【正文】 文化城市、歷史文化街區(qū)以及歷史文化建筑被單調(diào)的新建筑群所淹沒(méi)。（客觀問(wèn)題：城鎮(zhèn)化速度過(guò)快，規(guī)劃滯后）當(dāng)城市建設(shè)為我們帶來(lái)翻天覆地變化的同時(shí)，一些城市過(guò)分講究現(xiàn)代化和多樣化，推動(dòng)了對(duì)自己城市的氣候、山川形勝、歷史傳統(tǒng)、社會(huì)文化、民風(fēng)民俗等的認(rèn)同。據(jù)中國(guó)社科院《2010年城市藍(lán)皮書》中預(yù)計(jì)，2015年末，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將超過(guò)50%，城鎮(zhèn)人口也將首次超過(guò)農(nóng)村人口，2030年左右，城市化率將達(dá)到約68%，中國(guó)城市化的推進(jìn)步伐才進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定階段。而一些貧困縣的“造城”行為就更發(fā)人深省，例如：2010年5月，H市Q縣歷時(shí)10年建“新城”計(jì)劃被曝光，這個(gè)財(cái)力只有3000多萬(wàn)元的貧困縣，卻計(jì)劃斥資60多億元建新城，結(jié)果只留下了一堆“爛尾樓”（規(guī)劃不可持續(xù)）。一些中小城市領(lǐng)導(dǎo)人要求，按現(xiàn)有人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的兩倍乃至三四倍進(jìn)行規(guī)劃，大馬路、大立交、大草坪、大廣場(chǎng)紛紛上馬。自2001年開始，全國(guó)范圍內(nèi)不同類型的城市都做起了“大規(guī)劃”（規(guī)劃不統(tǒng)一、不科學(xué)），2003年至2004年，“大規(guī)劃”達(dá)到高潮。例二（材料長(zhǎng)，信息布局分散，關(guān)鍵信息后置）（2011年北京市申論真題）給定材料、城市的合理布局和安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的重要依據(jù)。材料中沒(méi)有規(guī)范簡(jiǎn)潔的表達(dá)，而我們又覺(jué)得它比較重要，才會(huì)去概括，除此之外，一定要先抄原詞原文。民眾：①積極性不高，被動(dòng)，缺乏自愿性、獨(dú)立性、自覺(jué)性；②途徑少。慈善組織：①“官辦基金”、成本高、負(fù)擔(dān)重、人手少、缺乏專業(yè)人士；②缺少專業(yè)分工、管理漏洞、隨意性大、侵占、挪用、貪污、公信力和效率低、慈善腐敗。要求：概括全面，條理清楚，語(yǔ)言流暢。原因是有關(guān)部門以往“蓋著公章”送來(lái)的貧困生中，有一些并不貧寒，還有的竟是領(lǐng)導(dǎo)子女，慈善腐敗以及慈善成本高昂是李書福遭遇的無(wú)奈，亦可看作中國(guó)慈善事業(yè)困境的縮影之一。（制度不完善、風(fēng)氣差）接受來(lái)訪的他千叮嚀萬(wàn)囑咐不可透露自己的名字，并直言并不是想當(dāng)做好事不留姓名的活雷鋒，而是自己經(jīng)營(yíng)的生意本大利也大，免得樹大招風(fēng)，引起社會(huì)對(duì)自己財(cái)富來(lái)源的關(guān)注，招來(lái)麻煩。而平時(shí)想做些善事，總需要到處打聽(tīng)，不免產(chǎn)生了“善門難尋”的感覺(jué)。李某自稱是個(gè)“聽(tīng)招呼型”的捐助者（被動(dòng)，缺乏主動(dòng)性）。由于目前我國(guó)慈善事業(yè)的公示和監(jiān)督（不完善）體系尚未完全建立，造成部分慈善機(jī)構(gòu)缺少必要的行為自律、監(jiān)督和審計(jì)，沒(méi)有募捐和執(zhí)行的（缺少）專業(yè)分工，管理上存在漏洞，善款使用上隨意性大，甚至出現(xiàn)侵占、挪用、貪污捐贈(zèng)款物的行為，使得慈善機(jī)構(gòu)的公信力和效率（低）經(jīng)常被質(zhì)疑。一般說(shuō)，你想不捐或者多捐似乎都是說(shuō)不過(guò)去也是容易被當(dāng)前“另類”的。對(duì)于個(gè)人而言，享受免稅待遇所要經(jīng)歷的繁瑣程序，也讓人望而卻步。比如，根據(jù)我國(guó)目前的稅法，企業(yè)為公益事業(yè)捐款，在應(yīng)納稅所得額的3％以內(nèi)，企業(yè)可以享受免稅待遇，一旦捐贈(zèng)金額超過(guò)3％，企業(yè)還得為所捐款項(xiàng)的超出部分納稅。