【正文】 要，同時(shí)也有利于統(tǒng)一控制種源，防止大面積超計(jì)劃種植帶來(lái)的消極后果。只有經(jīng)審定為優(yōu)良品種的，才能進(jìn)行推廣種植。３、煙草優(yōu)良品種的確認(rèn)，必須經(jīng)過(guò)全國(guó)或者省級(jí)煙草品種審定委員會(huì)審定批準(zhǔn)?！踞屃x】１、煙草優(yōu)良品種一般應(yīng)具有種植范圍廣、抗病、抗旱、烤后品質(zhì)好，上中等煙葉比例較高等優(yōu)點(diǎn)。[煙草優(yōu)良品種的培育和推廣] 第八條 煙草種植應(yīng)當(dāng)因地制宜地培育和推廣優(yōu)良品種?！鞠嚓P(guān)法律規(guī)定】《中華人民共和國(guó)煙葉稅暫行條例》第二條、《煙葉專賣管理辦法（試行）》第三條。其他晾曬煙是指種植上不形成一定批量，主要為群眾吸食自用的晾曬煙，因此可以不作為專賣管理的對(duì)象，而是按一般農(nóng)副產(chǎn)品管理，可以到集市貿(mào)易市場(chǎng)買賣?？緹熓俏覈?guó)也是世界上栽培面積最大的煙草類型，是卷煙工業(yè)的主要原料，理應(yīng)納入專賣管理的范疇。晾曬煙又可細(xì)分為名晾曬煙和其他晾曬煙兩種。未列入名晾曬煙名錄的其他晾曬煙可以在集市貿(mào)易市場(chǎng)出售。同時(shí)，國(guó)家和社會(huì)也有責(zé)任加強(qiáng)吸煙危害健康的宣傳教育，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)在公共交通工具和公共場(chǎng)所吸煙采取禁止或者限制的政策，勸阻青少年吸煙，禁止中小學(xué)生吸煙，保護(hù)未成年人的身心健康。三、國(guó)家和社會(huì)限制吸煙的原則煙草及其制品始終是一種危害人體健康的產(chǎn)品，因此國(guó)家和社會(huì)有義務(wù)通過(guò)各種措施逐步提高煙草制品質(zhì)量或者減少煙草消費(fèi)，減輕煙草及其制品對(duì)人民身體健康造成的危害。而不完全專賣，即僅對(duì)專賣品產(chǎn)供銷部分環(huán)節(jié)或只在部分地區(qū)實(shí)行專賣。我國(guó)目前對(duì)煙草實(shí)行的專賣就是完全專賣。我國(guó)實(shí)行的煙草專賣是一種完全專賣煙草專賣分為完全專賣和不完全專賣兩種形式。為此，國(guó)務(wù)院早在1983年就發(fā)布了《煙草專賣條例》，奠定了專賣立法的基礎(chǔ)。實(shí)行煙草專賣，是黨和國(guó)家針對(duì)煙草行業(yè)的特點(diǎn)，總結(jié)我國(guó)煙草行業(yè)管理體制的歷史經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒世界上其它國(guó)家和地區(qū)實(shí)行煙草專賣體制的做法從而做出的歷史性決策。 二、我國(guó)煙草專賣制度的特征煙草專賣是國(guó)家壟斷、法定壟斷。三是歷史上，許多國(guó)家為了限制吸煙，采取“寓禁于征”的政策，對(duì)煙草及其制品課以重稅，并且以此作為財(cái)政收入的重要來(lái)源。也就是說(shuō)，生產(chǎn)少了不能滿足生產(chǎn)和消費(fèi)的需要，生產(chǎn)多了又會(huì)造成資源的巨大浪費(fèi)。之所以規(guī)定這樣的立法宗旨，主要是基于以下幾點(diǎn)考慮：一是煙草及其制品既是一種有著長(zhǎng)期和廣泛爭(zhēng)議，被公認(rèn)為對(duì)人體健康有一定危害的嗜好性消費(fèi)品，同時(shí)吸煙又是一個(gè)歷史性、社會(huì)性的消費(fèi)習(xí)俗，吸煙在我國(guó)有較長(zhǎng)的歷史，現(xiàn)階段煙民數(shù)量還比較多，這樣的情況決定了我國(guó)的煙草政策只能是既要適當(dāng)控制，又要適當(dāng)滿足。三、無(wú)證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙草制品四、生產(chǎn)、銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的煙草制品五、偽造、變?cè)旎蛸I賣煙草專賣許可證及準(zhǔn)運(yùn)證六、走私煙草專賣品七、拒絕、阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)內(nèi)容解讀：第一章 概 論一、煙草專賣法的立法宗旨煙草專賣法的立法宗旨，是指貫穿于《煙草專賣法》始終，對(duì)煙葉的種植、收購(gòu)和調(diào)撥，煙草制品的生產(chǎn)、銷售和運(yùn)輸，煙草行業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等起統(tǒng)率和指導(dǎo)作用的基本準(zhǔn)則。三、發(fā)布煙草制品廣告的若干規(guī)定四、煙草制品注冊(cè)商標(biāo)的申請(qǐng)及其印制第五章、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械的生產(chǎn)和銷售一、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械的生產(chǎn)計(jì)劃管理二、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械的特定銷售對(duì)象第六章、進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作一、特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)的設(shè)立及其特定義務(wù)第七章、法律責(zé)任一、違法擅自收購(gòu)煙葉；。