【正文】 全國煙酒公賣局暫行章程》及《各省煙酒公賣局稽查章程》，還公布了《各省煙酒公賣局暫行章程》和《煙酒公賣分棧暫行章程》等一系列規(guī)章。依照國情，北洋政府實(shí)行均很困難，故采用變相之“特許專利制——官督商銷的煙酒公賣制度。北洋政府多方籌劃對(duì)煙酒稅的管理，成效不大。幣制1938年1939年1940年1941年收入法幣114620表5—260 1938~1941年重慶市煙酒牌照稅收入情況 單位：萬元資料來源：根據(jù)重慶稅務(wù)局編纂《重慶市稅務(wù)志》。同年，重慶市發(fā)布《重慶市營業(yè)牌照稅征收規(guī)則》，對(duì)包括煙酒售賣業(yè)在內(nèi)的12個(gè)行業(yè)征收營業(yè)牌照稅，營業(yè)牌照按年更換一次，其在每年7月以后開業(yè)者減半征收。”1935年5月，四川省政府根據(jù)財(cái)政部《修正煙酒零售牌照稅》作了以下修正：甲等：資本額3000元以上者稅12元；乙等：資本額1600元以上3000元以下稅8元；丙等：資本額800元以上1600元以下稅4元；丁等：資本額400元以上800元以下稅2元；戊等：資本額100元以上400元以下稅1元；已等：；1941年9月，國民政府行政院公布《營業(yè)牌照稅征收通則》將具有營業(yè)牌照性質(zhì)的捐稅，一律改征營業(yè)牌照稅。又據(jù)《巴縣志選注》記載：“巴縣無整售商，其煙類零賣者，丙種五家，丁種一級(jí)十二家，丁種二級(jí)三十三家，戊種一百八十二家。1934年6月，財(cái)政部召開第二次全國財(cái)政會(huì)議，決定將煙酒牌照稅全部劃歸地方征收，以補(bǔ)廢除苛捐雜稅之不足。1931年裁撤厘金，國民政府為抵補(bǔ)地方財(cái)政所受損失，于1931年6月公布《營業(yè)稅法》。1931年7月，財(cái)政部將原頒煙類、酒類、華洋機(jī)制酒類營業(yè)牌照稅章程合并，改訂為《煙酒營業(yè)牌照稅暫行章程》公布施行，而原頒布各類章程規(guī)定的納稅標(biāo)準(zhǔn)，征收稅額未變。并規(guī)定每年分4季完納，以1月、4月、7月、10月的1~10日為完納時(shí)間。整賣分三等，甲等為卷煙廠商的分公司及經(jīng)理分銷處，每季納100元；乙等為各制賣土煙店及煙草行，每季納40元；丙等為經(jīng)理各種煙類批發(fā)店每季20元。1928年3月，財(cái)政部將其廢止，另行公布《煙類營業(yè)牌照稅章程》，其規(guī)定：凡售賣土制煙絲，機(jī)制卷煙及華洋煙類，均領(lǐng)照納稅。1927年12月，國民政府財(cái)政部公布《卷煙牌照稅章程》。是年，四川國稅廳籌備處擬定征收辦法16條于5月公布，從7月1日開始對(duì)販賣煙酒者除每日銷售獲利不足300文免稅外，在300文以上的均應(yīng)邀保，遵式投具申請(qǐng)書，注明整賣零賣種類及營業(yè)人姓名、籍貫、字號(hào)、全年稅款數(shù)量，填列照內(nèi)，并繳納本期稅銀，方可領(lǐng)照營業(yè)。如系轉(zhuǎn)賣、讓與或貸用特許牌照，處以2元以上，50元以下罰金。（三）處罰規(guī)定：對(duì)無特許牌照而營業(yè)者，除繳納稅款補(bǔ)領(lǐng)牌照外，還規(guī)定了給予處罰的罰則，初犯處以一期稅額3倍的罰金，再犯者處以全年3倍稅額的罰金，三次犯者不得繼續(xù)營業(yè)。丙種為無一定店鋪，于道路旁或沿戶零賣煙酒者，年納稅4元。甲種為開設(shè)店鋪以零賣煙酒為其營業(yè)的全部或大部者，年納稅16元。1941年9月，國民政府頒布《營業(yè)牌照稅征收通則》，將煙酒營業(yè)牌照稅并入營業(yè)牌照稅內(nèi)征收，煙酒牌照稅名稱從此消亡。