在西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，政府支持慈善事業(yè)發(fā)展的最有力手段就是制定明確、優(yōu)惠的免稅政策。這使得許多民間慈善組織因?yàn)檎也坏街鞴懿块T掛靠，要么成立不了，要么走“曲線救國(guó)”的道路，采用工商注冊(cè)登記的辦法尋求合法注冊(cè)，而這樣操作，就必須按企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)照章納稅，組織和運(yùn)作成本（高，成本高是高頻詞）負(fù)擔(dān)相當(dāng)重。中國(guó)的民間慈善組織發(fā)展面臨的一個(gè)主要障礙是準(zhǔn)入門檻太高。很多至今頗具影響力的公募基金會(huì)，都脫胎于政府部委。（①資金來(lái)源不合理；②資金少；③結(jié)構(gòu)失調(diào)：捐贈(zèng)比例少、積極性低。據(jù)中華慈善總會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年的捐贈(zèng)75％來(lái)自國(guó)外，來(lái)自國(guó)內(nèi)的25％中，15％由富人捐贈(zèng)，10％由平民百姓捐贈(zèng)。根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，2008年我國(guó)民政事業(yè)費(fèi)支出為782．3億元，這對(duì)于4000多萬(wàn)需要救濟(jì)的城鄉(xiāng)貧困人口來(lái)說(shuō)，人均一年只有大約200元左右的救濟(jì)款，可謂是“杯水車薪”（資金少）。客觀：內(nèi)容固定。第二講 單一客觀題一、申論答題要素：?jiǎn)栴}（重要）：很多時(shí)候，原因即是問(wèn)題，如天橋設(shè)計(jì)不合理，原因和問(wèn)題是執(zhí)政能力不強(qiáng)，規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)；如12年國(guó)考副省級(jí)，王景治理黃河的原因，原因即是對(duì)策。知識(shí)背景。加工提煉、積累規(guī)范語(yǔ)言表達(dá)。作為申論來(lái)說(shuō)，重要性排序依次是：大綱、真題、閱卷規(guī)則。（有一定主觀）四、文字表達(dá)能力——表達(dá)是否流暢、文字是否優(yōu)美，并不重要，主要看是否準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔。（比較客觀） 三、提出和解決問(wèn)題能力——基于材料解決問(wèn)題，先抄材料中的對(duì)策，推斷的后置，主觀題目，根據(jù)常識(shí)、生活經(jīng)驗(yàn)作答。二、綜合分析能力——對(duì)申論答題來(lái)說(shuō)，把點(diǎn)寫全，先抄，后加工，再揭示、推斷、分析，分析推斷的詞句后置。抄比提煉占的分值大，把材料抄準(zhǔn)、抄好、抄得簡(jiǎn)潔明了、大方，得分就高。提煉時(shí)注意表達(dá)的準(zhǔn)確性，用規(guī)范、簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確的詞去表述，即含義在材料之內(nèi)，表達(dá)在材料之外，這需要平時(shí)積累一些語(yǔ)言表達(dá)，有一定詞匯量，例：材料中提到過(guò)街天橋不方便，離公交車站遠(yuǎn)。抄之前要審清問(wèn)題的對(duì)象、范圍，具體怎么抄，后面講真題時(shí)再分析；②高頻關(guān)鍵詞：與問(wèn)題相關(guān)又反復(fù)出現(xiàn)的字和詞，得分可能性大且分值高，并且抄的時(shí)候前置，放在突出位置?！敬缶V碎碎念】一、閱讀理解能力（客觀）申論主要考察對(duì)材料的理解，這奠定了申論考試客觀性的基礎(chǔ)，申論與行測(cè)一樣，具有較強(qiáng)的客觀性，很多考生喜歡把熱點(diǎn)與模板搬在做題中，是一種誤解，建議考生不要為了湊字?jǐn)?shù)去答題，要基于給定材料作答，申論考試的主題是什么不重要，答題時(shí)要嚴(yán)格依據(jù)材料，準(zhǔn)確理解給定資料，主要就是抄，包括國(guó)考在內(nèi)的題目中至少50%以上可以抄原詞原文，要抄得準(zhǔn)、快、簡(jiǎn)潔明了、重點(diǎn)突出。