四、煙葉和復(fù)烤煙葉的調(diào)撥第三章、煙草制品的生產(chǎn)一、煙草制品生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立、分立、合并及其撤銷二、煙草制品生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)能力的規(guī)定三、卷煙、雪茄煙的生產(chǎn)計(jì)劃管理、雪茄煙年度總產(chǎn)量計(jì)劃的下達(dá)及其變更；、分種類的卷煙產(chǎn)量指標(biāo)的下達(dá)及其調(diào)整。三、煙葉計(jì)劃收購(gòu)；；。第四編 中華人民共和國(guó)煙草專賣法要點(diǎn)提示：第一章 總則一、煙草專賣法的立法宗旨二、我國(guó)煙草專賣制度的基本內(nèi)容；；；。第二章、煙葉的種植、收購(gòu)和調(diào)撥一、納入專賣管理的煙葉的范圍二、煙草種植；；。第四章、煙草制品的銷售和運(yùn)輸一、煙草制品批發(fā)企業(yè)的設(shè)立二、卷煙、雪茄煙包裝的有關(guān)要求；。二、無(wú)證運(yùn)輸煙草專賣品；。煙草專賣法的立法宗旨就是通過(guò)實(shí)行煙草專賣制度，有計(jì)劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，提高煙草制品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國(guó)家財(cái)政收入。二是煙草行業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品（煙葉）、主要配套產(chǎn)品（煙草專用機(jī)械、卷煙盤紙等）和最終產(chǎn)品（卷煙），都具有用途單一、專用性較強(qiáng)的特點(diǎn)。這種情況決定了對(duì)煙草專賣品應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。煙草專賣法對(duì)其宗旨做出這樣的規(guī)定，充分體現(xiàn)了我國(guó)煙草專賣制度的社會(huì)主義特色：即把提高煙草制品質(zhì)量、維護(hù)消費(fèi)者利益和人民健康與促進(jìn)煙草行業(yè)發(fā)展、保證國(guó)家財(cái)政收入結(jié)合起來(lái)，寓權(quán)益保障于行業(yè)發(fā)展之中，正確恰當(dāng)?shù)靥幚砹宋鼰熍c健康、權(quán)利保護(hù)與財(cái)政收入保證之間的關(guān)系。煙草專賣是一種壟斷，但這種壟斷不是一般意義上的壟斷，不是行業(yè)性、部門性或者地區(qū)性的壟斷，而是國(guó)家壟斷、法定壟斷。從最初決定建立煙草專賣制度開始，國(guó)家就注重將煙草專賣制度運(yùn)行納入法律的軌道。隨著實(shí)踐的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)的積累，全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院又相繼審議通過(guò)了《煙草專賣法》及其實(shí)施條例，進(jìn)一步從法律上確立和鞏固了國(guó)家煙草專賣制度。完全專賣，即在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)專賣品產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)都實(shí)行專賣管理?！稛煵輰Ｙu法》第三條明確規(guī)定“國(guó)家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理”。在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，我國(guó)的煙草專賣制度采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的方式，即國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門主管全國(guó)煙草專賣工作；地方各級(jí)煙草專賣行政主管部門主管本轄區(qū)的煙草專賣工作，受上一級(jí)煙草專賣行政主管部門和本級(jí)人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以上一級(jí)煙草專賣行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)為主。國(guó)家應(yīng)大力加強(qiáng)對(duì)煙草專賣品的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，提高煙草制品的質(zhì)量，降低焦油和其他有害成分的含量。第二章 煙葉的種植、收購(gòu)和調(diào)撥[納入煙草專賣管理的煙葉的范圍] 第七條 本法所稱煙葉是指生產(chǎn)煙草制品所需的烤煙和名晾曬煙，名晾曬煙的名錄由國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定?！踞屃x】煙葉根據(jù)加工方法和化學(xué)成分的不同，大體可分為兩大類：烤煙和晾曬煙。對(duì)于不同種類的煙葉，到底是全部納入專賣管理還是只對(duì)部分種類實(shí)行專賣？煙草專賣法根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況作出了相應(yīng)規(guī)定。名晾曬煙是指在各地種植形成一定批量，并用于生產(chǎn)卷煙、雪茄煙、煙絲等煙草制品及出口所用的晾曬煙，也應(yīng)實(shí)行專賣管理。