1934年6月，又將煙酒牌照稅全部劃歸地方征收。1931年6月，國民政府為補(bǔ)償?shù)胤截?cái)政裁撤厘金損失，將煙酒牌照稅收入按1:9的比例中央與省市分配。1928年3月，財(cái)政部將《卷煙營業(yè)牌照稅章程》廢止，分別公布《煙類營業(yè)牌照稅章程》及實(shí)施細(xì)則，將卷煙并入征收范圍。同年6月，財(cái)政部公布《煙酒牌照稅暫行條例》。在北洋政府實(shí)行煙酒公賣之后，其煙酒稅制度包括煙酒牌照稅、煙酒稅、煙酒公賣費(fèi)三項(xiàng)內(nèi)容。1914年1月，大總統(tǒng)袁世凱以教令公布《販賣煙酒特許牌照稅條例》，同年2月又公布《販賣煙酒特許牌照稅條例實(shí)施細(xì)則》?？粗辛藷熅贫愒磸V闊，認(rèn)為中國煙酒稅負(fù)過輕，與歐洲、日本相比，差距較大；煙酒又屬有害身體健康的消費(fèi)品，多征并不為虐；同時(shí)鑒于中國煙酒產(chǎn)銷分散，幾乎各省皆有種、釀，從城市到農(nóng)村都有販?zhǔn)邸閿[脫困難。至1935年川政統(tǒng)一后，始將厘金性質(zhì)的統(tǒng)捐裁廢。同年10月，21軍為整理稅收，將重慶百貨統(tǒng)捐局、重慶護(hù)商各費(fèi)統(tǒng)收處，重慶江防費(fèi)經(jīng)收處、渝北護(hù)商江峽防分收處、四川特稅總局、重慶各稅總稽查處等合并，成立重慶稅捐總局，辦理重慶百貨統(tǒng)捐、重慶護(hù)商各費(fèi)、重慶江防費(fèi)、渝北護(hù)商江峽防分收各費(fèi)、煤汽油、機(jī)酒、機(jī)糖、五金各種特稅以及各種附加的征收事宜。1929年國民政府令裁撤全國各內(nèi)地稅局。1927年，21軍在重慶設(shè)內(nèi)地稅局，征重慶進(jìn)口運(yùn)銷物品內(nèi)地稅。表5—259 1916年合川縣煙類統(tǒng)捐估價(jià)納捐例表貨 目件 數(shù)估 本捐 額大煙每捆二百斤六千文一百二十文包煙每捆五十五斤三千文六十文折煙每捆一百五十斤三千文六十文渠煙每捆一百五十斤三千文六十文什邡煙每捆五十斤一千文三十文毫煙每挑二百斤二千文四十文棉煙每箱二百斤五千文一百文金蘭煙每十斤一千文二十文條絲福煙每十斤一千文二十文上下紙煙每千枝十兩二錢資料來源：張森楷《民國新修合川縣志》卷十二。規(guī)定了估價(jià)納捐章程，值百抽二，后來又值百抽五。1916年9月。1915年12月，四川省財(cái)政廳根據(jù)當(dāng)時(shí)物價(jià)等因素?cái)M定《四川百貨統(tǒng)捐征收查驗(yàn)章程》經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)實(shí)行。據(jù)張森楷《民國新修合川縣志》記載， 1913年，四川省財(cái)政廳奉中央令，改百貨厘金為統(tǒng)捐，本地所出土產(chǎn)，只要出境賣貨，都要繳納。同年重慶百貨厘金總局改名為重慶百貨統(tǒng)捐局。同年11月北洋政府電令四川省財(cái)政司恢復(fù)征收厘金，遭到反對(duì)?！倍?、統(tǒng)捐 1912年1月1日，中華民國成立后，成、渝分治。在經(jīng)濟(jì)方面公布了減厘辦法。光緒卅四年（1908年），在重慶都郵街（今渝中區(qū)民權(quán)路）設(shè)經(jīng)征分局，征收百貨厘金。光緒卅一年（1905年）重慶取消由紳商設(shè)置的厘金局，將原厘金局更名為重慶百貨厘金總局，并將新厘、老厘合并?！鼻宕褰鸲愗?fù)之重，激起商民極大義憤。買齊雇舟陸續(xù)運(yùn)下，自成都開行，每捆成都納厘錢一百二十文，嘉定納銀一錢四分四厘，瀘州納錢二百四十四文，重慶相國寺納錢一百二十文，巴縣老厘銀八分轉(zhuǎn)江至合，以供零銷。