提出和解決問(wèn)題能力——借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)，在對(duì)給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的方案或措施。申論理論筆記整理第一講 大綱解讀閱讀理解能力——全面把握給定資料的內(nèi)容，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實(shí)所包含的觀點(diǎn)。綜合分析能力——揭示材料所反映的本質(zhì)問(wèn)題，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評(píng)價(jià)。文字表達(dá)能力——要求熟練使用指定的語(yǔ)種，運(yùn)用說(shuō)明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡(jiǎn)明暢達(dá)地表述思想觀點(diǎn)。得分可能性最大的材料：①與問(wèn)題相關(guān)的材料：例2013國(guó)考地市級(jí)第一題，如何做好基層文化建設(shè)工作，直接關(guān)系到中華民族傳統(tǒng)文化的繼承和弘揚(yáng)，請(qǐng)你談?wù)劇敖o定資料13”對(duì)做好這方面工作有哪些啟示。現(xiàn)在申論材料設(shè)置，大多采取關(guān)鍵信息后置的方式，判斷是否高頻，要提高自己把握全局整體的能力，先抄后面的，抄重要的，抄得分大的；③短語(yǔ)短句：抄材料時(shí)優(yōu)先抄短語(yǔ)短句，越短包含信息量越多，形式上以頓號(hào)或引號(hào)表示，尤其是打引號(hào)的，雖比較口語(yǔ)化，但經(jīng)常作為得分點(diǎn)，關(guān)鍵詞，句式結(jié)構(gòu)常以排比句出現(xiàn)，如自己平時(shí)答題時(shí)習(xí)慣用長(zhǎng)句，就要嘗試學(xué)著刪減成短句；④信息量大的句子，一眼看上去讀不明白、理解費(fèi)勁的字詞，一般情況下得分可能性高，材料中信息量過(guò)大的長(zhǎng)句，建議拆分成幾條，并且加上逗號(hào)或頓號(hào)，這樣讓答題信息量看起來(lái)更大，方便閱卷；⑤很長(zhǎng)啰嗦且無(wú)概括性句子：需提煉事實(shí)所包含的觀點(diǎn)，很多同學(xué)喜歡去概括段落大意，后來(lái)發(fā)現(xiàn)材料中就有概括總結(jié)的規(guī)范性的“原詞原句”，所以應(yīng)先抄后提煉，當(dāng)材料零散、呈現(xiàn)象、不集中時(shí)，可加以概括，根據(jù)歷年考試真題，有接近一半的題不用提煉，照抄即可。同學(xué)們可能寫天橋離公交車站遠(yuǎn)，老師可能寫市政規(guī)劃不人性、不科學(xué)，這就是語(yǔ)言詞匯積累的差距，我們要通過(guò)多做題、在反復(fù)中形成條件反射，如看到題中有“強(qiáng)制”、“強(qiáng)拆”等字眼，第一反應(yīng)是不民主、不人性。一般來(lái)說(shuō)，李克強(qiáng)總理的講話對(duì)答申論客觀題幫助較大，習(xí)總書記的講話比較適合答作文和面試。推斷或評(píng)價(jià)，帶有一定的主觀性，如根據(jù)天橋設(shè)計(jì)得遠(yuǎn)，不科學(xué)、不人性，推斷出：背后反映了政府公共意識(shí)差、執(zhí)政能力不強(qiáng)，市政設(shè)施未經(jīng)實(shí)地調(diào)查、科學(xué)論證、拍腦袋決策，一般情況下，這種得分是較小的。例：12年國(guó)考地市級(jí)，對(duì)T市市民出行存在的問(wèn)題提對(duì)策，如出行坐公交車不方便這一條 ，相應(yīng)對(duì)策是完善相關(guān)公交設(shè)施。五、大綱給我們的提示：申論考試不是知識(shí)型考試，而是考察你對(duì)材料是否吃透，看問(wèn)題是否準(zhǔn)確，寫出的東西是否簡(jiǎn)潔、流暢。六、申論得分要素：抄材料，60%以上。推理分析。邏輯、層次、格式。危害對(duì)策（重要）作用意義二、單一客觀題：?jiǎn)我唬褐挥幸粋€(gè)答題要素。一、概括分析問(wèn)題例一（字?jǐn)?shù)要求少，材料短，信息量大、集中，語(yǔ)言表達(dá)規(guī)范）（2008年廣東省申論真題）從目前我國(guó)社會(huì)救助資金的來(lái)源看，政府的公共財(cái)政支出占了絕大部分的份額。