃來具體落實。1984年，江蘇省委、省政府提出了“積極提高蘇南、加快發(fā)展蘇北”的方針。而與蘇南經(jīng)濟快速增長成為全國經(jīng)濟發(fā)展水平較高的區(qū)域恰恰相反的是，僅一江之隔、咫尺之距的蘇北直到2004年底才趕上全國平均水平，成為我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的“凹地”[42]。省級、地市級、縣級的經(jīng)濟和社會管理職能只是中央政府職能的簡單復制和衍生，加上全省一盤棋的發(fā)展戰(zhàn)略，省域內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展雖有差距，但發(fā)展步伐卻基本同步。因為它不僅是一個經(jīng)濟問題，更為重要的是成為一個影響社會整體進步的道德和意識形態(tài)的問題；由此演變?yōu)橐粋€關(guān)系中國未來發(fā)展的重大的政治和社會問題。以沿海開發(fā)為主體的江蘇省新一輪區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略探討摘要：關(guān)鍵詞；引言區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是一個國家現(xiàn)代化的空間布局戰(zhàn)略。中國區(qū)域發(fā)展的差異和不平衡造成的影響日益受到政府、理論界和實踐工作者的關(guān)注。改革開放前，江蘇和全國其他省市一樣處于計劃經(jīng)濟時代。改革開放后，在以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為目標的改革進程中，蘇南利用其長期形成的發(fā)展基礎(chǔ)、敏感的觸覺、開放的理念和毗鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢，大力推進在全國風靡一時的“蘇南模式”，經(jīng)濟社會整體實力取得了較大程度的提升。 江蘇省區(qū)域發(fā)展差距客觀存在的狀況，已引起高度關(guān)注，相繼實施了一系列戰(zhàn)略政策。1994年12月，江蘇省委第九次代表大會提出“區(qū)域共同發(fā)展”戰(zhàn)略，作為三大戰(zhàn)略（科教興省，經(jīng)濟國際化，區(qū)域共同發(fā)展）之一全力加以推進。區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略實施，使江蘇省南北區(qū)域經(jīng)濟差異擴大的趨勢得到控制。2006年，蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平極不平衡，地域差異明顯，％、％、％，％、％、％，人口密度呈從南向北遞減的趨勢，％、％、％，％、％、％。另據(jù)相關(guān)專家研究，江蘇省域經(jīng)濟與社會協(xié)同發(fā)展不平衡，南北梯度差異顯著；區(qū)域發(fā)展速度南快北慢，縣域快于市區(qū)；綜合發(fā)展水平不平衡，蘇南、蘇中和蘇北區(qū)域差異顯著。一、 江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論基礎(chǔ)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，正確處理區(qū)際關(guān)系?？梢?，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在理論上是可行的，堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有利于形成合理的區(qū)域經(jīng)濟空間格局。我國在加強東部沿海發(fā)展的同時，提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，并初見成效。通過堅持和實施沿海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，可以在很大程度上抑制江蘇省區(qū)域發(fā)展差異的擴大趨勢，減弱區(qū)域發(fā)展的極化程度，使區(qū)域發(fā)展形式逐步由“啞鈴”型轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹忓N”型，實現(xiàn)江蘇省社會經(jīng)濟的穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展?！拔鍌€統(tǒng)籌”思想十六屆三中全會，立足新的階段與問題，根據(jù)新的形勢與任務，明確提出了“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學發(fā)展觀。全面發(fā)展，就是要以經(jīng)濟建設為中心，全面推進經(jīng)濟、政治、文化建設，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步?？沙掷m(xù)發(fā)展，就是要促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證永續(xù)發(fā)展。