據(jù)張森楷著《民國新修合川縣志》記載：“向來煙幫有擁巨資商賈，常以五月六月出莊，新到郫縣、崇寧采買大煙。光緒二十七年（1901年）清廷簽訂“辛丑條約”后，由各省分配負(fù)擔(dān)“庚子賠款”，四川省加抽煙、酒、糖厘三成。同時(shí)于唐家沱設(shè)卡，抽出口貨厘，兼收船厘，以助水師軍餉，是為新厘。凡在市埠買賣貨品按價(jià)銀每兩抽收六厘，由行棧代收，按月交局，商民大多以錢完厘，局則就錢易銀匯交道庫，是為老厘。清政府對(duì)厘金沒有制定統(tǒng)一的稅則，地方各自為政，自定稅則，任意征收。厘金創(chuàng)辦時(shí)是一種臨時(shí)性籌措軍費(fèi)的稅捐，以后各省仿行課征，逐步成為一種地方固定稅捐。凡商民販運(yùn)、買賣貨物，按其貨價(jià)，值百抽一，即為一厘故名“厘金”。清咸豐三年（1853年）為籌措鎮(zhèn)壓太平天國軍費(fèi)，在揚(yáng)州創(chuàng)辦“厘金”。以后四川軍閥割據(jù)，稅制紊亂。清末曾一度裁撤關(guān)稅厘金。如以錢上納者，仍由關(guān)易銀申解?！俺ｊP(guān)稅則，至乾隆十六年（1750年）由戶部頒定，名為值百抽三，然所估貨本，較之市價(jià)，不過十分之一二。據(jù)吳兆莘著《中國稅制史》記載“而煙稅則始于前清時(shí)代在常關(guān)征收，其歷史尚不久”。第一節(jié) 煙酒厘金一、厘金我國對(duì)煙草征稅最早見于《明實(shí)錄》記載：“崇禎十六年（1643年）十月，弛禁興販煙酒，聽從民便，須加等納稅，不遂者依律治罪”。2003年重慶市煙草工、商企業(yè)上繳稅利占重慶市財(cái)政收入的7%。1984~2003年重慶市煙草工商企業(yè)（不含未上劃的商業(yè)企業(yè)，即原重慶20個(gè)區(qū)縣（市）煙草公司）。1983年，重慶市煙草專賣局（公司）成立后，在國家煙草專賣體制下，遵循國家財(cái)政、稅務(wù)、金融、審計(jì)及國有資產(chǎn)管理的方針政策，以《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》為準(zhǔn)則，建立健全企業(yè)各項(xiàng)內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與審計(jì)監(jiān)督，妥善處理國家、企業(yè)和職工之間的經(jīng)濟(jì)利益，確保國有資產(chǎn)安全、完整、保值和增值，保證財(cái)稅上繳任務(wù)的完成，促進(jìn)重慶煙草行業(yè)的廉政建設(shè)和健康發(fā)展。1994年1月，國務(wù)院發(fā)布《消費(fèi)稅暫行條例》，煙類產(chǎn)品開始征收消費(fèi)稅。1984年9月，將工商稅劃分為產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅和鹽稅，對(duì)卷煙、煙葉征收產(chǎn)品稅。1958年，工商稅制改革將商品流通稅與貨物稅、營業(yè)稅及印花稅合并為工商統(tǒng)一稅。1950年1月，政務(wù)院頒布《貨物稅暫行條例》，對(duì)包括卷煙、雪茄煙、煙葉、煙絲在內(nèi)的10類貨品51個(gè)稅目征收貨物稅。1946年，國民政府將貨物統(tǒng)稅改征貨物稅，形成一種對(duì)物征收的近代消費(fèi)稅制。1926~1935年，四川省處于防區(qū)制時(shí)期，未實(shí)行全國統(tǒng)一規(guī)定，重慶仍征收特稅，至1935年8月重慶方劃入統(tǒng)稅區(qū)，改征統(tǒng)稅。