在這次雨雪冰凍災(zāi)害中，各界人士也紛紛解囊相助，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2月12日，民政部、中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、中華慈善總會(huì)和7個(gè)重災(zāi)省(區(qū))接收救災(zāi)捐贈(zèng)款物近12億元人民幣。而美國(guó)的慈善捐款10％來(lái)自公司企業(yè)，5％來(lái)自大型基金會(huì)，85％來(lái)自民眾。）（層次：從官方到民間）中國(guó)企業(yè)的慈善行為最初是由直接捐款開始的，而捐助的對(duì)象多是各種“官辦”基金會(huì)（高頻關(guān)鍵詞，帶引號(hào)，可直接用）。（舉例，跳過(guò)）比如，中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)是團(tuán)中央辦的，中國(guó)少年兒童發(fā)展基金會(huì)是全國(guó)婦聯(lián)辦的，中國(guó)扶貧基金會(huì)是農(nóng)業(yè)部辦的。成立民間組織所依據(jù)的法律《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，不僅申請(qǐng)手續(xù)繁復(fù)，而且審批條件苛刻，比如民間組織到民政部門注冊(cè)時(shí)，必須要有一個(gè)黨政機(jī)關(guān)作為業(yè)務(wù)主管部門，而且必須經(jīng)過(guò)主管部門的批準(zhǔn)。同時(shí)，人手較少（數(shù)量少，先抄人手少，再寫數(shù)量少，高端的詞是加上去的，不是蓋住原詞原文，取而代之），尤其是缺乏專業(yè)人士（素質(zhì)低，人才結(jié)構(gòu)性失調(diào)，功能紊亂），也是目前困擾相當(dāng)一部分由企業(yè)設(shè)立的基金會(huì)的突出問(wèn)題，慈善活動(dòng)都需要有一個(gè)專業(yè)的慈善項(xiàng)目組織管理人才，在中國(guó)這才是最為棘手的問(wèn)題。而我國(guó)目前對(duì)于免稅問(wèn)題政策比較模糊、優(yōu)惠的額度偏低、程序繁瑣，無(wú)形中打擊了人們特別是企業(yè)捐贈(zèng)的積極性（不高）。這就造成企業(yè)捐得越多，稅交得也越多。（外部、內(nèi)部）一遇災(zāi)禍，大凡機(jī)關(guān)單位總是按人頭、依職務(wù)指派捐款或贈(zèng)物，捐多捐少都有定數(shù)，行政色彩濃厚、缺乏自愿性、獨(dú)立性和自覺(jué)性。捐贈(zèng)了款物，心里都愿意知道這些款物用在什么地方，是否起到了雪中送炭的作用。最近，一家媒體專門就唐山新生代企業(yè)家進(jìn)行了一番“透視”，唐山的新生代企業(yè)家們卻大發(fā)“好事難做，善門難開”的牢騷。她告訴記者，自己曾經(jīng)參與過(guò)為地震、洪水、海嘯等自然災(zāi)害受災(zāi)者、失學(xué)兒童、白血病患者捐款捐物等多種慈善活動(dòng)，但每一次都需要通過(guò)街道組織或媒體發(fā)起形式實(shí)現(xiàn)。從事珠寶玉器經(jīng)營(yíng)的劉先生則屬于“扔下就走型”——每次捐款都是扔下就走，從不留姓名。在胡潤(rùn)慈善排行榜上列居第五位的吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福花5000萬(wàn)資助1000名品學(xué)兼優(yōu)寒門學(xué)子完成大學(xué)學(xué)業(yè)，但是他同時(shí)不得不自己再掏200萬(wàn)去找真正的受助人。問(wèn)題：材料中反映了哪幾個(gè)主要問(wèn)題?請(qǐng)用200字以內(nèi)的篇幅將其概括出來(lái)?！緟⒖即鸢浮空n堂版 197字政策：準(zhǔn)入門檻高、申請(qǐng)手續(xù)繁復(fù)、審批條件苛刻、免稅政策模糊、優(yōu)惠額度偏低、公示監(jiān)督體系不完善、行政色彩濃。資金：①來(lái)源不合理；②資金少；③結(jié)構(gòu)失調(diào)：捐贈(zèng)比例少、積極性低?！拘×沐X】本題忽略格式、形式，按材料要求分類，即根據(jù)材料順序、答理邏輯條理來(lái)分類。內(nèi)容全面性比條理清晰性重要得多。我國(guó)《城市規(guī)劃法》對(duì)城市規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改、監(jiān)督檢查，法律責(zé)任等作了明文規(guī)定。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)顯示，那時(shí)有48個(gè)城市提出要建“國(guó)際大都市”。