在進入全面建設小康社會和力爭“兩個率先”目標實現(xiàn)的新階段，必須牢固樹立科學發(fā)展觀，按照“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的要求，著力推進江蘇省經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展。因此，新時期江蘇省堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和“沿海開發(fā)”戰(zhàn)略是對黨和國家“科學發(fā)展觀”與“五個統(tǒng)籌”的偉大實踐和積極響應。由于各個區(qū)域之間存在著經(jīng)濟發(fā)展條件和基礎(chǔ)方面的差異，因此，在資源和要素不能完全、自由流動的情況下，為滿足各自生產(chǎn)、生活方面的多種需求，提高經(jīng)濟效益，各個區(qū)域在經(jīng)濟交往中就必然要按照比較利益的原則，選擇和發(fā)展具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。區(qū)域分工的意義在于，能夠使各區(qū)域充分發(fā)揮資源、要素、區(qū)位等方面的優(yōu)勢，進行專業(yè)化生產(chǎn)。有利于提高各區(qū)域的經(jīng)濟效益和國民經(jīng)濟發(fā)展的總體效益。在人類社會經(jīng)濟過程中，分工與合作是一對矛盾統(tǒng)一體。分工越發(fā)達，合作也就越緊密。因此，“沿海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展”戰(zhàn)略是建立在區(qū)域分工理論基礎(chǔ)上的一種合理的區(qū)域競爭一合作模式。均衡是相對的、暫時的。既避免片面均衡而導致低效率和無動力，又避免過分非均衡而產(chǎn)生兩極分化和巨大落差。根據(jù)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展理論，江蘇省在現(xiàn)有開發(fā)能力諸如資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素不是十分充足的情況下，要集中力量重點突破，使生產(chǎn)要素向最具發(fā)展?jié)摿Φ牡难睾５貐^(qū)流動，使沿海有條件地區(qū)發(fā)展成為新的增長極、發(fā)展軸。任何一個區(qū)域或國家，在不同的發(fā)展階段，有不同特點的空間結(jié)構(gòu)。在區(qū)域發(fā)展過程中，其空間結(jié)構(gòu)不僅隨之發(fā)生變化，而且還循序漸進，表現(xiàn)為一定的演進規(guī)律性。堅持“沿海開發(fā)”戰(zhàn)略，是江蘇省從總體上采取“點、線、面”有機結(jié)合的空間結(jié)構(gòu)形式，即:“點軸開發(fā)、網(wǎng)絡發(fā)展”模式，并將“堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”與“‘沿海開發(fā)’戰(zhàn)略”有機地統(tǒng)籌起來。經(jīng)濟活動全盤由國家和省市各級計劃安排完成，蘇南、蘇中、蘇北三個區(qū)域形成了輕、重、農(nóng)分別發(fā)展的產(chǎn)業(yè)特色，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整，部門比較齊全。29年中，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長速度為：%，%，%，呈均衡發(fā)展態(tài)勢。1978～1983期間，江蘇按照國家經(jīng)濟體制改革部署，開展了農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，加快了全省以農(nóng)業(yè)為主區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。用可比價格計算的年均GDP的增長率代表區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展速度，全省43個縣市發(fā)展速度快于同期的全省平均水平（%），%、%、%的市縣經(jīng)濟發(fā)展速度超過全省平均水平，呈現(xiàn)南北高，中間低的空間格局[222]（圖63）。區(qū)域經(jīng)濟布局上，以蘇南作為重點發(fā)展地區(qū)、重點投資和建設、政策優(yōu)惠和對外開放程度向其傾斜，蘇南地區(qū)的極化效應增強，吸引了蘇北地區(qū)大量的生產(chǎn)要素，抑制了蘇北經(jīng)濟的發(fā)展。結(jié)果使全省經(jīng)濟實力大幅度提高，但在一定程度上“剝奪”了蘇北加快發(fā)展的機會，使建國以后南北地區(qū)一度縮小的經(jīng)濟差距再度擴大。 圖64 1983～1993GDP年均增長率 GDP average annual growth rate(1983～1993)圖63 1978～1983GDP年均增長率 GDP average annual growth rate(1978～1983) 區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展階段：共同發(fā)展戰(zhàn)略（1993～2000）1993～2000期間，江蘇省基于南北差距日益拉大是推進小康和現(xiàn)代化歷史進程致