1931年，國民政府裁撤厘金，擴(kuò)大統(tǒng)稅征收范圍。然政局動(dòng)蕩、軍閥割據(jù)，省自為政，遂使厘金、煙酒稅等各稅更加雜亂無序。光緒卅一年（1905年）重慶取消紳商設(shè)局，改為重慶百貨厘金總局征收厘金。咸豐三年（1853年）創(chuàng)辦厘金，煙酒列于百貨厘金類征稅。清初設(shè)置常關(guān)，對(duì)過往商貨征收常關(guān)稅。明崇禎十年（1637年）朝廷以“煙”與“燕”（北京舊稱）諧音，下令全國禁煙。第五篇 煙稅 財(cái)務(wù) 審計(jì)煙草及其制品是一種特殊的消費(fèi)品，歷代政府皆課以重稅，以稅收為杠桿限制煙草業(yè)的發(fā)展，其目的就是寓禁于征。明萬歷年間（1573~1620年）煙草出現(xiàn)于閩廣之間。崇禎十六年（1643年）馳禁興販煙酒，聽從民便，須加等納稅。煙稅則在常關(guān)征收。咸豐六年（1856年）重慶由紳商設(shè)局征收厘金。民國初期，北洋政府在沿用前清稅制的基礎(chǔ)上，對(duì)煙酒增加了專賣方式的公賣費(fèi)，實(shí)行公賣費(fèi)與稅厘同時(shí)并征，開辦煙酒牌照稅、紙煙捐等新稅種。1926年，南京國民政府引進(jìn)歐美稅制，逐步進(jìn)行改革，創(chuàng)辦卷煙統(tǒng)稅。1923年，四川督軍劉存厚在重慶設(shè)局征收卷煙特稅，1926年，由駐渝21軍繼續(xù)征收。1941年，國民政府實(shí)施《國產(chǎn)煙酒類稅暫行條例》，廢止了原實(shí)行的煙酒公賣費(fèi)、煙酒稅、煙酒雜捐稅和附加稅，統(tǒng)一了煙酒稅征收制度。中華人民共和國成立后，稅制經(jīng)歷多次變革。1953年1月，對(duì)征貨物稅的22個(gè)重點(diǎn)稅目（含煙草及其制品）改征商品流通稅。1973年又將工商統(tǒng)一稅及其附加、鹽稅、城市房地產(chǎn)稅、車船使用牌照稅、屠宰稅合并為工商稅，使流轉(zhuǎn)稅成為單一稅制。1993年12月國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國增值稅暫行條例》，將征收產(chǎn)品稅的產(chǎn)品全部改征增值稅。同時(shí)，將農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅與產(chǎn)品稅中的農(nóng)、林、牧、水合并改為征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅，煙葉改征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅。第一章 煙 稅煙草行業(yè)的稅收是國家和地方財(cái)政的一大支柱。，%，%。2004年，%，其中所得稅21029萬元，增值稅27839萬元。清初承襲明朝稅制，清康熙年間（1662~1722年），為緩和民族矛盾和階級(jí)矛盾，實(shí)行輕稅政策，有永不加賦之諭。奉節(jié)歷為進(jìn)出川水路交通要津，清順治元年（1644年）即設(shè)夔關(guān)收常關(guān)稅。商人納稅，照章征銀。”咸豐年間（1851~1861年）夔關(guān)的常關(guān)稅率在10%以上，川內(nèi)煙葉大多經(jīng)夔關(guān)運(yùn)出，在奉節(jié)驗(yàn)關(guān)征稅。1913年恢復(fù)常關(guān)，夔關(guān)由財(cái)政部派員監(jiān)督直接管理，稅收直解財(cái)政部。至1931年南京國民政府明令裁厘，常關(guān)即隨之撤消。