煙草專賣法對(duì)納入專賣管理的煙葉范圍的規(guī)定，既奠定了國(guó)家對(duì)煙草制品生產(chǎn)實(shí)行計(jì)劃控制的基礎(chǔ)，又保證了人民群眾特殊的生產(chǎn)和消費(fèi)習(xí)慣，是十分符合我國(guó)國(guó)情的。【名詞解釋】名晾曬煙名錄，是指國(guó)家煙草專賣局為加強(qiáng)對(duì)名晾曬煙的管理，明確規(guī)定名晾曬煙的范圍而發(fā)布的名晾曬煙的名稱目錄。優(yōu)良品種經(jīng)全國(guó)或者省級(jí)煙草品種審定委員會(huì)審定批準(zhǔn)后，由當(dāng)?shù)責(zé)煵莨窘M織供應(yīng)。２、優(yōu)良品種在全國(guó)的培育和推廣必須貫徹因地制宜的原則，這是由我國(guó)幅員遼闊，各地氣候、土壤條件存在很大差異的現(xiàn)狀決定的。４、煙草新品種必須經(jīng)過(guò)一定規(guī)模的栽培試驗(yàn)，由省級(jí)煙草品種評(píng)審委員會(huì)推薦，由全國(guó)煙草品種審定委員會(huì)審定，才能確定是否為優(yōu)良品種。５、煙草優(yōu)良品種的供應(yīng)工作，由當(dāng)?shù)責(zé)煵莨矩?fù)責(zé)?！鞠嚓P(guān)法律規(guī)定】《中華人民共和國(guó)種子法》第四條、第十五條、第十六條、第十七條；《煙草種子管理辦法》、《全國(guó)煙草品種審定委員會(huì)章程》、《煙草品種審定辦法》、《煙草品種試驗(yàn)管理辦法》。煙草公司或者其委托單位應(yīng)當(dāng)與煙葉種植者簽訂煙葉收購(gòu)合同。煙葉收購(gòu)價(jià)格由國(guó)務(wù)院物價(jià)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門按照分等定價(jià)的原則制定。煙葉收購(gòu)是連接煙葉生產(chǎn)和卷煙工業(yè)的紐帶，同時(shí)也是一項(xiàng)政策性較強(qiáng)，涉及面較廣的工作，必須正確處理好國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間的利益關(guān)系。煙葉的收購(gòu)計(jì)劃，是國(guó)務(wù)院計(jì)劃部門根據(jù)煙草行業(yè)的實(shí)際情況制定下達(dá)的。煙葉收購(gòu)計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，非經(jīng)原計(jì)劃下達(dá)部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得變更。合同內(nèi)容包括：種植品種、面積、等級(jí)、數(shù)量、種植范圍及向農(nóng)民供應(yīng)化肥、資金等等。在煙葉收購(gòu)合同中約定煙葉種植面積，其作用是：一、防止煙葉種植者擅自擴(kuò)大煙葉種植面積，從而增加煙葉產(chǎn)量；二、有利于提高煙葉質(zhì)量；三、維護(hù)煙農(nóng)的合法權(quán)益。煙葉收購(gòu)價(jià)格由國(guó)務(wù)院物價(jià)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門按照分等定價(jià)的原則制定。其次，煙葉收購(gòu)價(jià)格的確定，是采取分等定價(jià)的方式進(jìn)行的?！鞠嚓P(guān)法律規(guī)定】《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》第十七條。煙草公司及其委托單位對(duì)煙葉種植者按照煙葉收購(gòu)合同約定的種植面積生產(chǎn)的煙葉，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)分等定價(jià)，全部收購(gòu)，不得壓級(jí)壓價(jià)，并妥善處理收購(gòu)煙葉發(fā)生的糾紛。２、收購(gòu)煙葉必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格。煙葉收購(gòu)工作，涉及千千萬(wàn)萬(wàn)煙農(nóng)的切身利益，收購(gòu)必須按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，不得壓級(jí)壓價(jià)?！鞠嚓P(guān)法律規(guī)定】《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》第十八、十九條；《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于加強(qiáng)煙草專賣管理 制止非法購(gòu)銷煙葉的通知》（國(guó)煙法發(fā)[1995]15號(hào)）。煙葉、復(fù)烤煙葉的調(diào)撥必須簽訂合同。按照煙葉、復(fù)烤煙葉的調(diào)撥流向，分為省際間的調(diào)撥和省內(nèi)調(diào)撥。２、省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)煙葉、復(fù)烤煙葉的調(diào)撥計(jì)劃，由各省、自治區(qū)、直轄市計(jì)劃部門下達(dá)。３、無(wú)論是國(guó)家計(jì)劃部門下達(dá)的煙葉、復(fù)烤煙葉調(diào)撥計(jì)劃，還是省、自治區(qū)、直轄市計(jì)劃部門下達(dá)的煙葉、復(fù)烤煙葉調(diào)撥計(jì)劃，未經(jīng)原下達(dá)計(jì)劃部門批準(zhǔn)，其他單位和個(gè)人不得變更。通過(guò)簽訂合同的方式實(shí)現(xiàn)國(guó)家的調(diào)撥計(jì)劃，有利于依法對(duì)調(diào)撥合同進(jìn)行管理，保證國(guó)家對(duì)煙葉、復(fù)烤煙葉調(diào)撥的宏