2010年8月揭曉的中國(guó)城市國(guó)際形象調(diào)查推選結(jié)果顯示，655個(gè)城市正在計(jì)劃“走向世界”，200多個(gè)地級(jí)市中有183個(gè)正在規(guī)劃建設(shè)“國(guó)際大都市”。，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共有設(shè)市城市655個(gè)，%,。世界銀行也稱，到2020年中國(guó)市區(qū)人口超過(guò)100萬(wàn)的大城市數(shù)量將突破80個(gè)。從20世紀(jì)80年代初中期的“錦繡中華”、“仿古一條街”開始，經(jīng)過(guò)90年代的“廣場(chǎng)風(fēng)”、“新天地”，一直到21世紀(jì)的“大學(xué)域風(fēng)”以及“會(huì)展中心熱”，使我國(guó)的城市得了“規(guī)劃流行癥”（跟風(fēng)）。城市更新是一種將城市中已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代城市社會(huì)生活的地區(qū)作為必要的，有計(jì)劃的改建活動(dòng)，城市更新的目標(biāo)是為了通過(guò)塑造一個(gè)富有特色的城市形象和改善城市的生活品質(zhì)，去實(shí)現(xiàn)并促進(jìn)城市（不可持續(xù)發(fā)展）持續(xù)發(fā)展的共同目標(biāo)。從客觀物質(zhì)實(shí)體看，城市更新的核心是效率（低），那損毀（消耗大）、消耗最少的物質(zhì)文化財(cái)富，最大限度地實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展和社會(huì)福利的提高。（①此段在答客觀題時(shí)可以先跳過(guò)，因?yàn)楸容^難推、費(fèi)時(shí)，此段是反推，答題時(shí)后置；②此段在講問(wèn)題、闡述理論，可作論證，適合寫大作文，要求論述深刻，深刻的句子都可以抄，創(chuàng)造性地利用材料的深刻內(nèi)容，與自己的知識(shí)相結(jié)合；③這段作為考試知識(shí)儲(chǔ)備積淀，城市建設(shè)是申論考試的核心話題。這里涉及到一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題，這就是發(fā)展成本的問(wèn)題”。，為了拆遷幾個(gè)村莊，廣西K市有關(guān)部門不惜動(dòng)用防暴警察，于凌晨5點(diǎn)將睡夢(mèng)中的村扡出家門，然后搬東西、拆房，K市政府還強(qiáng)行推出了“株連拆遷”措施，即拆遷戶若未簽署協(xié)議，家屬的工作就會(huì)被暫停，徹底使強(qiáng)拆后的村民失去生計(jì)。當(dāng)?shù)毓賳T認(rèn)為改造可提升城市品質(zhì)。一些基層領(lǐng)導(dǎo)拆遷壓力過(guò)大，也直接告訴拆遷戶：“誰(shuí)砸我的飯碗，我就先砸他的飯碗”。該項(xiàng)目還入圍“2009年度全國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)”。盡管S縣曾以縣政府會(huì)議紀(jì)要形式做出異地重建該寺的決定，而一位當(dāng)?shù)鼐用駞s不以為然：“拆了到哪兒重建？要的就是它的原樣，它的工藝和意義。”（損毀嚴(yán)重）2010年4月，北宋哲學(xué)家、理學(xué)派開山鼻祖周敦頤的祭祠——愛(ài)蓮堂將面臨拆遷的消息一出，激起了周氏后裔的強(qiáng)烈反對(duì)，他們認(rèn)為，這所祠堂是一種精神載體，它不僅是周家的精神載體，更是湖湘文化的載體。，西湖邊最高樓大學(xué)原湖濱校區(qū)3號(hào)樓被整體爆破，建設(shè)僅13年。2009年6月16日，湖北省體育局首義體育培訓(xùn)中心綜合訓(xùn)練館被成功定向爆破，其被拆理由是它們于即將動(dòng)的辛亥革命博物館和紀(jì)念碑之間。2010年5月，位于北京建國(guó)門黃金地段，建成剛20年地標(biāo)凱萊大酒店宣布將停業(yè)拆除，在原址將重建一座五星級(jí)的國(guó)際化高端商務(wù)酒店?！霸S多建筑并不是因?yàn)橘|(zhì)量問(wèn)題而拆除，問(wèn)題出在城市規(guī)劃上”。例如：2009年11月，昆明市第二農(nóng)場(chǎng)修建的13棟經(jīng)濟(jì)適用房在取得了規(guī)劃、建設(shè)等部