按照商人販?zhǔn)圬浳锏膬r(jià)值，以值百抽一的捐率，勸諭行商和坐賈“捐厘助餉”。厘金“為數(shù)輕而不苛，取財(cái)分而易集”，可集腋成裘，獲取大宗收入。通常所謂厘金是指百貨厘金，煙酒稅附于百貨厘金中征收，無單行法規(guī)。咸豐六年（1856年）重慶紳商設(shè)置厘金局，開征百貨厘金。咸豐十年（1860年）十二月，重慶于原抽老厘外，每兩銀再抽九厘，以作團(tuán)練城防之用。厘金開征后，征收厘金的關(guān)卡林立，無物不稅，重復(fù)課征，阻礙了商品流通，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從光緒二十二年至光緒三十二年（1896~1906年）的十年間，將百貨厘金中的煙、酒、糖、茶四次單獨(dú)抽出加成征收。年約七八萬捆。至光緒二十余年，連加數(shù)次，成都加錢二百七十六文，嘉定加銀四錢一分六厘，瀘州加錢四百零八文，相國寺加錢二百七十六文，巴縣老厘未加，而吾合厘金，始納八十文，繼加錢二百一十八文。光緒卅年（1904年）九月，重慶商民為反對(duì)清政府厘金苛重，舉行全城罷市，以示抗議。光緒卅二年（1906年），為督練新軍，重慶始征陸運(yùn)百貨厘金。清宣統(tǒng)三年（1911年）十月初二，同盟會(huì)重慶支部在朝天觀召開各界代表大會(huì)，通電全國，宣布重慶獨(dú)立，成立蜀軍政府。據(jù)《巴縣志選注》記載：“宣統(tǒng)三年（1911年）始由經(jīng)征局專征，稅率甚輕，煙斤征錢四文。省城內(nèi)外及上游一帶各局厘金經(jīng)當(dāng)?shù)卣顝U止，而川東地區(qū)則仍沿清制繼續(xù)征收，作為地方軍餉開支之用。故經(jīng)臨時(shí)省議會(huì)請(qǐng)改辦統(tǒng)捐，遂擬定四川省《百貨統(tǒng)捐收驗(yàn)章程》，經(jīng)四川省國稅廳籌備處及財(cái)政司與成、渝兩地總商會(huì)往返磋商，報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)，于1913年4月15日施行征收統(tǒng)捐，統(tǒng)捐只在起運(yùn)地征收一次，以后販運(yùn)川境，經(jīng)過局卡只查驗(yàn)，不再重征。捐率按貨物估定成本值百抽二。產(chǎn)地每捆征錢八百文，余則不征。并改以銀元為單位。同年，又奉中央令將統(tǒng)捐局改為百貨厘金局。合川設(shè)置的百貨厘金局，在城門外，立石子、東津沱，渠河嘴、東渡口設(shè)卡收繳。1926年駐川各軍演變?yōu)榉绤^(qū)制，統(tǒng)捐遂為各駐軍所控制，稅款所入不解省，且加征各種雜稅，并大都被各駐軍所占用。將原設(shè)的機(jī)制酒類征收處，煤汽油特稅處與四川卷煙吸戶特捐總局合并，成立四川特稅總局，征收煙、酒、油特稅。重慶內(nèi)地稅局改為重慶地方附稅經(jīng)收處。1931年財(cái)政部決定裁撤厘金。第二節(jié) 煙酒牌照稅一、沿革民國建立之初，北洋政府對(duì)煙酒稅仍沿用清制繼續(xù)征收，但中央財(cái)政陷入極為困難境地。財(cái)政部一面整頓舊稅，同時(shí)設(shè)法創(chuàng)立新稅。為摸清煙酒稅源和短期內(nèi)增加財(cái)政收入，決定首先開征煙酒牌照稅。1916年1月，北洋政府為籌劃煙酒公賣設(shè)立全國煙酒事務(wù)署，于各省設(shè)置煙酒公賣局，將販賣煙酒牌照稅的征收交與各地?zé)熅乒u分局或稽征所辦理。1927年，國民政府在南京成立后，沿用舊制，亦把煙酒牌照稅、煙酒稅、公賣費(fèi)混在一起列為中央稅。同年12月又公布《卷煙牌照稅章程》，商民以既領(lǐng)煙酒牌照，復(fù)領(lǐng)